上海對外直接投資服務(wù)體系研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府涵蓋很多方面，其中一個重要的組成部分就是提供公共服務(wù)，公共服務(wù)在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中則體現(xiàn)為政府對外直接投資服務(wù)體系的建設(shè)和完善。20世紀70年代外經(jīng)體制開始改革之后，上海的對外經(jīng)濟合作從無到有開始發(fā)展，20世紀90年代至21世紀初，是上海外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的特殊時期，上海市政府采取了一系列深化改革開放、推進外經(jīng)發(fā)展的重大舉措。進入21世紀，國家提出實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)發(fā)展境外投資。在這三十年間，上海對外直接投資發(fā)展迅速，走在全

2、國前列。然而相對于發(fā)達國家而言，由于我國整體對外投資的發(fā)展起步較晚，因此真正意義上的對外直接投資服務(wù)體系的研究直到2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”后才逐步展開。上海市政府開始轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。但對于政府如何為“走出去”企業(yè)服務(wù)的研究并不夠深入和系統(tǒng)，關(guān)于完善對外直接投資服務(wù)體系過程中諸多涉及到體制及機制問題，還缺乏深層

3、次的探尋，本文將把研究重點放在分析造成企業(yè)“走出去”難的根本原因以及如何從多方面深層次完善上海對外直接投資服務(wù)體系上。 本文將由對上海對外直接投資服務(wù)體系的研究目的、意義和研究現(xiàn)狀入手，首先介紹對外直接投資服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)：服務(wù)型政府、新公共服務(wù)理論、對外直接投資、對外間接投資、對外直接投資服務(wù)的具體所指，并簡要介紹了對外投資服務(wù)理論和政府服務(wù)體系理論，隨后，在對上海對外直接投資服務(wù)體系的歷史回顧中，將上海對外直接投資服務(wù)體系

4、的發(fā)展歷程分為3個階段進行表述，分別是1978年至1991年的起步階段；1992年至2000年的提升階段；2001年至今的快速發(fā)展階段。 2001年出臺的《關(guān)于上海加快實施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》和有關(guān)實施細則，是上海對外直接投資服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強的重要標志，但是應(yīng)該看到，當前我市對外直接投資服務(wù)體系還存在很多需要完善的地方，一是政府管理越位，二是政府監(jiān)管不到位，三是政府支持與服務(wù)職能不夠完備，這些薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度

5、上束縛了企業(yè)的發(fā)展。 關(guān)于上海對外直接投資服務(wù)體系的進一步完善，本文借鑒以美國、日本為代表的發(fā)達國家對外直接投資服務(wù)體系的經(jīng)驗，從資金扶持鼓勵、促進非政府境外投資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺、擴大政府間合作、進一步簡化外匯管理手續(xù)和加強事后監(jiān)督五方面進行展開。資金扶持鼓勵包括制定相應(yīng)的財稅和金融傾斜政策，設(shè)立對外投資發(fā)展基金，建立海外投資準備金，鼓勵進出口銀行和商業(yè)銀行加強海外經(jīng)營企業(yè)的信貸支持，進一步簡化貸款審批手

6、續(xù)，繼續(xù)制定稅收優(yōu)惠的激勵政策；促進本市非政府境外投資服務(wù)機構(gòu)發(fā)展包括積極支持國內(nèi)境外投資服務(wù)中介行業(yè)，為本市企業(yè)走出國門提供全方位的服務(wù)；建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺包括提供境外并購信息咨詢服務(wù)、加快對境外并購專業(yè)人才的培養(yǎng)、健全境外并購法律體系；擴大政府間合作包括進一步強化保護我國對海外投資，簽署政府間的促進投資備忘錄；進一步簡化外匯管理手續(xù)，加強事后監(jiān)督包括在外匯資金來源審查方面的權(quán)限放開，中方投資主體定期將境外企業(yè)的經(jīng)營運作向有關(guān)