淺談新加坡城市規(guī)劃管理及啟示

1、<p>　　淺談新加坡城市規(guī)劃管理及啟示</p><p>　　【摘 要】城市花園——新加坡已成為全世界城市規(guī)劃借鑒的典范，在短短的四十幾年的城市規(guī)劃發(fā)展歷程過后，已成為全世界矚目的焦點。我國正處于大規(guī)模城市化進程中，走了一些彎路、付出一些代價后，必須將可持續(xù)發(fā)展重新提到議程，并加以重視，借鑒新加坡的先進做法，將我國建設成新型的生態(tài)文明城市。 </p><p>　　【關鍵詞】新加坡

2、；城市規(guī)劃；理念；啟示 </p><p><b>　　1.新加坡近況 </b></p><p>　　新加坡是個國際化的城市國家，也是全球最富裕的國家之一，工業(yè)是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，但是新加坡在城市生態(tài)綠化方面成績斐然。雖然面積狹小、資源匱乏，在1959年自治時，新加坡?lián)頂D不堪，經(jīng)濟狀況很差，沒有工業(yè)基礎，住房奇缺，失業(yè)率高達10%。但是經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，今日的

3、新加坡已發(fā)展成為政治穩(wěn)定、城市規(guī)劃合理，社會運行井然有序，基礎設施完善的亞洲金融中心，同時，新加坡已連續(xù)10年獲得“最適合亞洲人居住的城市”的美譽。 </p><p>　　資源是這個“彈丸之地”最大的約束，但它的成功表明，資源已經(jīng)不是城市規(guī)劃失敗的借口。首先，土地是最大的約束，新加坡總土地面積為715.8平方公里，相當于上海市的徐匯區(qū)大小，是個不折不扣的城市國家。國家中的很多設施都必須完備，這其中包括軍事設施、機

4、場、發(fā)電廠、工廠、生活區(qū)、商業(yè)娛樂設施、交通設施等。因此新加坡的城市規(guī)劃對于國家是至關重要的。其次，新加坡必須統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，利用價值工程理念，在保證土地資源利用最優(yōu)的情況下，保持經(jīng)濟增長與城市發(fā)展的平衡，提供給居民一個高幸福指數(shù)、高品質(zhì)的宜居城市。圖1為新加坡衛(wèi)星地理位置圖。 </p><p>　　圖1 新加坡衛(wèi)星圖 </p><p><b>　　表1 新加坡概況 </b

5、></p><p>　　地理位置 北緯1°18′，東經(jīng)103°51′ </p><p>　　總土地面積 715.8平方公里 </p><p>　　海岸線總長 200余公里 </p><p>　　人口 531萬（臨時數(shù)字） 328萬新加坡公民；53萬永久居民；150萬外籍人士 </p><p>

6、　　官方語言 馬來語、華語、英語及泰米爾語 </p><p>　　圖2 新加坡交通運輸情況 </p><p>　　2.新加坡城市規(guī)劃特點 </p><p>　　2.1注重編制長期發(fā)展規(guī)劃，凸顯科學的空間布局 </p><p>　　城市健康發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的城市發(fā)展規(guī)劃，特別是長期堅持保證城市規(guī)劃的實施。早在建國初期，就聘請聯(lián)合國專家歷時四年編制

7、了高起點、高質(zhì)量的概念性發(fā)展規(guī)劃，將分階段發(fā)展目標，綜合的土地利用規(guī)劃取代原有的總體規(guī)劃。為未來30—50年的城市空間布局、交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導。[1] </p><p>　　新加坡的規(guī)劃是以中心區(qū)為主體向四周散射次中心區(qū)以及副中心區(qū)，將全國分為5個社區(qū)，組團發(fā)展的科學空間布局，區(qū)內(nèi)包括綠化、工業(yè)、生活、工作、交通、居住、休閑娛樂等功能合理分配劃分，一個小區(qū)就是一個生活的多功能體，緩解上班、購物對市中

8、心的交通壓力，控制人員在居住地與工作地之間大規(guī)模流動。科學的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷。 </p><p>　　2.2強調(diào)以人為本，同社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　新加坡非常注重城市綠化，全國大約有3000公頃的樹林、候烏棲息地和沼澤地規(guī)劃為自然保護區(qū)，還包括道路兩旁的形態(tài)各異的熱帶植物，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。從武吉知馬熱帶雨林保護區(qū)到那些散布

