海南省企業(yè)減負專項行動工作總結(jié)

1、<p>　　海南省企業(yè)減負專項行動工作總結(jié)</p><p>　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持中小微型企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負擔(dān)的有關(guān)政策措施，按照《海南省20××年企業(yè)減負專項行動方案》(瓊工信〔20××〕201號)的工作部署和全國企業(yè)減負專項行動電視電話會議的要求。由省減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“省減負辦”)各成員單位組成的企業(yè)減負檢查組于20×

2、;×年11月12日至15日分別對東線、中線和西線的9個市縣企業(yè)減負專項行動開展情況進行了檢查。檢查組通過聽匯報，召開企業(yè)減負領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和企業(yè)座談會、現(xiàn)場走訪企業(yè)等方式，先后聽取了海口市、屯昌縣、瓊中縣、三亞市、文昌縣、瓊海市、儋州市、臨高縣、澄邁縣等市縣企業(yè)減負領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報，走訪了不同類型的企業(yè)?，F(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報如下：</p><p>　　一、開展企業(yè)減負工作基本情況</p>

3、<p>　　按照《海南省20××年企業(yè)減負專項行動方案》(瓊工信〔20××〕201號)的總體部署，各市縣行動都比較迅速，分別召開會議，下發(fā)各市縣《企業(yè)減負專項行動方案》，結(jié)合各市縣實際情況采取切實可行的措施，收到了明顯的效果。</p><p>　　(一)積極開展企業(yè)減負專項行動</p><p>　　按照工信部《企業(yè)減負專項行動方案》(工

4、信廳運行〔20××〕84號)的部署，5月20日我省下發(fā)了《海南省企業(yè)減負專項行動方案》，以“優(yōu)化成長環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為主題，把本次企業(yè)減負專項行動的重點放在以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為主體。</p><p>　　6月14日下午，海南省組織召開全國企業(yè)減負專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作電視電話會議海南分會場會議，省減負辦各成員單位等13個部門與會，動員部署企業(yè)減負專項行動。</p>

5、<p>　　(二)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境</p><p>　　全省進行整治“慵懶散貪”問題專項工作，著力推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。</p><p>　　一是開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動。海南省將減輕企業(yè)負擔(dān)工作納入省20××年糾風(fēng)工作重點進行部署安排。將此項工作長期將優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)活動與解決企業(yè)難題、宣傳惠企政策、減輕企業(yè)負擔(dān)相結(jié)合。</p><p>

6、　　二是開展慵懶散貪活動。根據(jù)海南省統(tǒng)一部署，大力開展全省整治“慵懶散貪”問題專項工作，努力形成素質(zhì)大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大改善的嶄新局面。經(jīng)過四個多月的集中整治，據(jù)不完全統(tǒng)計，從集中整治活動啟動到目前，全省已查辦“庸懶散貪”方面問題的案件278宗，給予黨紀政紀處分227人，辭退處理141人。</p><p>　　(三)出臺落實惠企優(yōu)惠政策</p><p>　　省委、省政府十分重視中小企

7、業(yè)的發(fā)展問題，從政策層面不斷加大對中小企業(yè)的扶持力度。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，為配合和落實中央刺激經(jīng)濟的系列政策，支持企業(yè)共克時限，及時出臺了《海南經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，密集頒布實施了《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》、《海南省中小企業(yè)成長性獎勵資金管理暫行辦法》、《海南省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、《海南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《海南省電

8、子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等一批配套政策，以及促進高新技術(shù)、汽車、醫(yī)藥、電子信息及軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠措施，對中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌建設(shè)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等多方面給予政策傾斜和優(yōu)惠扶持。</p><p>　　為破解中小企業(yè)融資難題，海南省全力推動“銀行+擔(dān)保+政府補貼”的中小企業(yè)融資服務(wù)模式。安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要按“三個一點”(通過信用擔(dān)保機構(gòu)取得銀行貸款，

9、按貸款總額給企業(yè)貼息1%，給擔(dān)保公司風(fēng)險補償1%，給銀行獎勵1%)對中小企業(yè)擔(dān)保貸款進行補貼獎勵，激活了我省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，使我省中小企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速增長，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。截至20××年10月，撬動10家銀行、13家擔(dān)保機構(gòu)為400余家中小企業(yè)提供新增擔(dān)保貸款達21.3億元。截至20××年9月，全省累計中小企業(yè)貸款余額1567.8億，占企業(yè)貸款余額的57.5%，切實改善了

