淺談工程造價(jià)預(yù)算管理

1、<p>　　淺談工程造價(jià)預(yù)算管理</p><p>　　摘要：預(yù)算是企業(yè)對(duì)未來(lái)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排，是一項(xiàng)重要的管理工具，其主要功能是幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。本文作者結(jié)合多年工作實(shí)際，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的定義、必要性以及我國(guó)目前工程造價(jià)預(yù)算管理的常見(jiàn)問(wèn)題和對(duì)策措施進(jìn)行了深入探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所裨益。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)預(yù)算；常見(jiàn)問(wèn)題

2、；對(duì)策措施 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　自本世紀(jì)20年代預(yù)算開(kāi)始用之于企業(yè)以來(lái)，隨著管理科學(xué)的發(fā)展，在不同的管理思想影響下，預(yù)算的技術(shù)已趨于成熟和定型，但對(duì)于預(yù)算與企業(yè)和人的行為的關(guān)系方面的研究卻很少。下面，本人結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗(yàn)，就

3、工程造價(jià)預(yù)算淺談幾點(diǎn)看法，僅供同行參考。 </p><p>　　1 工程造價(jià)預(yù)算管理概述 </p><p>　　1.1工程造價(jià)預(yù)算管理的定義。工程造價(jià)預(yù)算管理就是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的，符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。 </p>&l

4、t;p>　　1.2工程程造價(jià)預(yù)算管理的必要性。就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額、計(jì)取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)

5、計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算管理進(jìn)行全過(guò)程掌控。 </p><p>　　2 目前我國(guó)工程造價(jià)預(yù)算管理中的常見(jiàn)問(wèn)題 </p>&l

6、t;p>　　2.1定額編制工作。定額的制定缺乏公正性定額標(biāo)準(zhǔn)作為甲乙雙方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所共同遵守的規(guī)則，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)利益有重大的影響，因此，這個(gè)規(guī)則不應(yīng)由參與其中的任何一方來(lái)編制，而應(yīng)由專(zhuān)門(mén)從事定額編制工作的第三方來(lái)編制，以保證定額的公正和公平。但我國(guó)定額編制工作還存在一些問(wèn)題。首先，由于我國(guó)實(shí)行定額管理的時(shí)間還不長(zhǎng)，定額管理水平還比較落后，既有相關(guān)技術(shù)知識(shí)又有豐富現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)同時(shí)還具有一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)的定額管理人員還比較少，屬各單位的緊

7、缺人才，因此社會(huì)上還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事此項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)。其次，由于我國(guó)的體制原因，現(xiàn)行定額還是行業(yè)編來(lái)行業(yè)用，上級(jí)編來(lái)下級(jí)用，相同性質(zhì)的定額在不同行業(yè)之間的差異較大，缺乏可比性。再者，我國(guó)幅員遼闊，涉及的行業(yè)眾多，地區(qū)差異大，而現(xiàn)行定額適用范圍過(guò)大，對(duì)某些特殊地區(qū)的施工是不利的，對(duì)施工單位是不公正的。 </p><p>　　2.2適應(yīng)性差。工程預(yù)算定額是根據(jù)過(guò)去的施工方法.施工技術(shù)和施工成本等資料按照一定方法測(cè)算出來(lái)的，

8、從這點(diǎn)來(lái)看，定額只是體現(xiàn)了過(guò)去的情況，代表的是過(guò)去的施工水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來(lái)工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況。其次，在測(cè)算定額時(shí)，均是以已完成的典型工程作為解剖人.機(jī).料消耗的基礎(chǔ)，而各種工程項(xiàng)目又千差萬(wàn)別，因此，由典型工程測(cè)算出來(lái)的定額必然與實(shí)際情況有差別。第三，在進(jìn)行定額測(cè)算時(shí)，為了保證它的準(zhǔn)確性往往在測(cè)算過(guò)程中對(duì)某些項(xiàng)目給予一定的升降幅度，由于這個(gè)幅度是一個(gè)人為給定數(shù)，受當(dāng)事人的影響很大，也是不；隹確的。最后，由于制定定額需要消

9、耗大量的人力.物力和財(cái)力，并且也為了保持定額的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，定額一般都要使用較長(zhǎng)時(shí)間，而在此期間，施工方法.施工技術(shù).政策以及物價(jià)等都會(huì)發(fā)生變化，也是造成定額不能完全適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的一個(gè)重要因素。 </p><p>　　2.3缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查。定額作為國(guó)家或上級(jí)的法令性文件，使用者必須嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際中卻并非如此。由于我國(guó)工程施工市場(chǎng)總的現(xiàn)狀是施工單位過(guò)多，因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，施工單位為了獲得工程往往會(huì)不顧

10、一切地壓低報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位由于投資或其他原因也經(jīng)常降低標(biāo)底，由于造價(jià)的不合理降低，難免會(huì)出現(xiàn)偷工減料進(jìn)而釀成事故。因此，定額管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正，以使工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范.健康地發(fā)展。 </p><p>　　3 提高工程造價(jià)預(yù)算管理的對(duì)策措施 </p><p>　　3.1優(yōu)化工程預(yù)算定額的思路與方法 </p><p>　　一是從實(shí)際出發(fā)，確定定額水平。由于