9、于公路旁的鳥類庇護所都體現(xiàn)了新加坡人與自然和諧共生的思想。為了營造高品質(zhì)生活環(huán)境，上世紀九十年代就建立了大大小小337個公園（包括居民區(qū)公園），每個鎮(zhèn)區(qū)擁有10公頃公園，讓居民一出家門就投入大自然的懷抱。同時，新加坡近山建筑大都是依山就勢，保持完整的山體景觀，維持了最初的生態(tài)環(huán)境。 </p><p>　　新加坡是一個多種族融合的大家庭，包括它復雜的歷史，新加坡?lián)碛泻芏鄽v史文化遺留建筑，在城市規(guī)劃中的一個大問題就是

10、如何正確處理城市發(fā)展建設和歷史文化遺產(chǎn)的保留問題。最重要的一個核心問題，新加坡強調(diào)以人為本，重視對傳統(tǒng)歷史的保護和延續(xù)。這樣很多著名的，如：英國人早先建造的總督府、高等法院、拉福爾大飯店老樓、火車站以及許多老教堂等歷史建筑原樣保留，并整理一新。[2]又如保留下來有時代意義的烏節(jié)路、實籠崗路等街道，保留了牛車水、小印度和古老房屋等各種風俗，融合了傳統(tǒng)和現(xiàn)代的建筑布局，實現(xiàn)了東方和西方文化的完美結(jié)合。 </p><p&g

11、t;　　2.3強調(diào)節(jié)約資源，加強公共設施配備 </p><p>　　土地對于新加坡來講，是最寶貴的不可再生資源。對于寶貴資源，總是規(guī)劃縝密，比如只有15公里長的小河沿岸，卻成功開辟了舒適、別致的休閑娛樂場地，成為了新加坡著名的旅游景點之一；土地資源的限制使得新加坡的現(xiàn)代建筑，大都以高層建筑為主，建筑新穎獨特、氣勢宏偉，時代感令人震撼。 </p><p>　　現(xiàn)代交通也是新加坡解決城市規(guī)劃中

12、的一個重要法寶，包括長度超過3300公里的公路干線，四通八達的公交、地鐵、輕軌以及價格合宜的出租車，共同組成了一個龐大的交通網(wǎng)絡，由于一定的限定政策，和發(fā)達的公共交通網(wǎng)絡，使得新加坡私家車50萬輛左右，[3]與2006年大連市私家車擁有量相當。圖2 為新加坡交通運輸情況。 </p><p>　　2.4注重城市規(guī)劃管理系統(tǒng)化、公開化 </p><p>　　新加坡政府認為，城市規(guī)劃是一個理性推

13、進過程，也是一個民主決策過程。在早起建立的總體規(guī)劃方針基礎上，逐漸改變規(guī)劃模式，推行陽光規(guī)劃，建立清晰平衡的權責體系，[4]公開權利運行全過程，鼓勵民眾參與規(guī)劃并提出反饋意見，政府還向公眾征求意見，讓公民的主人翁地位凸顯出來，集思廣益，體現(xiàn)出以民為本。 </p><p>　　2.5注重城市規(guī)劃中的環(huán)保優(yōu)先 </p><p>　　新加坡真正獨具特色的是在法律法規(guī)和各類規(guī)劃的執(zhí)行上的堅決和徹底

14、，以及運行有效的部門協(xié)調(diào)機制。在規(guī)劃編制過程中，新加坡政府強調(diào)“可持續(xù)新加坡”目標的要求，提出了“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住環(huán)境和低傳染病率”等環(huán)境目標，充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”理念。新加坡在規(guī)劃執(zhí)行包括具體項目審批和建設方面，特別重視部門間協(xié)調(diào)，成立若干個橫跨相關部局的專門理事會，處理需要協(xié)調(diào)配合的業(yè)務。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，這些跨部門機構(gòu)發(fā)揮了積極作用。 　　3.啟示 </p><p&g