10、中小企業(yè)融資環(huán)境。</p><p>　　20××年度全省推薦71家企業(yè)的項目申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目，共安排國家中小企業(yè)專項資金4348萬元，重點支持企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)環(huán)境改善、企業(yè)提高素質(zhì)活動等項目。一批中小企業(yè)通過技術(shù)改造，有效優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了單位產(chǎn)品能耗，節(jié)約了能源資源，改善了生產(chǎn)經(jīng)營水平，從而增強了自身的市場競爭力。</p>

11、<p>　　20××年5月，財政部、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈港口建設(shè)費征收使用管理辦法〉的通知》(財綜〔20××〕29號)，從20××年10月1日起在全國范圍內(nèi)對“經(jīng)對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物”征收港口建設(shè)費。該辦法明確規(guī)定，瓊州海峽輪渡滾裝貨物納入港口建設(shè)費征收范圍，每噸貨物收取4元。這就不可避免地會抬高物價，增加島內(nèi)居民

12、生活成本的同時，也將增加出島瓜菜的運輸成本，加重農(nóng)民負擔(dān)。經(jīng)省交通廳等各部門的共同努力，交通運輸部批準，我省自20××年10月1日起暫免征瓊州海峽滾裝運輸貨物港口建設(shè)費。按瓊州海峽一年進出島貨物運輸量3000萬噸計算，每年免征港建費達1.2億元。對此，省政府給予了高度評價，認為此舉降低海南物資進出島的物流成本，是海南控制物價的有力措施。</p><p>　　今年國慶期間，省物價局為貫徹落實《國

13、務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》規(guī)定，對今年國慶期間7座以下小客車以發(fā)放補貼形式進行退費免征通行附加費，其中7座以下汽油機動車每年節(jié)假日退費補貼金額約為110元/輛，今年中秋、國慶退費補貼金額為45元/輛;7座以下柴油機動車輛根據(jù)現(xiàn)行的征收模式在辦理交費時，按減免天數(shù)和日征標(biāo)準免征車輛通行附加費。</p><p>　　瓊中縣人社局、就業(yè)局切實做好中小企業(yè)招工工作，為縣里中小

14、企業(yè)義務(wù)免費培訓(xùn)員工，同時給予企業(yè)需求的“4050”人員享受社會保險補貼，以降低企業(yè)用工成本。據(jù)統(tǒng)計，20××年，先例中小企業(yè)義務(wù)免費員工培訓(xùn)達1423人次。另外，縣減負辦在瓊中電視臺、《今日瓊中》報紙及時宣傳減輕企業(yè)負擔(dān)專項工作的經(jīng)驗和做法，同時建立企業(yè)減負監(jiān)督員聯(lián)系企業(yè)和定期報告制度，組織監(jiān)督監(jiān)督員工作研討活動，發(fā)揮減負監(jiān)督員的宣傳監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，20××年共向企業(yè)發(fā)放政策宣傳單2500份。

15、</p><p>　　(四)開展企業(yè)減負專項治理</p><p>　　針對企業(yè)反映的突出問題，海南省開展了按行業(yè)、按系統(tǒng)清理收費項目，切實減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，收到了明顯的效果。</p><p>　　一是清理和規(guī)范了涉企行政事業(yè)性收費。</p><p>　　1、取消、減免一批涉企收費項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。1月13日，省物價局聯(lián)合省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、

16、國家發(fā)改委《關(guān)于公布取消253項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知》，取消我省涉企收費項目包括提供利用房地產(chǎn)檔案收費、房產(chǎn)檔案保管費、汽車摩托車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理服務(wù)費等9項，年減輕社會負擔(dān)約2082.5萬元。</p><p>　　2、降低部分涉企收費標(biāo)準，維護企業(yè)權(quán)益。一是降低物業(yè)管理師資格考試收費標(biāo)準。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于職業(yè)資格類考試收費標(biāo)準的有關(guān)規(guī)定，6月5日海南省物價局發(fā)文降低物業(yè)管理師資格考試收費

17、標(biāo)準，切實減輕社會負擔(dān)。每人220元(2科)降至每人155元(2科)，降幅達29.5%，年減輕負擔(dān)約2.47萬元。</p><p>　　3、嚴格規(guī)范重要行業(yè)收費，營造良性競爭環(huán)境。一是重新核定我省生豬定點屠宰服務(wù)收費標(biāo)準。根據(jù)《生豬屠宰管理條例》、商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，多次深入各市縣屠宰場(代宰點)開展調(diào)研，核定相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本，重新調(diào)整生豬定點屠宰服務(wù)收費標(biāo)準；二是進一步加強機動車駕駛員

