加強(qiáng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制 保障水資源可持續(xù)利用

1、<p>　　加強(qiáng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制 保障水資源可持續(xù)利用</p><p>　　摘 要：人類有史以來(lái)就逐水草而居，因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國(guó)家安全的首要保障條件，尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)聯(lián)尤為緊密。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水務(wù)統(tǒng)一管理；水資源；可持續(xù)利用；水務(wù)局管理體制 </p><p&

2、gt;　　中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0163-02 </p><p>　　一、水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 </p><p>　　人類有史以來(lái)，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)聯(lián)尤為突出。 </p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，到20

3、50年，專家們預(yù)測(cè)，我國(guó)總用水量將達(dá)到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右（不包括生態(tài)環(huán)境用水），從總體來(lái)看，中國(guó)缺水的整體態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來(lái)，城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)668個(gè)城市中，有

4、400多個(gè)城市供水不足，日缺水量約1600萬(wàn)立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國(guó)城市化水平為36%，未來(lái)50年要達(dá)到60%左右，城市對(duì)水的需求將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。 </p><p>　　水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴(yán)重，這在發(fā)展中國(guó)家加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品過(guò)程中更為突出。洪澇災(zāi)害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災(zāi)害己成為國(guó)家安全的隱患。很多

5、城市位于各河流的下游，洪澇災(zāi)害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地面產(chǎn)流條件的變化，更大大加重了洪澇災(zāi)害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問(wèn)題決不可掉以輕心。 </p><p>　　目前全社會(huì)對(duì)水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)、水的商品意識(shí)、節(jié)約用水等意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。 </p><p

6、>　　二、21世紀(jì)水利改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)在水資源的統(tǒng)一管理 </p><p>　　從上面的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀(jì)必須解決的一大問(wèn)題。 </p><p>　　（一）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與建立水務(wù)局管理體制的必要性 </p><p>　　國(guó)際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)

7、是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國(guó)家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的，得到聯(lián)合國(guó)的肯定和推薦。 </p><p>　?。ǘ┙⑺畡?wù)局管理體制的緊迫性 </p><p>　　和平與發(fā)展是世界各國(guó)的主題，人類對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。從城市發(fā)展來(lái)

8、看，世界各國(guó)都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問(wèn)題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國(guó)工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題。 </p><p>　　因此，針對(duì)水管理體制長(zhǎng)期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強(qiáng)水資源

9、的統(tǒng)一管理己經(jīng)十分緊迫。特別是未來(lái)城市需水的增長(zhǎng)，缺水的態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，城市水利部門不能統(tǒng)管水資源，其水行政主管的職能很可能會(huì)萎縮。 </p><p>　　三、國(guó)際上水資源統(tǒng)一管理的方式 </p><p>　　世界各國(guó)都認(rèn)為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國(guó)家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為

10、可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來(lái)看：直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認(rèn)為，這種運(yùn)作方法，水網(wǎng)比較小，問(wèn)題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。 </p><p>　　間接管理或委托管理，是指行政部門同私營(yíng)部門合作，簽訂長(zhǎng)期管理合同（20～30年）。一些大都市越來(lái)越傾向于這種比較復(fù)雜的管

11、理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。租出經(jīng)營(yíng)是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一家私營(yíng)公司。私營(yíng)公司依靠收取水費(fèi)贏得利潤(rùn)，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補(bǔ)行政部門技術(shù)性拆舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。 </p><p>　　中國(guó)水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革是21世紀(jì)我們面臨的新問(wèn)題，但是從琛圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上的管理模式可以借

12、鑒，但我們要從中國(guó)的水情、體制出發(fā)制定適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作方式。 </p><p>　　四、主要對(duì)策與措施 </p><p>　　（一）提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，加強(qiáng)需水和用水的管理 </p><p>　　中國(guó)存在“水危機(jī)”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條

13、件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來(lái)氣候變暖，這兩種影響組合，會(huì)加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機(jī)”的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)這方面的研究工作。 </p><p>　　（二）水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路 </p><p>　　要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要在總量擴(kuò)張的同時(shí)，把工作的著重點(diǎn)放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢(shì)下的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。 </p>&l

14、t;p>　?。ㄈ┮揽楷F(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置 </p><p>　　全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設(shè)施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn) </p><p><b>　　方式。 </b></p><p>　?。ㄋ模┲贫ê侠淼乃畠r(jià)機(jī)制 <

15、;/p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家水價(jià)政策不到位主要是認(rèn)識(shí)不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會(huì)都必須轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價(jià)改革的步伐必須加快。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制 </p><p>　　水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水

16、資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城市功能的整體開發(fā)更為重要。 </p><p><b>　?。┩晟品ㄒ?guī) </b></p><p>　　要加快國(guó)家《水法》的修訂，加快水價(jià)改革政策的出臺(tái)。在沒(méi)有修訂和出臺(tái)前，各地不要等待，應(yīng)通過(guò)地方法規(guī)和條例加快運(yùn)作。 </p><p>　?。ㄆ撸┘哟笸度肓Χ?</p><p>

17、　　資源統(tǒng)一管理體制建立以后，原來(lái)是多龍管水，多渠道投資實(shí)行水務(wù)局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門應(yīng)建立新的資金渠道，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　?。ò耍┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳 </p><p>　　資源的統(tǒng)一管理要取得各級(jí)政府的支持，關(guān)鍵取決于水資源的緊缺，要加強(qiáng)對(duì)水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新

18、形勢(shì)和新問(wèn)題，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導(dǎo)部門、兄弟部門，社會(huì)公眾廣泛進(jìn)行宣傳。水利部對(duì)各地已經(jīng)建立的水務(wù)局管理體制成功的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，以供各地因地制宜地學(xué)習(xí)和推廣。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 吳育華，杜綱.管理科學(xué)基礎(chǔ)[M].天津大學(xué)出版社，2001. </p><