山東省資源環(huán)境承載力分析

1、<p>　　山東省資源環(huán)境承載力分析</p><p>　　[摘 要]山東省重化工產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，不僅消耗了大量土地、水、能源等資源，而且排放了較多的污染物。分析表明，山東省資源環(huán)境承載力較低，主要表現(xiàn)為能源利用效率偏低，能源外部依賴度過高，水資源嚴重短缺，土地資源日趨緊張，近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化，復合型大氣污染日趨嚴重等。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]承載力；資源；環(huán)境；山東

2、</p><p>　　[中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0055-05 </p><p>　　隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺與環(huán)境問題越來越突出，因此資源環(huán)境承載力逐漸成為研究熱點[1]。資源環(huán)境承載力是一個綜合的概念，可將其定義為，在確保生態(tài)可恢復與可持續(xù)并滿足人類需求的前提下，一個地區(qū)、一定時期內(nèi)的資源環(huán)境數(shù)量與質(zhì)量能夠承載

3、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展需求的能力[2]。目前，有關(guān)資源環(huán)境承載力的理論與方法研究主要集中在資源環(huán)境承載力內(nèi)涵[1][3][4]、評價方法[1]及對區(qū)域、城市資源環(huán)境承載力評價[1][5-9]等方面。 </p><p>　　研究分析區(qū)域資源環(huán)境承載力，有利于厘清和掌握區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，進而有利于制定合理的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃。本文以山東省作為承載力研究對象，分別從能源、水資源、土地、近海海

4、洋等資源承載要素和水體、大氣以及近海海洋等環(huán)境承載要素兩個方面，對山東省資源環(huán)境承載力進行分析評價，并指出限制山東省可持續(xù)發(fā)展的主要資源環(huán)境問題。 </p><p><b>　　一、資源狀況 </b></p><p><b>　?。ㄒ唬┠茉促Y源 </b></p><p>　　能源供需平衡與否是山東省未來經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因

5、素。21世紀以來，山東省能源消費增長迅猛，消費總量在全國名列前茅。2010年，山東省能耗為3.43億噸標準煤，全社會用電量3298.5億千瓦時[10]。山東省化石能源儲量以煤炭為主，保有儲量約2680億噸。2010年，能源生產(chǎn)總量為16055.71萬噸標準煤，其中，原煤產(chǎn)量為11913.14萬噸，發(fā)電量為3090.8億千瓦時[11]。 </p><p>　　山東省萬元生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗分別為1.02

6、噸標準煤和1.40噸標準煤，略低于全國平均水平，比上海、廣東、浙江、江蘇等化工大省均略高（見圖1）。能源消費以煤為主，天然氣、液化氣、可再生能源等清潔能源所占比例偏低。石油化工行業(yè)，電力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應業(yè)三大行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源總消費量的70%，其能耗的增減量對能源總消費量的變化具有極大的影響。 </p><p><b>　?。ǘ┧Y源 </b></p&g

7、t;<p>　　山東省的水資源嚴重缺乏，其多年平均水資源總量為303億立方米，僅占全國水資源總量的1.1%，人均占有水資源量334立方米，不到全國人均占有量的1/6，居全國（省、市、自治區(qū)）的倒數(shù)第3位[12]。2010年，山東省降水量為11931毫米，全省水資源總量284.93億立方米。歷年山東省水資源變化趨勢如圖2所示。水資源短缺成為制約山東省建設(shè)經(jīng)濟文化強省的“瓶頸”。 </p><p>　　

8、同比“十五”末期，2010年，萬元GDP取水量由112.95立方米下降到65.50 立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由33.47立方米下降到22.72立方米。水資源利用效率好于中國平均水平，與國內(nèi)先進省份差距小，在化工大省中僅次于天津市。這表明山東省在經(jīng)濟總量快速發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)水工作取得了重要成果。 </p><p><b>　　（三）土地資源 </b><

9、;/p><p>　　山東省農(nóng)用地面積為1156.66萬公頃，占土地總面積的73.61%；建設(shè)用地面積為251.06萬公頃，占土地總面積的15.98%；水利設(shè)施用地面積2555萬公頃，占土地總面積的1.63%。山東省主要建設(shè)用地結(jié)構(gòu)趨于合理，土地開發(fā)壓力適中?！笆晃濉逼陂g，土地資源基本滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展需求，降低了下一階段主要土地的開發(fā)壓力。 </p><p><b>　　（四）海洋

