基于農用地分等成果的耕地保護研究——以河南安陽市為例.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、耕地資源是國計民生的根本,要保證社會安定,必須留有足夠數量和較高質量的耕地,這一點對于我國這樣一個人口大國尤為重要。近幾年,如何在耕地數量不減少的前提下,保證耕地質量的不降低成為國家關注的焦點。維護耕地的數量質量平衡,對區(qū)域持續(xù)、協(xié)調發(fā)展顯得尤為重要。為確保我國社會經濟發(fā)展,實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農產品的基本安全供給,在耕地后備資源貧乏的條件下,客觀上需要采取強硬措施,對耕地進行保護。 針對基本農田保護國務院提出了“總量不減少、

2、用途不改變、質量不降低”的總要求,以建設促保護,進一步推進基本農田保護工作?;巨r田是糧食生產的重要基礎,保護基本農田是耕地保護工作的重中之重,對保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 本文深入了解人地關系理論、耕地總量動態(tài)平衡理論、農用地分等理論,依托安陽市土地利用總體規(guī)劃修編進行兩方面的研究,一是通過對安陽市耕地資源現狀分析,結合土地利用總體規(guī)劃相關專題研究成果和安陽市農用地分

3、等成果,研究新增建設用地占用耕地質量情況和耕地后備資源質量狀況,運用補充耕地等級折算的方法研究制訂安陽市耕地“占補”平衡方案,確保規(guī)劃耕地總量目標的落實。二是對基本農田現狀質量及布局進行研究,提出以農用地分等成果為依據對基本農田布局進行局部調整的原則和方法,以確保規(guī)劃期內安陽市基本農田“總量不減少。質量不降低”。最后在上述研究的基礎上,提出加強耕地及基本農田保護的對策措施和政策建議。 通過一系列研究,得到如下結果: 1.

4、通過資料分析,安陽市耕地資源1996-2005年10年間,人均耕地量下降了5.31%,隨著社會經濟的發(fā)展,安陽市耕地資源數量質量存在著變化的,其變化原因一方面是由于建設占用、農業(yè)結構調整占用、生態(tài)退耕及自然災毀等使耕地不斷減少,另一方面主要由于土地開發(fā)整理補充耕地,但占補沒有達到平衡。本文又通過主成份分析提出目前耕地利用中存在的一些問題。 2.依據農用地分等成果,安陽市耕地質量現狀分布存在著明顯的地域差異,優(yōu)質耕地主要分布在滑縣

5、、內黃和湯陰,而山區(qū)、丘陵地帶的耕地質量相對較差。 3.根據土地利用總體規(guī)劃前期研究成果,安陽市新一輪規(guī)劃期內(2006-2020年)需新增建設用地占用耕地14482.98hm2,建設占用耕地中占用質量較好耕地的比重較大,特別是城鎮(zhèn)建設用地占用耕地比重大,質量高。 4.根據《安陽市土地開發(fā)整理規(guī)劃》相關研究,安陽市耕地后備資源總面積為48524.81hm2?;谵r用地分等成果分析,安陽市耕地后備資源數量、質量區(qū)域分布差異

6、明顯,數量上以安陽縣、滑縣和林州市較多,而質量相對較好的分布在安陽縣、滑縣和內黃縣。 5.本文研究提出了制訂耕地占補平衡方案的原則,并制訂了安陽市新一輪規(guī)劃期內耕地占補平衡方案。按此方案,本文又按等級折算理論計算了占用和補充耕地平均等別,通過計算,安陽市規(guī)劃期內折算建設占用耕地平均等別9等地(利用等)面積為14840.07 hm2,補充耕地平均等別9等地(利用等)面積為15027.21 hm2,進一步說明了補充耕地同等質量情況下

7、數量大于占用耕地數量,按照此方案可實現耕地數量質量的占補平衡。 6.基本農田質量分析,一是安陽市基本農田保護基本上遵循了“保護優(yōu)質耕地為主”的原則,基本農田中中高產田(6等以上)所占比重較大,占基本農田保護面積87.48%,低產田(3-5等)面積僅占基本農田保護面積12.52%。二是低等別耕地劃入基本農田的比例相對較高,如3等基本農田占耕地比例為86.71%,4等基本農田占耕地比例為84.58%,5等基本農田占耕地比例為85.0

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