延吉市農(nóng)村飲水安全工程基本情況及思考

1、<p>　　延吉市農(nóng)村飲水安全工程基本情況及思考</p><p>　　摘要：延吉市地處吉林省東部，延邊朝鮮族自治州中部、長(zhǎng)白山北麓。流域?qū)儆陂L(zhǎng)白山脈，地貌類型復(fù)雜多樣，山地多，平地少，相對(duì)高差大。流域地貌類型主要有山地、丘陵、臺(tái)地、階地、洪積扇、山間谷地和河谷平原等，其中山地比例較大，河谷平原比例較少，山地植被良好，丘陵臺(tái)地自然植被遭到了破壞，水土流失嚴(yán)重，河谷平原地勢(shì)平緩、寬闊、絕大部分已開(kāi)墾為農(nóng)田，

2、土質(zhì)肥沃，是延邊朝鮮族自治州的主要產(chǎn)糧區(qū)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水問(wèn)題 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　從延吉市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，水資源開(kāi)發(fā)利用程度很低，城區(qū)工業(yè)、生活用水、農(nóng)業(yè)用水大部分均開(kāi)采利用地表水，而地下水的開(kāi)采量?jī)H占總量的10%。無(wú)論是地表水、地下水經(jīng)防疫部門檢測(cè)后認(rèn)為水質(zhì)污

3、染都較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為工業(yè)污水，高錳酸鉀指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮五日生化需氧量過(guò)高；農(nóng)村水資源污染主要為農(nóng)藥，化肥滲入地表水，家畜及人的糞便滲入地表水，飲用水的硬度較高，而農(nóng)村飲用水多為淺層水、地表水或山間泉水。 </p><p>　　由于延吉市農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，管網(wǎng)老化，地下水位下降，水量不足等原因，居民現(xiàn)飲用手壓井水，水質(zhì)無(wú)法保證，影響村民的日常生產(chǎn)、生活及身體健康。為使農(nóng)民吃上干凈、放心的自來(lái)水，保證農(nóng)民的生

4、產(chǎn)、生活用水的質(zhì)量，且交通不便，致使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相當(dāng)緩慢，需投入很大精力解決吃水問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民提高收入、改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來(lái)諸多困難。 </p><p>　　飲水安全工程建設(shè)成果 </p><p>　　近幾年，國(guó)家、省及地方財(cái)政投入大量資金，延吉市致力解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，自2006年農(nóng)村飲水安全工作啟動(dòng)以來(lái)，總投資2400多萬(wàn)元，建設(shè)深井、自來(lái)水管網(wǎng)、水處理設(shè)備等，共完成115處農(nóng)村飲水安全

5、工程，惠及四個(gè)鎮(zhèn)6.4萬(wàn)多名農(nóng)村群眾。這些工程的建設(shè)，使延吉市農(nóng)村飲用水源明顯改善，農(nóng)民健康水平明顯提高，生存環(huán)境明顯優(yōu)化，極大推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的飲水條件，使得我市農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。 </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題與應(yīng)對(duì) </p><p>　　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，農(nóng)村飲水條件得到了極大改善，但距離發(fā)揮工程長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、建立安全飲水長(zhǎng)效機(jī)制

6、仍存在諸多問(wèn)題。 </p><p>　　1、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚不明確。農(nóng)村飲水工程管理單位性質(zhì)界定不明晰，導(dǎo)致工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只能維持工程的基本運(yùn)行，無(wú)法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)；農(nóng)村飲水工程建后未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明確，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)；此外，缺乏專業(yè)技術(shù)人員管理，村里供水工程管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工程日常管理工作要求。 </p>&

7、lt;p>　　2、水價(jià)核定和水費(fèi)收管難度大。農(nóng)村飲水工程供水成本過(guò)高，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立。主要原因：一是農(nóng)村飲水工程單個(gè)工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)較高，二是工程用電成本高，不同地區(qū)、不同工程類型的差別，單項(xiàng)工程供水成本差別較大，現(xiàn)行水價(jià)大多數(shù)低于全成本水價(jià)，僅能滿足簡(jiǎn)單運(yùn)行要求。同時(shí)，農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)民的水價(jià)承受能力非常有限，從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。 </p><p>