10、資源 </b></p><p>　　山東省已發(fā)現(xiàn)20多種具有工業(yè)價值的海洋礦產(chǎn)資源，其中石油、天然氣、煤、黃金、濱海砂礦、菱鎂礦和建筑石材等在全國占重要地位。海洋礦產(chǎn)資源中，石油資源總量約20億噸。海水運動過程中產(chǎn)生的波浪能、潮汐能等海洋能的理論蘊藏量0.14億千瓦，其中，潮汐能理論裝機容量66萬千瓦，可開發(fā)利用的裝機容量14萬千瓦[13]。 </p><p>　　山東近海海水

11、中有80多種化學元素，已達到工業(yè)利用規(guī)模的主要有食鹽、鎂、鉀、溴等。沿海從海岸線向陸地10～20千米范圍內(nèi)還貯存著豐富的地下鹵水資源，原鹽生產(chǎn)中利用地下鹵水的比重已達60%以上。 </p><p><b>　　二、環(huán)境狀況 </b></p><p>　?。ㄒ唬┧w環(huán)境及水體污染物排放、治理情況 </p><p>　　2001—2010年，山東省

12、地表水環(huán)境質(zhì)量總體趨于改善，化學需氧量（COD）和氨氮排放量呈下降趨勢。與2005年相比，2010年河流主要污染物氨氮濃度和COD分別下降75.6%和65.0%，二氧化硫排放量和COD累計削減率分別為23.1%和19.4%[14]。 </p><p>　　山東省廢水排放總體呈下降趨勢，但總量仍然偏大，生活廢水排放量比重加大且總量呈上升趨勢，歷年變化情況如圖3所示。工業(yè)廢水排放達標率為97.46%，部分企業(yè)生產(chǎn)廢水

13、無序排放，對下游地面水監(jiān)測斷面影響顯著；城市生活污水集中處理率不到70%，處于較低水平。2010年廢水中主要污染物COD總量62.05萬噸，比2009年下降4.09%。工業(yè)廢水主要來源于造紙、化工及紡織等行業(yè)。COD主要工業(yè)排放源為造紙、化工及紡織等行業(yè)，約占工業(yè)COD排放總量的70%。氨氮主要工業(yè)排放源為石油化工行業(yè)、造紙和紡織業(yè)，占工業(yè)氨氮排放總量的近74%。盡管山東省主要水體污染物排放沒有超過環(huán)境容量，但由于水體環(huán)境容量具有地域性

14、和時空分布不均的特點，局部水體存在排污量超標情況。 </p><p>　　（二）大氣環(huán)境及大氣污染物排放、治理情況 </p><p>　　2001—2010年，山東省空氣質(zhì)量總體上逐漸改善，各主要污染物濃度呈逐年下降趨勢。山東省城市環(huán)境空氣中首要污染物PM10（可吸入顆粒物）占污染負荷的42.4%；其次為二氧化硫，占36.9%；再次是二氧化氮，占20.7%。 　　2010年，PM10年均

15、濃度0.152毫克/立方米，與2009年相比下降了3.1%[15]。二氧化硫排放總量153.78萬噸，比2009年下降了3.30%。電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)二氧化硫排放量最大，占排放總量的57.8%。氮氧化物排放總量140.8萬噸，同比增長1.9%。電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)氮氧化物排放量最大，占排放總量的64.0%。煙塵排放總量39.2萬噸，比2009年下降了6.1%。雖然山東省空氣質(zhì)量整體較好，但工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量較大，城區(qū)部分地區(qū)

16、大氣污染物超標。因此下一步需重點加強對工業(yè)污染源的治理，如加強對燃煤鍋爐的改造等。 </p><p>　?。ㄈ┙逗Ｓ颦h(huán)境及污染物排放、治理情況 </p><p>　　水質(zhì)以一、二類海水為主，其中一類海水測點和二類海水測點分別占53.7%和43.9%，2.4%為劣四類海水測點。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類，部分海域由于陸源排污、圍填海工程和不合理養(yǎng)殖活動等，導致水體富營養(yǎng)化嚴重

