做好城市規(guī)劃管理策略研究初探

1、<p>　　做好城市規(guī)劃管理策略研究初探</p><p>　　摘要：作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃管理城市的科學(xué)性和效率對(duì)城市的發(fā)展有直接影響。在我國(guó)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、日益加速的城市化進(jìn)程、急劇擴(kuò)張的城市規(guī)模及不斷調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，城市規(guī)劃管理工作的認(rèn)真落實(shí)意義重大。本文結(jié)合城市規(guī)劃管理的原則和功能，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)其有效管理策略的初步探究。 </p&g

2、t;<p>　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；城市建設(shè) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　在我國(guó)逐年加快的城市化進(jìn)程中，城市的規(guī)劃管理逐漸趨向于經(jīng)濟(jì)和科技等方面，而偏離可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境理念，在城市建設(shè)和發(fā)展中，群體更加重視對(duì)自身最大化利益的追求。在這一條件下，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以全面實(shí)現(xiàn)城市最優(yōu)化空間資源配置。因此

3、，要致力于對(duì)合理科學(xué)的城市規(guī)劃管理策略的研究，從而使城市建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　一、城市規(guī)劃管理的原則與功能 </p><p><b>　?。ㄒ唬┕δ?</b></p><p>　　城市規(guī)劃管理將城市美好形象的實(shí)現(xiàn)作為其最重要目的。為使城市的美好形象得以建立，近年來(lái)，城市規(guī)劃管理開(kāi)始將城市發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作為自身的又一目的。

4、尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，城市間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)背景下，城市規(guī)劃管理將促進(jìn)發(fā)展作為其基本目的的同時(shí)，也開(kāi)始重視對(duì)公眾利益、良好物質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，及對(duì)人民生活水平的不斷提高等方面。 </p><p><b>　?。ǘ┰瓌t </b></p><p>　　在實(shí)際的城市規(guī)劃管理工作中，要對(duì)城市規(guī)劃理論及其相應(yīng)的各項(xiàng)基本原則進(jìn)行遵循。其中，實(shí)施城市規(guī)劃管理需要遵循的基

5、本原則主要包括監(jiān)控機(jī)制，包括靈活性和堅(jiān)定性等原則；政策原則，包括保護(hù)公共利益和促進(jìn)發(fā)展的原則；公眾參與原則；法制化原則；可持續(xù)發(fā)展原則。 </p><p>　　二、城市規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┛尚行詫?shí)施評(píng)估缺乏 </p><p>　　城市規(guī)劃的傳統(tǒng)管理手段將利用和控制土地作為核心，缺乏對(duì)空間資源價(jià)值的充足認(rèn)識(shí)。規(guī)劃對(duì)實(shí)施可行性評(píng)估和論證的缺乏，

6、使其在具體工作中缺乏可操作性，對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)也難以適應(yīng)，因而使違法建設(shè)大面積出現(xiàn)，從而使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，建設(shè)城市資金較為缺乏。 </p><p>　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃缺乏 </p><p>　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，大部分投資商過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益行為對(duì)公眾的利益造成侵害，使環(huán)境污染、土地浪費(fèi)等問(wèn)題普遍存在。作為代表城市整體利益的主體，城市規(guī)劃部門對(duì)這類行為難以進(jìn)行有效的調(diào)控和干預(yù)，因而使

7、公眾利益損害嚴(yán)重，社會(huì)公益事業(yè)難以有效全面保障，城市建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃管理的缺乏 </p><p>　　作為一定時(shí)期城市的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，城市規(guī)劃是其建設(shè)活動(dòng)的綜合部署，而城市建設(shè)又是其管理活動(dòng)的保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，因而良好基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)規(guī)劃的缺乏，使城市管理難以有效實(shí)施。另一方面，建設(shè)的規(guī)劃是基礎(chǔ)，管理又是建設(shè)的傳承和延續(xù)，在缺乏高效嚴(yán)格管理的前提下，即

8、使再完備的基礎(chǔ)設(shè)施也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些城市在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的片面追求，使其對(duì)規(guī)劃和建設(shè)較為重視，而喪失了對(duì)規(guī)劃管理的應(yīng)有重視，因而使城市管理較為混亂，其各項(xiàng)職能也難以充分發(fā)揮。 </p><p>　　三、城市規(guī)劃管理的有效策略 </p><p>　　（一）城市管理體制的健全 </p><p>　　1、責(zé)權(quán)一致、相等。政府部門在管理城

