試析水利工程質(zhì)量管理問題與對策

1、<p>　　試析水利工程質(zhì)量管理問題與對策</p><p>　　摘要：文章分析了水利工程質(zhì)量管理中存在的問題，提出了加強水利工程質(zhì)量的對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理；對策 </p><p>　　Abstract: This paper analyzes the existing problems in the management o

2、f water conservancy engineering quality, and puts forward some countermeasures for strengthening the quality of water conservancy projects. </p><p>　　Keywords: water conservancy project; management; counterm

3、easure </p><p>　　中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）00-0000-00 </p><p>　　水資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要，只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。 </p><p>　　1

4、水利工程質(zhì)量管理中存在的問題 </p><p>　　1.1基層水利部門技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低，直接導(dǎo)致小型水利工程管理不完備。國家規(guī)定工程造價50萬元以上的水利工程投資項目必須經(jīng)過招投標確定施工、監(jiān)理單位。小型水利工程設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理工作多由相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)，基層水利人員不參與勘察、設(shè)計、施工，只參與工程運行管理。他們參與的工程項目少，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗。水利工程往往建在偏遠地方，管理這些工程的基層水利人

5、員工作地點偏僻、工作條件艱苦、沒有或很少有時間進行深造，他們的業(yè)務(wù)水平偏低，導(dǎo)致工程運行管理不完備，降低了水利工程的潛在效能。 </p><p>　　1.2小型水利工程建設(shè)項目設(shè)計、施工不規(guī)范、因陋就簡意識濃。近兩年來降雨量偏多，自然災(zāi)害較重，提高了人們的防范意識，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項目層出不窮。許多小型水利工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或者農(nóng)民自營，工程投資達不到50萬元，不需要招投標來確定施工單位。大多數(shù)由基層水利部門作

6、為技術(shù)指導(dǎo)，村鎮(zhèn)自己建造，很少組織可行性論證，工程一般依地勢而建，常常是邊設(shè)計邊修改邊施工，隨意性比較大。另外，小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，導(dǎo)致能省則省，進而忽視了長遠利益。 </p><p>　　1.3監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后 </p><p>　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出

7、現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。 </p><p>　　2加強水利工程質(zhì)量的對策 </p><p>　　2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序 </p><p>　　保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。一是加強建筑法制

8、建設(shè),強化法制意識,認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標投標法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強對招投標市場的監(jiān)管,加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準入和清出制度,嚴格建筑活動主體資格管理

9、體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀行為。四是加強建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 </p><p>　　2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責(zé) </p><p>　　項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對工

10、程質(zhì)量負總責(zé)。一是嚴格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標,并簽訂有關(guān)合同。三是嚴格挑選施工隊伍,加強施工現(xiàn)場管理,嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)

11、、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。 </p><p>　　2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量 </p><p>　　勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進行勘察設(shè)計,嚴格貫徹實施《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計

12、質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進入施工現(xiàn)場。 </p><p>　　2.4強化施工管理,保證施工質(zhì)量 </p><p>　　施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴格實

13、行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強施工單位內(nèi)部管理,嚴格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗[3]。 </p><p>　　2.5完善監(jiān)理制,

14、提高監(jiān)理工作水平 </p><p>　　工程監(jiān)理能促進承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標進行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠

15、在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進度全方位、全過程監(jiān)理。 </p><p>　　2.6改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施

16、工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量。

17、</p><p>　　2.7推廣新技術(shù),加強質(zhì)量管理 </p><p>　　提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念,依法強化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制,建立以四項制度為基礎(chǔ),以建設(shè)程序為紐帶,以確保質(zhì)量為目標的建設(shè)管理運行機制,逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的質(zhì)

18、量控制體制,完善項目法人負責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認證,按ISO9000族標準要求建立健全質(zhì)量體系,并通過質(zhì)量體系認證,使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。 </p><p><b>　　3結(jié)語 </b></p><p>　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于水利工程質(zhì)量的監(jiān)督、管理、控制的要求越來越細化、

19、越來越嚴格、越來越科學(xué)。而基層水利工程監(jiān)管行政部門可以第一手的搜集監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，從而增強了他們的工作規(guī)范和科學(xué)性，所以對行政監(jiān)管部門的人員技術(shù)標準和職業(yè)操守有不容忽視的要求。加強技術(shù)支持與人員素質(zhì)教育，從而建立健全科學(xué)合理的水利工程質(zhì)量保證體系。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]龐會媛，許維民，張凱銘.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督