17、，無機氮濃度劣于四類海水水質(zhì)標準，如萊州灣等[16]。 </p><p>　　“十一五”期間，山東省近岸海域一、二類海水測點達標率均超過90%，且達標率穩(wěn)步提高，2010年，近岸海域水質(zhì)功能區(qū)達標率為95.6%。 </p><p>　　三、資源環(huán)境承載力狀況 </p><p>　　山東省重化工產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，導致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境的矛盾比較突出。目前的主導產(chǎn)業(yè)

18、門類對土地、水資源、能源等資源的消耗量大，同時，其生產(chǎn)過程中污染物排放量也比較大。因此，目前山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源缺乏、海洋環(huán)境較脆弱、環(huán)境容量有限的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)形成了比較突出的矛盾。 </p><p>　?。ㄒ唬┧Y源承載力 </p><p>　　“十一五”期間，山東省水資源可供給量承載率始終在0.6～0.7之間，數(shù)據(jù)表明，水資源處于超載狀態(tài)[17]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有限制因素中，水資源

19、總量因子影響程度居第1位。濟南、青島、東營、臨沂、淄博、棗莊、聊城、濱州、菏澤等地均處在明顯限制狀態(tài)。這些地區(qū)為山東省的化工重點發(fā)展區(qū)域，化工行業(yè)耗水能力比較強，并且近年來化工行業(yè)不斷發(fā)展，用水量不斷增加，造成了山東省水資源承載力一直處于較低水平。 </p><p><b>　?。ǘ┠茉闯休d力 </b></p><p>　　長期以來山東省的經(jīng)濟增長具有高度的能源依賴

20、性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主且利用率低、工業(yè)企業(yè)分散等因素導致能源緊張。近年來，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，尤其是重化工業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)后，能源消耗總量迅速增加，因此面臨著巨大的轉(zhuǎn)型降耗壓力。山東省區(qū)域之間萬元GDP能耗水平差別較大，青島、東營、煙臺、威海等東部發(fā)達地市萬元GDP能耗均低于1噸標準煤，淄博、棗莊萬元GDP能耗均為1.79噸標準煤，萊蕪市為3.95噸標準煤[18]。盡管山東省多數(shù)地市萬元GDP能耗呈下降趨勢，但要大幅提高能

21、源利用效率，急需解決能耗水平的區(qū)域差異性問題。 </p><p><b>　　（三）土地承載力 </b></p><p>　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有限制因素中，土地資源因子影響程度居第2位。近年來，山東省相對經(jīng)濟承載力快速增長的代價是自然資源存量的持續(xù)減少和質(zhì)量的不斷下降。山東耕地轉(zhuǎn)化幅度與經(jīng)濟增長速度呈正相關(guān)的結(jié)論表明，山東省的經(jīng)濟增長方式屬于資源消耗型，經(jīng)濟上的高速增長

22、是導致耕地面積減少的主要原因。尤其是化工行業(yè)的不斷發(fā)展，給土地承載力帶來了很大的壓力。 </p><p>　?。ㄋ模┧h(huán)境承載力 </p><p>　　山東省主要污染物排放總量較大，而且結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。近幾年COD入河量為25.73萬噸/年～33.62萬噸/年，氨氮入河量為1.38萬噸/年～2.50萬噸/年，COD、氨氮等主要污染物排放總量始終居于全國前列[17]。經(jīng)測算，COD環(huán)

23、境容量承載率處于0.4～0.6之間，氨氮環(huán)境容量承載率處于0.18～0.3之間。數(shù)據(jù)顯示，水環(huán)境處于超載狀態(tài)，承載力較低。表征水環(huán)境治理水平常使用城市污水集中處理率、治理投資占GDP的比重、工業(yè)廢水排放達標率等指標。但山東省城市污水集中處理率和治理投資占GDP的比重均偏低，表明山東省水環(huán)境的支持能力還有提升空間。 </p><p>　　（五）大氣環(huán)境承載力 </p><p>　　綜合考慮“