8、;　　3、維修養(yǎng)護(hù)基金尚未建立。由于農(nóng)村飲水工程權(quán)限不清，仍存在“多頭管理”的現(xiàn)象，使得農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措難以落實(shí)，更談不上建立長(zhǎng)效的維修基金；水利部門與發(fā)改、財(cái)政等就維修基金的建立、數(shù)額等問(wèn)題仍不盡一致，協(xié)調(diào)難度較大；相對(duì)于龐大的已建工程數(shù)量，維修基金的總額與實(shí)際需求還有很大差距，政府財(cái)政是維修基金的主要來(lái)源，而目前地方財(cái)政的財(cái)力和拿出的資金還非常有限；還有缺乏有關(guān)政策依據(jù)和制度規(guī)范，使得農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的

9、籌措難以落實(shí)，建立長(zhǎng)效的維修基金難度很大。 </p><p>　　4、水源地保護(hù)滯后。在農(nóng)村，部分農(nóng)村居民衛(wèi)生意識(shí)差，不僅不善于保護(hù)，而且對(duì)污染水源的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至加入污染行列，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，以及生活垃圾、工業(yè)排放物等，隨降水滲透到地下，造成水質(zhì)污染。另一方面，飲水工程水源地大多位于耕地內(nèi)，由農(nóng)戶承包耕種，劃出保護(hù)區(qū)的前提是將耕地進(jìn)行置換，但實(shí)際情況是，幾乎所有的村集體都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地可供置換，

10、農(nóng)村耕地緊張，缺少保護(hù)區(qū)域，保護(hù)水源地措施難以落實(shí)。 </p><p>　　針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)工作的建議： </p><p>　　大力加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理工作。農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè),確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)

11、、利相統(tǒng)一”的原則,按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則,對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。在優(yōu)先保證生活用水的條件下，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用

12、水、工業(yè)用水和其它用水，做到一水多用，鼓勵(lì)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮工程效益。 </p><p>　　合理的水價(jià)機(jī)制是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。不同供水方式采取不同的水價(jià)模式，對(duì)于城鄉(xiāng)一體供水工程，考慮適當(dāng)參照城市供水標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)和計(jì)收水費(fèi)，但應(yīng)建立在價(jià)格聽(tīng)證、論證及廣泛征求用水農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)，可對(duì)采用政府直接補(bǔ)貼降低水價(jià)的方法，逐步對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)成本供水。

13、對(duì)于聯(lián)村集中供水工程，應(yīng)由政府根據(jù)投資結(jié)構(gòu)、供水情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確定水價(jià)。對(duì)于分散供水工程，積極探索制訂農(nóng)村供水財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)減免各種稅費(fèi)，用電執(zhí)行農(nóng)灌用電的優(yōu)惠價(jià)格，減免農(nóng)民用水的水資源費(fèi)等措施，實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)、強(qiáng)化水費(fèi)征收和使用的監(jiān)管。 </p><p>　　3、建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，首先是加強(qiáng)市政府對(duì)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建后管理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題的高度重視，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政

14、等部門加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修基金的支持。立足財(cái)政，廣泛開(kāi)源，實(shí)現(xiàn)資金渠道的多元化。為使維修養(yǎng)護(hù)基金出之有名、建之有據(jù)、用之有法，制定關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金建立和使用管理的意見(jiàn)，對(duì)維修基金的管理、使用、監(jiān)管等作出規(guī)定，明確在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責(zé)。 </p><p>　　4、加強(qiáng)水源地保護(hù)，首要任務(wù)是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全飲水意識(shí)，采取多種形式，利用多種渠道開(kāi)展安全飲水、環(huán)境衛(wèi)