中國環(huán)境管理的發(fā)展規(guī)律及其改革策略研究.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，環(huán)境資源、環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾日益凸顯。同樣的矛盾亦存在于我國，由于歷史因素的原因，我國現(xiàn)代化建設(shè)的起步晚于西方發(fā)達(dá)國家數(shù)十年。當(dāng)西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走出了“先污染、后治理”的困境，開始奉行更為嚴(yán)格的環(huán)境管理模式與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我國卻還在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境需求之間的矛盾中上下求索，試圖尋找一條和諧共贏的康莊大道。本文站在環(huán)境管理的視角上，以生態(tài)效率理念為指導(dǎo)思想，基于我國環(huán)境管理理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與其他

2、相關(guān)學(xué)術(shù)著作，以逐步深入的方式，系統(tǒng)討論了我國環(huán)境管理體系發(fā)展的規(guī)律，面臨的問題，以及未來的改革方向。
　　 本文第一章主要敘述選題背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及技術(shù)路線。第二章基于資源、能源環(huán)境管理，產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理，固廢處理處置環(huán)境管理及應(yīng)急環(huán)境管理的研究結(jié)構(gòu)，分析了中國環(huán)境管理體系的法律基礎(chǔ)及發(fā)展脈絡(luò)。第三章根據(jù)第二章的研究結(jié)論與結(jié)構(gòu)，識(shí)別和分析了中國環(huán)境管理體系存在的問題。第四章進(jìn)一步深入分析了中國環(huán)境管理執(zhí)法環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)，涉及的法律

3、責(zé)任以及主要的執(zhí)法工具，并同時(shí)分析了中國環(huán)境管理執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題。第五章引入生態(tài)效率的概念、內(nèi)涵，發(fā)達(dá)國家基于生態(tài)效率理念改革環(huán)境管理策略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國相關(guān)環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了以生態(tài)效率為導(dǎo)向的我國環(huán)境管理改革思路的探討。第六章在第五章提出的初步思路的基礎(chǔ)上，為中國環(huán)境管理體系各領(lǐng)域、各層次提出了具體的改革思路，并進(jìn)一步提出了具體的體制與機(jī)制改革實(shí)施思路。
　　 本文主要研究結(jié)論如下：
　　 第一，中國環(huán)境管

4、理體系經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，覆蓋面廣的嚴(yán)密管理體系，且擁有大量運(yùn)行效果良好的環(huán)境執(zhí)法手段與制度予以支持。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境管理理念的不斷更新，中國環(huán)境管理體系的發(fā)展行至拐點(diǎn)。既有環(huán)境管理體系需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀。
　　 第二，中國環(huán)境管理體系的發(fā)展存在明顯的發(fā)展規(guī)律。本文通過研究認(rèn)為，中國環(huán)境管理存在階段性、縱向性、滯后性與矛盾性四項(xiàng)發(fā)展規(guī)律。這四項(xiàng)規(guī)律影響了中國環(huán)境管理的立法模式、管理結(jié)構(gòu)、

5、執(zhí)法方式、管理效率等重要內(nèi)容的發(fā)展。與中國環(huán)境管理體系目前存在的各種特點(diǎn)與情況存在密切聯(lián)系。
　　 第三，中國環(huán)境管理的各個(gè)領(lǐng)域存在多項(xiàng)不同層面的問題。資源與能源環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、固體廢棄物處理處置環(huán)境管理與環(huán)境應(yīng)急管理領(lǐng)域，都出現(xiàn)了包括立法缺乏科學(xué)性、執(zhí)法結(jié)構(gòu)失衡、行政管理權(quán)限重疊模糊等不同層面的問題。且這些問題的呈現(xiàn)方式有一定相似性，其內(nèi)部存在共通性。
　　 第四，基于生態(tài)效率的內(nèi)涵，發(fā)達(dá)國家建設(shè)以生態(tài)效率為導(dǎo)