24、十二五”期間減排目標及污染物增量，山東省預計2015年需削減二氧化硫 4.73萬噸，氮氧化物 2.28萬噸。而現(xiàn)有工程技術(shù)條件以及擬實施的脫硫脫氮工程，可削減的二氧化硫和氮氧化物量分別為3.89萬噸和1.90萬噸，存在缺口。山東省工業(yè)行業(yè)如果按照現(xiàn)在的模式發(fā)展，到2015年全省的大氣污染物排放將超出環(huán)境的承載能力。 </p><p>　　山東省應積極發(fā)展脫硫脫硝環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是非電力行業(yè)的脫硝技術(shù)，還應積極開

25、發(fā)清潔能源和新能源，改變山東省用煤的能源消費結(jié)構(gòu)，提高燃煤行業(yè)的脫硫效率，以確保山東省大氣環(huán)境的可持續(xù)承載能力。 </p><p>　?。┖Ｓ颦h(huán)境承載力 </p><p>　　山東省海洋生態(tài)承載力主要面臨兩個問題：一是社會經(jīng)濟系統(tǒng)壓力過大，二是支持系統(tǒng)支持能力低下。發(fā)展經(jīng)濟造成的環(huán)境污染與資源利用效率不高是導致環(huán)境納污壓力過大的主要因素，而環(huán)境納污能力也是影響系統(tǒng)支持力提高的主要因素。

26、因此，需要從需求和供給兩方面進行生態(tài)調(diào)控，即控制污染物排放量和海洋剩余環(huán)境容量。一方面總量控制，減少污染物入海量；另一方面改善近岸環(huán)境質(zhì)量，增強納污能力。 </p><p>　　四、存在的主要問題 </p><p>　　（一）能源利用效率偏低，外部依賴度過高，溫室氣體減排壓力加大 </p><p>　　山東省經(jīng)濟增長迅速，伴隨而來的是能源需求迅速增長。預計“十二五”

27、期間，山東省煤炭消費量將持續(xù)攀升，到2015年新增煤炭消費量將達到1.08億噸[14]。從各區(qū)市能源需求變化的歷史趨勢來看，若以目前的態(tài)勢發(fā)展，未來山東省能源量需求將急劇增長，給能源供應帶來巨大壓力。在近幾年的“電荒”中，不斷出現(xiàn)能源供需平衡風險的信號。山東省能源外部依賴性很高，70%以上電煤依賴省外調(diào)入。2010年，山東省34家主力電廠完成電煤調(diào)運1.15億噸，同比增長35.6%，新增量也主要來自省外。 　　在能源供需緊張的同時，能

28、源需求的增長速度經(jīng)常超過經(jīng)濟增長速度；對于高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮溫室氣體的減排壓力。山東省能源仍以煤為主，在能源消耗量仍將以較大幅度增長的情況下，降低萬元GDP和單位產(chǎn)值碳排放量，任務緊迫且艱巨。煤炭每增加1000萬噸，減排難度相應增加1個百分點。此外，結(jié)構(gòu)性污染嚴重，火電、冶金、建材、化學化工、石油加工這五大行業(yè)的工業(yè)增加值只占全部行業(yè)的28.5%，但是煤炭消費量占92.7%，二氧化碳排放量占87.9%，氮氧化物排放量占92

29、.9%[14]。 </p><p>　?。ǘ┧Y源嚴重匱乏，節(jié)水形勢日趨嚴峻 </p><p>　　山東省水資源嚴重匱乏且時空分布不均，人均不足全國人均水平的1/6，但卻支撐了全國10%的經(jīng)濟總量。水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。水資源面臨的主要問題包括：供水能力低，可供水量少，供需缺口大；地下水過量超采；水管理體制不順，水權(quán)不明晰，水市場不發(fā)育，極大地影響水資源的優(yōu)化配置等。調(diào)

30、查顯示，山東省城區(qū)居民的節(jié)水意識較好，但區(qū)域內(nèi)節(jié)水設(shè)施不足；水資源工程較少，調(diào)節(jié)能力差。 </p><p>　　山東省水資源的利用效率很高，但其水資源的開發(fā)利用已逼近極限。主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和配置水資源的合理性；（2）高耗水、高污染的工業(yè)項目和落后高耗水工藝和設(shè)備限制性，工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣性；（3）工業(yè)節(jié)水激勵機制，強化工業(yè)節(jié)水的政策、法治和科研等基礎(chǔ)工作的重視

