中國環(huán)境管理的發(fā)展規(guī)律及其改革策略研究.pdf

1、隨著世界經濟發(fā)展的突飛猛進，環(huán)境資源、環(huán)境容量與經濟、社會發(fā)展需求之間的矛盾日益凸顯。同樣的矛盾亦存在于我國，由于歷史因素的原因，我國現(xiàn)代化建設的起步晚于西方發(fā)達國家數(shù)十年。當西方發(fā)達國家已經走出了“先污染、后治理”的困境，開始奉行更為嚴格的環(huán)境管理模式與標準時，我國卻還在經濟、社會發(fā)展與環(huán)境需求之間的矛盾中上下求索，試圖尋找一條和諧共贏的康莊大道。本文站在環(huán)境管理的視角上，以生態(tài)效率理念為指導思想，基于我國環(huán)境管理理論、實踐經驗與其他

2、相關學術著作，以逐步深入的方式，系統(tǒng)討論了我國環(huán)境管理體系發(fā)展的規(guī)律，面臨的問題，以及未來的改革方向。
　　 本文第一章主要敘述選題背景、國內外研究現(xiàn)狀及技術路線。第二章基于資源、能源環(huán)境管理，產業(yè)環(huán)境管理，固廢處理處置環(huán)境管理及應急環(huán)境管理的研究結構，分析了中國環(huán)境管理體系的法律基礎及發(fā)展脈絡。第三章根據(jù)第二章的研究結論與結構，識別和分析了中國環(huán)境管理體系存在的問題。第四章進一步深入分析了中國環(huán)境管理執(zhí)法環(huán)節(jié)的結構，涉及的法律

3、責任以及主要的執(zhí)法工具，并同時分析了中國環(huán)境管理執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題。第五章引入生態(tài)效率的概念、內涵，發(fā)達國家基于生態(tài)效率理念改革環(huán)境管理策略的實踐經驗，結合我國相關環(huán)境管理實踐經驗，提出了以生態(tài)效率為導向的我國環(huán)境管理改革思路的探討。第六章在第五章提出的初步思路的基礎上，為中國環(huán)境管理體系各領域、各層次提出了具體的改革思路，并進一步提出了具體的體制與機制改革實施思路。
　　 本文主要研究結論如下：
　　 第一，中國環(huán)境管

4、理體系經過數(shù)十年的發(fā)展，已經形成了一套結構嚴密，覆蓋面廣的嚴密管理體系，且擁有大量運行效果良好的環(huán)境執(zhí)法手段與制度予以支持。但是隨著社會的發(fā)展，環(huán)境管理理念的不斷更新，中國環(huán)境管理體系的發(fā)展行至拐點。既有環(huán)境管理體系需要進行相應調整以適應社會現(xiàn)狀。
　　 第二，中國環(huán)境管理體系的發(fā)展存在明顯的發(fā)展規(guī)律。本文通過研究認為，中國環(huán)境管理存在階段性、縱向性、滯后性與矛盾性四項發(fā)展規(guī)律。這四項規(guī)律影響了中國環(huán)境管理的立法模式、管理結構、

5、執(zhí)法方式、管理效率等重要內容的發(fā)展。與中國環(huán)境管理體系目前存在的各種特點與情況存在密切聯(lián)系。
　　 第三，中國環(huán)境管理的各個領域存在多項不同層面的問題。資源與能源環(huán)境管理、產業(yè)環(huán)境管理、固體廢棄物處理處置環(huán)境管理與環(huán)境應急管理領域，都出現(xiàn)了包括立法缺乏科學性、執(zhí)法結構失衡、行政管理權限重疊模糊等不同層面的問題。且這些問題的呈現(xiàn)方式有一定相似性，其內部存在共通性。
　　 第四，基于生態(tài)效率的內涵，發(fā)達國家建設以生態(tài)效率為導