社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會會議紀要（下）

1、<p>　　社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會會議紀要（下）</p><p>　　【摘 要】2013年12月14至15日，“社區(qū)矯正十周年‘回顧與展望’研討會”在上海政法學院召開。參會代表來自司法部社區(qū)矯正管理局、司法部預防犯罪研究所、全國人大法工委、中國社會科學院法學所、各大政法院校以及江蘇、浙江、上海、天津等?。ㄊ校⑸鐓^(qū)矯正實務部門的代表共計90余人。研討會圍繞“中國社區(qū)矯正特色與改革創(chuàng)新”、“社

2、區(qū)矯正的性質任務、機構設置和隊伍建設研究”、“社區(qū)矯正中的重要問題探討”這三個方面展開了熱烈的討論。 </p><p>　　【關鍵詞】社區(qū)矯正；矯正對象；機構設置；教育矯正 </p><p>　　吳宗憲教授在題為《中國社區(qū)矯正立法若干問題探討》的發(fā)言中介紹了社區(qū)矯正工作的法律性質、《社區(qū)矯正法》的定位和制定《社區(qū)矯正法》應予考慮的其他內容三方面內容。 </p><p&g

3、t;　　一、社區(qū)矯正工作的法律性質 </p><p>　　在中國社區(qū)矯正工作取得重要成績、被寫入刑法和刑事訴訟法的基礎上，制定《社區(qū)矯正法》已經成為中國社區(qū)矯正工作的迫切任務。對社區(qū)矯正工作的法律性質這些年來有不同的看法，但本人始終認為2013年兩院兩部通知中的非監(jiān)禁刑罰活動是比較準確的，如果不能守住這個底線的話，那么社區(qū)矯正的工作會面臨很多問題。 </p><p>　　二、《社區(qū)矯正法》

4、的定位 </p><p>　　《社區(qū)矯正法》應當屬于專門法或其他法律，國家的法律分為兩類，一類就是基本法律，另外一類是常委會制定修改的法律?！渡鐓^(qū)矯正法》應該屬于第二類法律。 </p><p>　　三、制定《社區(qū)矯正法》應予考慮的其他內容 </p><p>　?。ㄒ唬┏浞址从持袊鐣陌l(fā)展變化 </p><p>　　1. 流動人口、犯罪和社區(qū)

5、矯正。這是中國社會變化最重要的問題之一，目前流動人口已經達到2.3億，這些人是犯罪的高發(fā)人群，他們犯罪以后法官在適用非監(jiān)禁刑的時候可能會面臨一些問題，比如在相同的情況下本地的容易判緩刑，流動人口不容易判緩刑，還有這些人判了非監(jiān)禁刑后如何進行社區(qū)矯正？《社區(qū)矯正法》對這些重大的問題應該有所關注，最好有比較恰當?shù)囊?guī)定。 </p><p>　　2. 各地社會經濟發(fā)展非常不平衡的問題。北京、上海、江蘇三足鼎立，還有一些東

6、部省份發(fā)展也很好，但是廣大的中西部地區(qū)在社區(qū)矯正方面還存在很大的問題，這些地區(qū)如何開展社區(qū)矯正，我覺得未來的法律應該予以關注。 </p><p>　　3. 公民法律意識不斷增強的問題。公權，法無授權即禁止；私權，法無禁止即允許。如果按照這個標準衡量社區(qū)矯正工作的話那么可能很多方面沒有授權，這就要求在未來的法律中必須做到有法可依，盡可能把法律制定的詳細一點。同時也要注意到中國目前法治建設的最大問題――有法不依，跟立

7、法本身有很大關系，所以在制定這個法律的時候應當盡可能編織比較嚴密的法網。 </p><p>　　4.中國的國際地位不斷提高帶來的問題。有一些聯(lián)合國規(guī)定的條約在法律中必須加以關注。外籍社區(qū)服刑人員未來會不斷增加，立法中要予以關注。 </p><p>　?。ǘ┏浞址从持袊鐓^(qū)矯正的實踐 </p><p>　　我覺得應該將已經有的經驗很好的反應到的立法中，比如司法行政機

8、關牽頭組織開展工作；工作隊伍建設模式，“三結合”模式；社區(qū)矯正小組；分類管理等可以在立法中加以明確。也有些問題，立法應予以關注。比如社區(qū)矯正執(zhí)法者的名稱，現(xiàn)在司法所的工作人員的正式名稱是助理員，這個稱呼是有問題的，因為將來他們要獨立執(zhí)法而不是協(xié)助他人執(zhí)法，應該具有自己的名稱。大家普遍關注的警察問題、經費問題，立法都應該予以關注。 </p><p>　?。ㄈ┛紤]相關文件和立法的內容 </p><

9、;p>　　本人概括了“512”，5就是兩院兩部的五部關于社區(qū)矯正的文件：（1）就是司法部的部門規(guī)章；（2）就是兩部法律中的相關規(guī)定，《社區(qū)矯正法》制定的時候應該將這些已經公布的文件和立法規(guī)定加以整合完善。 </p><p>　?。ㄋ模┝⒆銍榻梃b國際社會做法 </p><p>　　借鑒的重要性不必多說，建議應該建立社區(qū)服刑人員行政投訴的制度、體現(xiàn)性的教育制度、家庭漸進型的制度等等。