18、培訓(xùn)收費管理，建立長效監(jiān)管機制，推動駕培市場的健康發(fā)展；三是設(shè)立電動自行車牌證工本費項目和制定收費標(biāo)準。為加強和規(guī)范電動自行車管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，經(jīng)審核并報省政府同意后此項收費屬行政事業(yè)性收費，收費標(biāo)準為20元/輛。</p><p>　　二是清理規(guī)范交通運輸系統(tǒng)收費。燃油稅費改革后，根據(jù)交通運輸部《關(guān)于繼續(xù)做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”工作的通知》(交公路明電(2008)1231號)，結(jié)合我省開

19、征車輛通行附加費實際，省交通廳對進出我省的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛暫免征3日的車輛通行附加費。截止20××年10月31日，20××年我省綠色通道累計減免273644臺次，共減免金額9304萬元，港口企業(yè)共優(yōu)惠瓊州海峽鮮活產(chǎn)品的運輸費2345萬元于車主或貨主，減輕了企業(yè)和車主、貨主的負擔(dān)。</p><p>　　三是規(guī)范社會團體收費。省民政廳規(guī)范登記入冊，認真把好準入關(guān)，

20、新成立的協(xié)會，不再由現(xiàn)職黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，以此來實現(xiàn)政會分開；另外，按照《海南省民政廳關(guān)于實行民間組織重大活動報告制度的通知》要求，要求行業(yè)協(xié)會召開大型學(xué)術(shù)報告會、接受捐贈、開展評比、達標(biāo)、表彰等活動，要事先向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告，制止行業(yè)協(xié)會借以上活動亂收費。</p><p>　　四是清理糾正金融服務(wù)不合理收費情況。根據(jù)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔20×

21、15;〕3號)、《關(guān)于明確銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營專項治理工作進度要求的通知》(銀監(jiān)辦便函〔20××〕160號)等文件，我省積極開展金融行業(yè)內(nèi)的清理整頓，共整改不合理收費5729筆;取消銀行業(yè)機構(gòu)收費項目217項，調(diào)低收費標(biāo)準58項，切實降低了企業(yè)融資的實際成本。</p><p>　　五是專項清理各種慶典、研討會、論壇等活動。堅決制止以舉辦慶典、研討會、論壇等活動名義要求企業(yè)贊助、集資、捐款和捐物的行

22、為。</p><p>　　三亞市減負辦從2月10日到5月10日，集中3個月時間對該市51個行政事業(yè)性收費單位的《收費許可證》進行全面審查，審驗率100%，重點抽審國土、質(zhì)監(jiān)、房地產(chǎn)交易、教育、衛(wèi)生、人防等單位，共審查涉企收費項目共33項。涉及收費金額17490.95元。注銷正副本共24套，停止收費單位24個，取消涉企收費單位的收費項目2家，設(shè)計收費項目5個，減輕企業(yè)負擔(dān)金額243.25萬元。</p>

23、<p>　　瓊海市近幾年來全面清理政府性基金項目，由財政編制了《瓊海市基金項目目錄》，及時發(fā)放到各執(zhí)收單位，并通過市公共信息網(wǎng)。網(wǎng)上政務(wù)的大廳等進行了公布，進行有依有據(jù)，透明收費。近3年來，分別對國土環(huán)境資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生監(jiān)督所、房管局等10個單位開展涉企收費專項重點檢查，共糾正亂收費4起，涉及金額157萬。</p><p>　　二、當(dāng)前企業(yè)負擔(dān)存在的主要問題</p><

24、p>　　通過檢查，我們感覺到，海南省在貫徹落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)，支持中小微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施和工信部下發(fā)的《企業(yè)減負專項行動方案》及落實全國企業(yè)減負專項行動電視電話會議精神的整體工作中，結(jié)合本省實際，收到了明顯的效果。但是，在取得成效的同時，也反映出了一些企業(yè)負擔(dān)的問題，這些負擔(dān)問題既有普遍性又有特殊性，制約了企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：</p><p>　　(一)不合理增加企業(yè)負擔(dān)情況仍然

25、存在。雖然從各部門、各系統(tǒng)的自查自糾來看，情況總體反映良好；但也存在不少問題，主要體現(xiàn)在稅費負擔(dān)、各類規(guī)費及收費項目、各種攤派及費用和其它非生產(chǎn)經(jīng)營性支出等方面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　1.協(xié)會等社會團體亂收費現(xiàn)象仍較突出。協(xié)會、學(xué)會、研究會數(shù)量多，每個會都有行政職能部門作為主管部門，出于對政府職能部門的尊重，企業(yè)不能不入會，入會就要交會費。企業(yè)反映，每年要繳納2000元至2萬元不等的會費。

