我國(guó)地方稅體系問(wèn)題研究.pdf

1、地方稅體系是在分稅制基礎(chǔ)上形成的一個(gè)包含多方面內(nèi)容的復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，主要由稅權(quán)劃分、地方稅制以及稅收征管等三部分構(gòu)成。盡管這三因素在地方稅體系中的地位和影響不同，但它們是密切聯(lián)系的完整統(tǒng)一體，對(duì)一個(gè)科學(xué)合理有效的地方稅體系是不可或缺的三要素。我國(guó)1994年實(shí)施的分稅制改革有力地確保了中央財(cái)政收入，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并初步建立了相對(duì)獨(dú)立的地方稅體系，從而使我國(guó)中央政府與地方政府之間的財(cái)政分配關(guān)系逐漸趨于規(guī)范化和明晰化。然而，對(duì)比新時(shí)期

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)地方稅體系仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地方稅收立法不高、地方缺乏有影響力的主體稅種、征管制度相對(duì)落后等。這些問(wèn)題直接影響了地方政府組織財(cái)政收入的能力。盡管近幾年我國(guó)相繼出臺(tái)諸如增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、開(kāi)征燃油稅等一系列稅收政策，但這些政策的出臺(tái)對(duì)于地方稅體系來(lái)講卻沒(méi)有根本性的利好。由于缺乏一個(gè)科學(xué)健全的地方稅體系，地方政府組織收入的能力偏小而財(cái)政責(zé)任的支出過(guò)大，造成地方政府尤其是縣級(jí)地方政府財(cái)政收支的

3、矛盾日益尖銳，從而影響到地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。
　　本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想、構(gòu)建和諧社會(huì)地方稅體系為目標(biāo)，在全面分析我國(guó)地方稅體系的基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)際，從稅權(quán)、地方稅制以及稅收征管三個(gè)方面進(jìn)行研究，為進(jìn)一步深化我國(guó)地方稅體系的改革進(jìn)行了有益的探索。
　　全文共分為四大部分：第一部分，我國(guó)地方稅體系的基本狀況分析。從稅權(quán)、地方稅種設(shè)置、地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置三個(gè)方面陳述了我國(guó)現(xiàn)行地方稅體系的基本內(nèi)容，分析了我國(guó)地方稅

4、體系的兩個(gè)主要特點(diǎn)：稅權(quán)高度集中，地方機(jī)動(dòng)權(quán)力較??；地方稅種較多，但稅源規(guī)模較小。
　　第二部分，我國(guó)地方稅體系存在的問(wèn)題。按照人們的普遍看法，當(dāng)前我國(guó)地方稅體系存在的主要問(wèn)題有：中央稅與地方稅劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確；法制化程度不夠高，削弱了稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；財(cái)權(quán)事權(quán)不相匹配，地方稅收入規(guī)模偏??；地方政府非稅收入問(wèn)題較多，稅費(fèi)制度混亂；地方缺乏有影響力的稅種，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理。
　　第三部分，地方稅體系的國(guó)際比較分析。從各國(guó)地方

5、稅體系的稅收權(quán)限和稅種比較分析入手，總結(jié)出地方稅體系建設(shè)可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。第四部分，進(jìn)一步深化我國(guó)地方稅體系改革的途徑探索。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，重點(diǎn)分析了我國(guó)地方稅體系的改革和完善問(wèn)題。今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將從根本上改變地方稅權(quán)，逐步構(gòu)筑起第一階段以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主體的地方稅制體系，第二階段以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅制體系，第三階段以財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅制體系。面對(duì)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度看，應(yīng)大力