分析建設(shè)單位工程造價(jià)的管理與控制

1、<p>　　分析建設(shè)單位工程造價(jià)的管理與控制</p><p>　　摘要：本文通過對工程造價(jià)中存在的失控現(xiàn)象進(jìn)行具體分析，并結(jié)合建設(shè)單位的實(shí)際，提出了建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對自身內(nèi)部的控制、設(shè)計(jì)階段的成本控制、施工階段的投資控制及做好工程竣工預(yù)決算的方法，進(jìn)一步完善對工程造價(jià)的管理與控制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 成本控制 管理 投資控制 </p><

2、p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）05-（頁碼）-頁數(shù) </p><p>　　工程造價(jià)就是建筑產(chǎn)品的價(jià)格。就投資方而言，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。而在工程承發(fā)包方之間，則是指在市場交易活動中所形成的建筑安裝工程建造價(jià)格，也就是工程承發(fā)包價(jià)格。近年來，隨著國內(nèi)國際兩大市場的不斷融合，工程建設(shè)市場正發(fā)生著深刻變化，

3、工程建設(shè)和管理日益專業(yè)化，逐步形成“建管分離”格局，即代建制的形成。代建制將逐步成為我國建設(shè)市場通用的工程項(xiàng)目管理方式，但就目前而言，建設(shè)市場中工程項(xiàng)目的管理方式仍舊是建設(shè)單位直接組織工程建設(shè)，因而本文中所討論的建設(shè)單位是指項(xiàng)目的投資者。作為項(xiàng)目的投資者，面對建設(shè)市場中新的挑戰(zhàn)，應(yīng)學(xué)會在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，優(yōu)化工程造價(jià)管理與控制，才能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 </p><p>　　1 工程造價(jià)失控現(xiàn)象的產(chǎn)生 &l

4、t;/p><p>　　長期以來，我國的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度的存在失控現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，究其原因主要分為兩方面：政策性原因，即設(shè)計(jì)取費(fèi)和各種稅費(fèi)的增加及材料漲價(jià)等因素的存在；人為原因，即工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中不應(yīng)該發(fā)生的費(fèi)用。 </p><p>　　2 影響工程造價(jià)的主要因素 </p><p>　　2.1 建設(shè)單位自身的管理對工程造價(jià)的影響 &l

5、t;/p><p>　　建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，往往只注意到施工單位“吃投資”導(dǎo)致工程造價(jià)失控，而忽視自身管理對工程造價(jià)的影響。 </p><p>　　（1）基建財(cái)務(wù)管理制度局限于基建處內(nèi)部，使財(cái)務(wù)部門失去了監(jiān)控作用，給某些人在工程費(fèi)用上搞獨(dú)立自主提供了條件，人為的將一些非工程費(fèi)用攤到工程費(fèi)用中；（2）未建立專業(yè)化的基建管理隊(duì)伍，基建任務(wù)重時(shí)，就臨時(shí)從其它崗位抽調(diào)一些非基建管理專業(yè)人員，任務(wù)輕

6、時(shí)，這些人又返回原崗位，這樣的管理模式致使基建管理長期處于較低水平，造成管理的失誤和資金的浪費(fèi)；（3）不重視引進(jìn)競爭機(jī)制及采用目標(biāo)管理，雖然我國已在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)等規(guī)范化的管理辦法，但不少建設(shè)單位仍然沒有把責(zé)任與投資的效益掛鉤，這不得不說是建設(shè)單位本身造成投資失控的一個原因；（4）缺乏經(jīng)濟(jì)意識，輕視經(jīng)濟(jì)核算。 </p><p>　　2.2 設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響 </p><p>

7、;　　人們往往忽視設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響，其實(shí)不然。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%左右，而這1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響卻占到75%以上。設(shè)計(jì)階段主要存在：（1）為了多取設(shè)計(jì)費(fèi)，人為的提高設(shè)計(jì)概算?，F(xiàn)階段實(shí)行設(shè)計(jì)單位企業(yè)化收費(fèi)，設(shè)計(jì)取費(fèi)是按設(shè)計(jì)概算的一定比例提取的，概算額越高，取費(fèi)就越高，一些設(shè)計(jì)單位為了多算設(shè)計(jì)費(fèi)，人為擴(kuò)大投資規(guī)模或冒算投資額，從而提高了工程造價(jià)；

8、（2）設(shè)計(jì)圖紙的不規(guī)范致使工程預(yù)決算的彈性區(qū)間增大； （3）設(shè)計(jì)太保守，部分設(shè)計(jì)人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，在工程設(shè)計(jì)時(shí)，為了保險(xiǎn)起見，加大安全度，肥梁胖柱到處可見，不但影響美觀和造型，還造成無形的浪費(fèi)；（4）設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析不夠，由于事前未深入調(diào)查分析，造成設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符，造成投資無謂的增加；（5）隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；（6）有些設(shè)計(jì)人員對先進(jìn)或重大的設(shè)備未做必要的市場調(diào)查，增加了不必要的費(fèi)用。 </p><p>　

9、　2.3 施工單位對工程造價(jià)的影響 </p><p>　　目前施工單位為賺取更多的工程費(fèi)，多在工程預(yù)決算的編制和材料上做文章。主要表現(xiàn)在：（1）多算工程量，在費(fèi)率、定額確定后，加大工程量，使定額直接費(fèi)加大，工程取費(fèi)基數(shù)加大；（2）在施工資質(zhì)上做文章，有些單位在計(jì)費(fèi)時(shí)，采用高于自身資質(zhì)的費(fèi)率或?qū)⒐こ剔D(zhuǎn)給低資質(zhì)的施工單位施工，從中獲取差額，這樣不僅影響工程質(zhì)量，還提高了工程造價(jià)；（3）利用現(xiàn)場情況與圖紙的差異，變更設(shè)