26、一些協(xié)會只收費，不開展活動和服務(wù)，對企業(yè)發(fā)展沒有作用；部分社團、協(xié)會隨意舉辦行業(yè)培訓(xùn)班都沒有辦理審批或備案手續(xù)；一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織依靠其掛靠的政府部門背景，向企業(yè)和個人收取各種費用；協(xié)會會費標(biāo)準的制定和修改不夠規(guī)范等。</p><p>　　2.殘疾人就業(yè)保障金繳納問題。有些單位也愿意招聘殘疾人就業(yè)，但要么是招收不到，要么殘疾人自己不愿意干，另一種情況一些單位因殘疾人身體另能力的問題確實是不適合他們工作，但

27、不管怎么樣每個企業(yè)單位都要交納殘疾人就業(yè)保障金。</p><p>　　3.城市垃圾處理費問題。相當(dāng)一些企業(yè)反映城市垃圾處理費按照用水量收取不合理，特別是IT行業(yè)和技術(shù)含量高的企業(yè)。</p><p>　　4.企業(yè)融資過程中被搭車收費的問題。</p><p>　　5.工會經(jīng)費收取的問題。企業(yè)需交納工會經(jīng)費，但從未開展活動。</p><p>　　6

28、.養(yǎng)老保險的交納問題。很多企業(yè)反映養(yǎng)老保險按照全省平均工資交納不盡合理，在生存艱難的情況下成為了企業(yè)的最大壓力。</p><p>　　7.企業(yè)注冊難的問題。新成立企業(yè)需要環(huán)評、能評和可研報告本無可厚非，但實際操作過程中往往需要找有政府背景的中介機構(gòu)出具的評估書才能順利通過，這往往要付出更多的財力。</p><p>　　(二)中小微企業(yè)政策扶持和落實力度仍需加大。隨著涉企收費的不斷規(guī)范，企業(yè)

29、減負工作有從側(cè)重清理規(guī)范涉企收費向出臺更多惠企發(fā)展政策、增強企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力轉(zhuǎn)變的趨勢。我省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟占全省企業(yè)總數(shù)99%以上，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用，但我省中小企業(yè)主體發(fā)育不充分，總體規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力弱，市場競爭力不強，融資難，融資成本高。盡管近年來省委省政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列扶持發(fā)展政策，但仍需要不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新需求，進一步加大政策扶持力度，加快中小企

30、業(yè)發(fā)展。</p><p>　　(三)金融環(huán)境的變化使企業(yè)融資難。據(jù)推測，雖然受貸款基準利率下調(diào)的影響，但是中小企業(yè)銀行貸款綜合成本仍然在10%以上。由于正常融資渠道不暢，也催生了典當(dāng)行的火爆，高利貸現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前企業(yè)借貸實際綜合年利率高達銀行貸款基準利率的4倍左右。</p><p>　　三、減輕企業(yè)負擔(dān)工作的建議</p><p>　　(一)規(guī)范服務(wù)收費。

31、進一步規(guī)范中介組織、社會團體服務(wù)和收費行為。會同國務(wù)院企業(yè)減負部際聯(lián)席會議成員單位的民政部開展一次對中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體的專項治理行動，重點整頓規(guī)范行政許可、前置性行政審批的中介收費、中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體受行政機關(guān)委托進行的指定服務(wù)、強制服務(wù)、高額收費，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費行為和中介服務(wù)市場秩序，完善政府購買服務(wù)的制度。</p><p>　　(二)維護合法權(quán)益堅持依法減負。逐步將企業(yè)減負工作從對權(quán)力機關(guān)的

32、監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到企業(yè)維權(quán)依法減負的軌道上來。加強企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持依法減負，依法維權(quán)。</p><p>　　(三)健全企業(yè)減負的長效工作機制。減輕企業(yè)負擔(dān)工作是一項長期艱巨復(fù)雜的工作，涉及的部門多、范圍廣、直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著企業(yè)對黨和政府的信譽。為了適應(yīng)減負工作的需要，應(yīng)建立至上而下的企業(yè)減負工作機制，保持減負隊伍的連續(xù)性、專業(yè)性、長效性。注重加強隊伍建設(shè)，建立減負干