10、</p><p>　?。ㄎ澹┲勰壳扒闆r并且適度超前 </p><p>　　立法首先要解決目前遇到的重大問題，但僅僅有這些還是不夠的，還應當有前瞻性的規(guī)定。比如社區(qū)矯正管理機關的名稱，關于基層社區(qū)矯正機構的規(guī)定，關于社區(qū)矯正附屬機構的規(guī)定等等。 </p><p>　?。┱J真對待已有的建議文本 </p><p>　　首先應該高度重視官方的立

11、法建議文本，司法部已經提交國務院法制辦的《社區(qū)矯正法送審草案稿》對立法機關來講也是建議文本，同時對民間的立法建議文本也應該加以重視。 </p><p>　　四、社區(qū)矯正的性質任務、機構設置和隊伍建設研究 </p><p>　　上海政法學院劉強教授在題為《刑事一體化視野下的非監(jiān)禁刑模式選擇與推進路徑研究》的發(fā)言中闡述了社區(qū)矯正的第一任務與司法所不是社區(qū)矯正基層執(zhí)法機構的最佳選擇兩方面內容。

12、</p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)矯正的第一任務 </p><p>　　多數(shù)人對社區(qū)矯正的任務并非明確。第一位的任務是監(jiān)督管理還是教育矯正？嚴格說來，應該是懲罰犯罪。 </p><p>　　監(jiān)督管理不能表達社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的特有屬性，因為監(jiān)督管理和教育矯正不僅是執(zhí)法人員可以運作，非執(zhí)法人員也可以實施，但是懲罰犯罪工作的主體則具有排他性，在當今中國，它應該是國家賦予的

13、具有刑事執(zhí)法權的機構中的工作人員來實施。教育矯正并非是社區(qū)矯正中的根本任務，而是在社區(qū)刑罰執(zhí)行中派生出來的任務，盡管這一任務具有重要性，但并不能替代和置換懲罰作為第一位的任務。因為刑罰的本質屬性是它的懲罰性。需要通過懲罰來實現(xiàn)國家對犯罪的否定評價以及一般預防和特殊預防的作用。明確懲罰犯罪的首要任務要求構建適合國情的社區(qū)矯正懲罰機制，更正對“社區(qū)矯正”一詞的誤譯誤讀。 </p><p>　?。ǘ┧痉ㄋ皇巧鐓^(qū)矯正

14、基層執(zhí)法機構的最佳選擇 </p><p>　　司法行政機關替代公安機關管理社區(qū)服刑人員的重要性并非僅僅在于政法部門各家的相互制約，公安警察不適宜對社區(qū)服刑人員進行管理，更重要的是在于派出所不是社區(qū)刑罰執(zhí)行專業(yè)化的機構。因此用司法所替代派出所管理不僅降低了執(zhí)法的權威性，而且犯罪控制和預防的資源也不如公安機關。解決這一問題的關鍵是社區(qū)矯正的基層管理機構不宜放在司法所而需要放在區(qū)縣一級，適當打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃的界限，

15、以團隊和分工合作的形式開展刑罰執(zhí)行活動，這樣有利于在國家立法中確立司法行政機關在社區(qū)矯正執(zhí)法機構的法律地位，有利于專業(yè)化和高素質人才的培養(yǎng)，有利于減少執(zhí)法中人際關系的負面干預，有利于社會資源自主的參與社區(qū)矯正工作，有利于避免以司法所為單位工作效率低、影響司法所原有工作正常開展的問題。 　　中央司法警官學院崔會如教授在《我國社區(qū)矯正工作者基本問題研究》的發(fā)言中介紹了社區(qū)矯正工作者的構成、性質與來源和素質要求三方面內容： </p&g

16、t;<p>　　1. 社區(qū)矯正工作者的構成 </p><p>　　目前缺乏權威的法律對這個問題進行界定，2004年頒布的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》明確：社區(qū)矯正工作者應當由司法所工作人員、有關社會團體成員和社會志愿者組成。2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》明確：縣級司法行政機關、社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構

17、的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。 </p><p>　　我國的社區(qū)矯正工作者可以劃分為兩大類型，社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員。本文觀點：我國社區(qū)矯正工作人員的構成應采用“1+X”模式：“X”包括社區(qū)矯正執(zhí)法者、社區(qū)矯正社會工作者及社區(qū)矯正志愿者。 </p><p>　　2. 社區(qū)矯正工作者的性質與來源 </p><p>　?。?）社區(qū)矯正執(zhí)法者的性質與來源。社區(qū)