11、定額直接影響甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，定額標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)公正和合理，既要有先進(jìn)性又要有合理性和可操作性，因此，必須從實(shí)際出發(fā)，確定合理的定額水平，水平太高會(huì)打擊施工單位的積極性，水平太低又會(huì)增大建設(shè)單位的成本，影響其投資收益。所以要加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查研究，掌握現(xiàn)行的施工方法。施工技術(shù)和使用材料，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)的走勢(shì)，按照社會(huì)平均先進(jìn)水平制定符合發(fā)展要求的定額標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　二是深化體制改革，確保

12、公正性。要保證定額的公正性，必須改革現(xiàn)有的定額管理體制，將定額的編制者和使用者分開(kāi)，即將定額制定工作委托具有編制資質(zhì)的第三方進(jìn)行，由于定額的高低與其自身利益不相關(guān)，使其在編制過(guò)程中不會(huì)受到干擾，從而能編制出更加公正的定額。當(dāng)然，由于編制定額不僅涉及工程技術(shù)，而且需要一定的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此在編制過(guò)程中，有必要從設(shè)計(jì)單位。施工單位和建設(shè)單位等抽調(diào)一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成編制小組，充分發(fā)揮各方面人員的作用，集思廣益，才能編制出更加符合客觀

13、實(shí)際的定額標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　三是提高管理水平，降低工程造價(jià)。定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，但還不是最先進(jìn)水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價(jià)，就必須加強(qiáng)管理。首先是設(shè)計(jì)單位要更新設(shè)計(jì)理念，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)達(dá)到應(yīng)有的深度，減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝.新方法和新材料，加強(qiáng)施工組織，千方百計(jì)地降低成本。 </p><p>　　3.2正確處理工程預(yù)算定額中

14、的關(guān)系 </p><p>　　一是正確處理定額的先進(jìn)性與適應(yīng)性。定額水平的高低對(duì)施工單位的生產(chǎn)積極性有很大的影響。如果定額水平太高，滿足了先進(jìn)性要求，但使絕大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)過(guò)努力都無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，就會(huì)挫傷他們的積極性，迫使他們偷工減料或者對(duì)業(yè)主無(wú)理取鬧。如果定額水平太低，是一個(gè)落后的定額，絕大多數(shù)的施工企業(yè)非常輕松地就能盈利，則會(huì)養(yǎng)成施工單位的懶惰情緒和不思進(jìn)取，使工程造價(jià)得不到很好的控制。因此，定額編制部門(mén)必須根據(jù)

15、當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平.裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平等，制定一套合理適用的定額，使多數(shù)企業(yè)必須經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到。也就是說(shuō)，定額要具有一定的先進(jìn)性和廣泛的適應(yīng)性。 </p><p>　　二是正確處理定額的統(tǒng)一性與靈活性。定額是根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力、財(cái)力消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)施工單位生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平高低的尺度。它要求在其執(zhí)行范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)

16、格遵守，不得任意調(diào)整和更改，具有高度的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。但是，由于我國(guó)地域遼闊，南北差異和東西差異巨大，并且涉及到的行業(yè)和工種眾多，因此，在保證定額統(tǒng)一性的同時(shí)還應(yīng)該具有一定的靈活性。 </p><p>　　三是正確處理定額的多樣性與專(zhuān)業(yè)性。由于我國(guó)地域遼闊，各地差異大，涉及的行業(yè)眾多，并且在同一行業(yè)內(nèi)亦有許多不同的專(zhuān)業(yè)，因此，就全國(guó)而言，不可能只有一套定額，應(yīng)有適應(yīng)各自特點(diǎn)的不同定額。從定額的用途來(lái)說(shuō)，有概算定額

17、.預(yù)算定額.施工定額等，從定額的執(zhí)行范圍來(lái)說(shuō)，有全國(guó)統(tǒng)一定額.地區(qū)統(tǒng)一定額。企業(yè)定額等，從涉及的行業(yè)來(lái)說(shuō)，有建筑工程定額、安裝工程定額、石油工程定額、公路工程定額等，從同一行業(yè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)，還應(yīng)有不同的定額，如對(duì)石油工程而言，就有物探工程定額、鉆前工程定額、鉆井工程定額、管道安裝工程定額等。有了這些不同適用范圍的定額，將會(huì)使我國(guó)的定額管理水平更上一層樓，也才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，極大地調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快

18、速、健康地發(fā)展，最大限度地發(fā)揮定額鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。 </p><p><b>　　4 結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　工程造價(jià)預(yù)算管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性緊密結(jié)合的工作。工程造價(jià)預(yù)算管理人員要嚴(yán)格按照科學(xué)原則，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地做好工程造價(jià)預(yù)算管理工作，為全面加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。 </p>