31、程度。 </p><p>　?。ㄈ┩恋刭Y源日趨緊張，建設(shè)用地快速增加，生態(tài)用地面積減少 </p><p>　　20世紀90 年代中期以來，山東省建設(shè)用地快速增加，但仍低于同期我國東部地區(qū)平均水平，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展最快，農(nóng)村建設(shè)用地與其他建設(shè)用地擴展速度基本相當。據(jù)國土資源部分析，河北、廣東、山東等省在2011年年底已將土地利用總體規(guī)劃中截至2020年的用地總規(guī)模指標全部用完。如何在

32、保證建設(shè)用地供給的同時，不違背我國耕地保護的基本國策，將成為山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要解決的重大問題。 </p><p>　　生態(tài)用地發(fā)展表現(xiàn)不均衡，特別是濱海濕地減少趨勢明顯。由于在我國的《土地管理法》和《海洋法》中，皆沒有明確潮間帶（主要是濱海濕地）的管理部門和管理權(quán)限，土地管理部門和海洋管理部門對其都缺乏嚴格管理。目前，大量潮間帶的濕地變成了建設(shè)用地，一些地方出現(xiàn)了新的填海造地問題，對海洋生態(tài)造成很大破壞。

33、</p><p>　?。ㄋ模┛偭繙p排壓力巨大，陸源污染持續(xù)增加，近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化 </p><p>　　“十一五”以來，山東省二氧化硫排放量和COD削減率分別達到23.2%和19.4%，減排目標累計完成率分別為116%和130%。盡管山東省全面完成了減排各項目標任務，但是污染物總量仍然較大，減排壓力依舊艱巨?！笆濉逼陂g在COD和二氧化硫兩項考核指標的基礎(chǔ)上，新增了氮氧化物和氨氮兩個

34、減排指標，減排領(lǐng)域不僅包括工業(yè)和生活污染源，而且擴充到了農(nóng)業(yè)源和機動車等新領(lǐng)域，這進一步增加了總量減排難度。 </p><p>　　具體表現(xiàn)在：一是減排基數(shù)大，2010年全省二氧化硫、COD、氮氧化物、氨氮排放量分別為188萬噸、201萬噸、174萬噸、17.6萬噸，其中前三個指標均居全國首位，氨氮排放量居全國第2位。二是增量因素多，化工、造紙、紡織、農(nóng)副食品加工、飲料和食品制造業(yè)六大廢水行業(yè)工業(yè)增加值占全部增加

35、值的31.8%，COD排放量占71.8%，氨氮排放量占75.8%。三是工程減排潛力不大，“十一五”期間，工程減排量約占總減排量的90%，主要減排工程已基本建成，“十二五”期間工程減排潛力很小。因此，在GDP年均增長9%、萬元GDP能耗繼續(xù)下降17%的目標下，山東省要實現(xiàn)主要污染物總量減排目標壓力巨大。 </p><p>　　（五）復合型大氣污染日趨嚴重，跨區(qū)域大氣影響顯著 </p><p>

36、;　　城市空氣質(zhì)量復合型污染日趨嚴重。山東省首要污染物以可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮為主，空氣質(zhì)量季節(jié)變化較為明顯。山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放基數(shù)大。近年來，隨著城市化的高速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，出現(xiàn)人口增多、車輛增加和氣候變暖等一系列問題，大量排放的二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機污染物導致細顆粒物（PM2.5）、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢，因細顆粒物的消光作用而導致的灰霾天氣為特征的區(qū)域性復合型空氣

37、污染天數(shù)逐年增加。 </p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1]高湘昀，安海忠，劉紅紅.我國資源環(huán)境承載力的研究評述[J].資源與產(chǎn)業(yè)， 2012（6）：116-120. </p><p>　　[2]張彥英，樊笑英.生態(tài)文明建設(shè)與資源環(huán)境承載力[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011（4）：9-11. </p

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