15、t;　　新加坡是個土地資源稀缺，人口密集的城市國家，近半個世紀的規(guī)劃建設實踐表明，新加坡駐足長遠發(fā)展，因地制宜、因時制宜，制定出符合自身發(fā)展要求的一整套具有長遠眼光的規(guī)劃綱要，成為全世界城市規(guī)劃的發(fā)展典范，它的成功啟示我們：制定一個符合自身實際情況的城市規(guī)劃需要認真研究本地區(qū)的發(fā)展要求，以人為本，同時運用自然發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證民眾的生活品質(zhì)，不要一味的抄襲和照搬。 </p><p>　　3.1 注

16、重長期發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實情況相結(jié)合 </p><p>　　城市建設，規(guī)劃先行，規(guī)劃是城市建設的靈魂和根本。新加坡高度重視長期科學的城市發(fā)展規(guī)劃，并同自身情況相結(jié)合。我國由于城市的快速擴張，一些建筑建了拆，拆了建的情況比比皆是，現(xiàn)有的城市規(guī)劃基本上都是短期，隨意性很強，例如道路和管線的反復鋪設、城市公園的荒廢、社區(qū)街道、景觀綠化變成停車場等。究其原因有以下幾個方面：第一，沒有準確把握住城市的發(fā)展方向，任何事物都在變化，

17、但是一個主旋律是不會變的，那就是人民生活舒適、地區(qū)經(jīng)濟適度增長、人與環(huán)境和諧共處；第二，利益驅(qū)使，例如管線的重新鋪設和道路的質(zhì)量不達標都牽涉到整個城市的規(guī)劃，經(jīng)濟利益的操縱致使規(guī)劃的不斷調(diào)整，進而從中牟利；第三，地方領導的頻繁更替。我們需要考慮地區(qū)的人口、經(jīng)濟和發(fā)展情況來科學制定相應的長期城市規(guī)劃，并堅定不移的實施，這樣城市發(fā)展才能穩(wěn)步向前。 </p><p>　　3.2強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重以人為本 </p

18、><p>　　生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，城市居民的生活質(zhì)量的高低，不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻

19、對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應的法律法規(guī)，如環(huán)境保護法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設項目進行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案。但在實際的操作過程中，不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實。 </p><p>　　同樣，我國具有悠久的文化歷史，大量的文化遺跡必定數(shù)不勝數(shù)，但是，現(xiàn)階段的舊城改造計劃中，缺少了保留文物古跡，風景名勝，古老建

20、筑的一些措施和方法，也即成為了城市規(guī)劃中以人為本的一個巨大漏洞。應像新加坡學習，從重視對傳統(tǒng)歷史的保護和延續(xù)開始。 </p><p>　　3.3注重節(jié)約資源，加大公共交通設施配置力度 </p><p>　　我國人口眾多，土地同樣是不可再生資源，有效利用土地是我們必須重視的問題。在這個道路擁擠的城市，一味地建設高樓可能不是一個解決土地資源的有效辦法。高效的經(jīng)濟發(fā)展使得我們對交通速度同樣有較高

21、的要求，那么公共交通建設就非常必要，井然有序的公共交通網(wǎng)絡，包括地鐵、公交、輕軌、出租車等，可以有效的代替私家車，一方面可以保證環(huán)境質(zhì)量，另一方面也節(jié)省了大量資源。 </p><p>　　3.4注重城市規(guī)劃和相應法規(guī)相結(jié)合 </p><p>　　城市規(guī)劃的有效實施需要法律法規(guī)的支持。在我國，城市規(guī)劃制定體系和相關的法律法規(guī)還處在相分離的狀態(tài)，我國相關部門應該協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，將城市規(guī)劃和相關法

22、律相結(jié)合起來，形成一套完整的城市規(guī)劃體系，有效的制定和執(zhí)行科學的城市規(guī)劃。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]周游.提高城市規(guī)劃科學性和可操作性的對策建議.新加坡經(jīng)驗借鑒.城市規(guī)劃，2007（5）. </p><p>　　[2]王永波，韓瑋，肖艾華.淺談新加坡城市規(guī)劃.城市規(guī)劃2009（6） <

23、/p><p>　　[3]黃繼英，黃琪蕓.新加坡城市規(guī)劃體系與特點.城市交通2009（11） </p><p>　　[4]張明.科學決策.廣東科技2009（2） </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　李楠楠，（1987- ），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，大連財經(jīng)學院管理系助教，碩士研究生，主要研究方