18、矯正執(zhí)法者是社區(qū)矯正工作者中具有執(zhí)法地位的工作人員，在社區(qū)矯正日常事務中居于核心地位。我國社區(qū)矯正執(zhí)行機關正在經歷著由公安機關向司法行政機關的過渡和轉移，社區(qū)矯正官制度表明了社區(qū)矯正執(zhí)法者的未來發(fā)展方向。《刑法修正案八》公布后，公安機關由原來的社區(qū)矯正執(zhí)行機構的角色逐漸模糊。實踐中主要承擔社區(qū)矯正日常事務的是司法助理員，還有抽調的監(jiān)獄干警和勞教警察。 </p><p>　?。?）社區(qū)矯正社會工作者性質與來源。社區(qū)

19、矯正社會工作者是指根據(jù)一定標準錄用并輔助社區(qū)矯正執(zhí)法者開展相關工作的全日制工作人員。目前在我國社區(qū)矯正的實踐中，已經產生了一批全日制的社會工作者，如上海的新航社區(qū)服務總站的工作人員。 </p><p>　　（3）社區(qū)矯正志愿者性質與來源。社區(qū)矯正志愿者是指具備一定的政策水平和專業(yè)知識，并由有關部門登記，自愿無償參加社區(qū)矯正工作的人員。兼職主要由專家學者、知名人士組成。 </p><p>　

20、　3.社區(qū)矯正工作者的素質要求 </p><p>　　執(zhí)法者的職業(yè)素質上：執(zhí)法嚴明，廉潔奉公。學歷上：本科以上學歷；社會工作者應具有良好的個性和專業(yè)的知識；志愿者應具有奉獻和犧牲精神，具備勝任社區(qū)矯正相關工作的能力。 </p><p>　　五、社區(qū)矯正中的重要問題探討 </p><p>　　司法部預防犯罪研究所的戴艷玲教授在題為《社區(qū)矯正執(zhí)行中教育矯正之強化》的發(fā)言

21、中論述了教育矯正的目標定位、目前教育矯正工作大體上的評述和教育矯正改進方向以及重點措施三方面內容。 </p><p>　　（一）教育矯正的目標定位 </p><p>　　一個是基于刑罰執(zhí)行的目標定位；盡管在社區(qū)矯正中只有管制刑是刑種，其他幾種都是刑罰特殊的執(zhí)行方式，但是其刑罰執(zhí)行的意義是不容置疑的。社區(qū)矯正的教育矯正和監(jiān)禁刑的教育矯正在價值取向上和目標定位上是一致的。二是基于社區(qū)內行刑特征

22、的目標定位。社區(qū)矯正的社區(qū)內行刑特征是非常突出的，其教育矯正的意義側重于兩個方面：一是可以促進對社會的補償。二是促進社區(qū)服刑人員對家庭和社會的重新融入。 </p><p>　?。ǘ┠壳敖逃C正工作大體上的評述 </p><p>　　2003年兩院兩部的通知把社區(qū)矯正的任務定為三項：監(jiān)督執(zhí)行、教育矯正和幫扶?，F(xiàn)在的《社區(qū)矯正實施辦法》又把教育矯正主要聚焦為三點：思想教育、社區(qū)服務和心理矯正

23、。必須承認思想教育、社區(qū)服務和心理矯正的總體定位是準確的，至于在實踐操作的遇到的問題是可以改進提高的。 </p><p>　?。ㄈ┥鐓^(qū)矯正過程中，教育矯正改進方向以及重點措施 </p><p>　　1. 教育矯正基于刑罰執(zhí)行的意義體現(xiàn)的比較充分，但是社區(qū)內心理和行為的修復與融入體現(xiàn)的比較弱一些。 </p><p>　　2. 對社區(qū)服刑中特殊群體關注不足。實施辦法中

24、也規(guī)定了分類教育和個案教育，但在實踐操作中很少建立起有價值的分類教育。 </p><p>　　3. 教育矯正的互動性不強。很多教育矯正在實施方式上還延續(xù)了監(jiān)獄矯正方式，互動性和自覺意識的促進比較弱。 </p><p>　　在堅持既有經驗的基礎上，著力促進以下改進： </p><p>　　在目標和方向上：基本生活能力；家庭融入能力；自我保護能力；社會交往能力 <

25、/p><p>　　在內容和方式上：補充個案管理相關內容；制定矯正計劃，把握個體需求的系統(tǒng)性和針對性；規(guī)定集體教育與小組矯正及個案矯正計劃相結合。 </p><p><b>　　六、結語 </b></p><p>　　此次研討會，既有實務部門的經驗交流，又有科研人員的學術探討；既有思辨分析，又有定性定量研究；在對社區(qū)矯正立法的研究中，既有實體的內容，

26、又有程序的內容。在提問和自由發(fā)言環(huán)節(jié)，又不斷出現(xiàn)新觀點，最后由全國人大法工委的代表從國家法治建設的高度介紹了社區(qū)矯正立法涉及的主要問題。會議之后與會代表參觀了具有上海特色的在區(qū)縣一級的工作平臺――松江區(qū)社區(qū)矯正中心。2013年12月15日11時，社區(qū)矯正十周年“回顧與展望”研討會圓滿結束。 </p><p>　　作者簡介：馬秀峰（1988- ），男，漢族，河南洛陽人，上海政法學院2012級刑法研究生，研究方向：犯