10、計(jì)圖紙，增加工作量，低價(jià)高算。 </p><p>　　3 建設(shè)單位對工程造價(jià)管理與控制的探索 </p><p>　　3.1 加強(qiáng)對建設(shè)單位內(nèi)部的控制 </p><p>　　為了加強(qiáng)對建設(shè)單位內(nèi)部的管理與控制，可采用如下幾項(xiàng)措施： </p><p>　?。?）調(diào)整基建財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的組織措施，嚴(yán)格按照合同工程進(jìn)度撥付工程款，防止

11、建設(shè)單位內(nèi)部非工程費(fèi)用攤?cè)氲焦こ淘靸r(jià)中；（2）根據(jù)基建任務(wù)大小和工程管理的工作需要，配備出兩套人員組成的“彈性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人員。二是臨時(shí)的班子，臨時(shí)從其它崗位抽調(diào)，負(fù)責(zé)一般事務(wù)性工作，隨基建任務(wù)的增減而增減。具體做法如圖1 所示。 </p><p>　　建立“彈性班子”流程圖 </p><p>　　3.2 抓好設(shè)計(jì)階段的成本控制 </

12、p><p>　　工程設(shè)計(jì)包括準(zhǔn)備工作、編制各階段的設(shè)計(jì)文件、配合施工和參加施工驗(yàn)收、進(jìn)行工程設(shè)計(jì)總結(jié)等全過程，如圖2 所示。 </p><p>　　為了更好控制工程造價(jià)與優(yōu)化工程造價(jià)管理，確保事前得到有效控制?？刹捎萌缦聨醉?xiàng)措施：（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的主要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對工程造價(jià)有著直接的影響，對設(shè)計(jì)方案的評價(jià)不僅要從技術(shù)上、質(zhì)量上進(jìn)行比較，還應(yīng)該

13、對其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案要求在一定歷史時(shí)期內(nèi)，技術(shù)上具有先進(jìn)性，質(zhì)量優(yōu)良，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理；（2）注重設(shè)計(jì)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，不要過于保守，如任意加大安全系數(shù)，加大構(gòu)建截面等，造成不必要的浪費(fèi)；（3）把工程設(shè)計(jì)推向市場，通過多方案的設(shè)計(jì)比較，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價(jià)，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對投資的控制；（4）建立一些有關(guān)的索賠制度，把由圖紙?jiān)O(shè)計(jì)造成的材料浪費(fèi)、工期延誤、超出投資限額

14、及其他損失問題與設(shè)計(jì)單位結(jié)合起來，分清設(shè)計(jì)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對工程成本控制的責(zé)任感和壓力感；（5）通過各種手段對初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制，加強(qiáng)對現(xiàn)場情況的了解，盡量減少施工過程中因設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場情況不符合造成的圖紙變更。若采用上述措施后仍無法有效控制設(shè)計(jì)階段成本，可考慮采用Fuzzy Logic 法。 </p><p><b>　　工程設(shè)計(jì)的全過程 </b></p><

15、;p>　　3.3 加強(qiáng)施工階段投資控制 </p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工實(shí)施階段，這一階段中節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)施工階段投資控制非常重要?？刹捎萌缦聨醉?xiàng)措施：（1）盡量減少現(xiàn)場圖紙變更，對于施工單位提出的因現(xiàn)場條件差等各種原因的變更設(shè)計(jì)要求，結(jié)合實(shí)際情況對其必要性進(jìn)行科學(xué)有效的審核；（2）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理力度，通過監(jiān)理單位對現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行有效控

16、制，防止施工單位虛報(bào)工程量；（3）增加投資監(jiān)理，對施工價(jià)格和總額進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)低價(jià)高算。施工階段的投資控制流程如圖3 所示。 </p><p>　　3.4 做好工程竣工決算 </p><p>　　工程竣工決算往往會大于施工圖預(yù)算的工程造價(jià)，如何才能有效地控制工程造價(jià)，把好決算關(guān)是關(guān)鍵?？刹捎萌缦聨醉?xiàng)措施：（1）工程實(shí)施過程中建立好臺帳，做到對施工中的變化心中有數(shù)，設(shè)計(jì)變更，工程追加、削

17、減、修改以及隱蔽工程的驗(yàn)收和材料代換等情況一一記錄在案，有效防止虛報(bào)、多報(bào)和重報(bào)等問題的發(fā)生；（2）明確結(jié)算依據(jù)，結(jié)算工程量必須要有相關(guān)的依據(jù)，沒有依據(jù)的工程量增減不予認(rèn)可；（3）造價(jià)管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握工程管理方面的新知識、新動態(tài)和新規(guī)定，才能使工程取費(fèi)科學(xué)合理。 </p><p>　　施工階段投資控制流程 </p><p><b>　　4 結(jié)論 </b>

18、</p><p>　　建設(shè)單位對工程造價(jià)的控制要做到有效、真實(shí)、合理，需要各方面的通力配合。 </p><p>　　（1）建設(shè)單位要增強(qiáng)對工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制的意識，嚴(yán)格把好控制造價(jià)的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程控制。 </p><p>　?。?）建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)過的各個階段，都應(yīng)經(jīng)過有資機(jī)構(gòu)提供的可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等服務(wù)