9、市的過(guò)程中，要以宏觀管理代替微觀管理，對(duì)關(guān)系到戰(zhàn)略全局的原則問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)把握。在具體工作中，在下放權(quán)利的過(guò)程中，還要重視反差。對(duì)于較大的城市，予以其街道和區(qū)級(jí)政府較大的管理城市權(quán)限；對(duì)于規(guī)模較小的中小城市，則要在考慮下移權(quán)利對(duì)市有關(guān)單位利益影響的基礎(chǔ)上，靈活采取措施。 </p><p>　　2、管理、建設(shè)、規(guī)劃的共抓。根據(jù)管理、建設(shè)、規(guī)劃三者的關(guān)系，為使城市發(fā)展加速，需要將城市管理工作充分重視起來(lái)，通過(guò)對(duì)必要的

10、投入進(jìn)行確保，使已建各項(xiàng)目的效益得以充分發(fā)揮。同時(shí)，在進(jìn)行城市管理的過(guò)程中，有關(guān)部門要重視將其規(guī)劃管理權(quán)限在市級(jí)集中，嚴(yán)禁下放，從而使城市整體發(fā)展面臨的弊端得以規(guī)避。 </p><p>　　3、各部門綜合管理。根據(jù)城市管理的統(tǒng)一內(nèi)在要求，要對(duì)綜合管理進(jìn)行加強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)管理實(shí)踐和法律依據(jù)，城市管理各部門在相互合作中開(kāi)展綜合管理活動(dòng)時(shí)，要重視予以綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的協(xié)調(diào)權(quán)威，但是不能使其代替各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的具體工作

11、。 </p><p>　　（二）依法治市原則的堅(jiān)持 </p><p>　　1、城市規(guī)劃管理的完善，要對(duì)其法制建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。通過(guò)規(guī)范、系統(tǒng)城市規(guī)劃管理法規(guī)體系的建立，在對(duì)各方面管理事務(wù)全面覆蓋的同時(shí)，還要重視其較強(qiáng)的可操作性，從而使各部門權(quán)責(zé)一致、職責(zé)明確。 </p><p>　　2、城市規(guī)劃管理要服務(wù)于正常有序的行為，就要對(duì)違法違章行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。在管理過(guò)程中，

12、要有法可依、有章可循，同時(shí)還要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而使管理工作能夠出效益、出成果、出秩序。通過(guò)嚴(yán)格依法的城市管理，使政府的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性得以維護(hù)，從而使城市各項(xiàng)工作得以健康有序發(fā)展。 </p><p>　　3、在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，還要對(duì)經(jīng)常性的考核、檢查和監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，在使以罰代管、有令不行、有法不依、執(zhí)法不到位等具體實(shí)施問(wèn)題得以切實(shí)解決的同時(shí)，為落實(shí)管理的力度提供保證。 </p>

13、<p>　　（三）以人為本規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施 </p><p>　　1、城市規(guī)劃要將人的需求作為其最終目標(biāo)，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要將對(duì)人的活動(dòng)的便利作為前提。在對(duì)居民環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)清潔優(yōu)美城市的建設(shè)中，使城市環(huán)境的市容管理和綜合整治得以強(qiáng)化，從而使市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和水平得以提高，使優(yōu)良的人居社區(qū)和城市得以建設(shè)。 </p><p>　　2、在城市規(guī)劃建設(shè)中，要對(duì)與人民日常生活相關(guān)

14、聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。要對(duì)城市供水問(wèn)題進(jìn)行集中力量解決，在結(jié)合自身物力、財(cái)力實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)處理城市污水和城市排水的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，還要對(duì)城市交通的擁擠現(xiàn)狀進(jìn)行努力改善，對(duì)公共交通進(jìn)行大力發(fā)展；在綜合治理措施的采取中，使普遍存在的城市垃圾、噪聲和大氣污染問(wèn)題得以逐步改善和控制；要對(duì)舊城進(jìn)行有計(jì)劃的改造，對(duì)危房區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的改建和改善作為重點(diǎn)問(wèn)題；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)園林綠化水平進(jìn)行提高，從而使城市環(huán)境質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平得以提高。

15、 </p><p>　?。ㄋ模┛沙掷m(xù)發(fā)展的規(guī)劃管理 </p><p>　　1、城市規(guī)劃過(guò)程中，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)利益片面追求，而應(yīng)對(duì)合理性的城市功能、結(jié)構(gòu)，改善居民工作、生活環(huán)境，交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境狀況等方面的積極規(guī)劃對(duì)城市文化、科學(xué)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行綜合考慮。 </p><p>　　2、在進(jìn)行舊城區(qū)改造時(shí)，要將富有歷史文化價(jià)值的因素進(jìn)行保留，通過(guò)將其向新時(shí)代精神風(fēng)貌中進(jìn)

16、行融合，使城市規(guī)劃在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，相應(yīng)的對(duì)“文態(tài)環(huán)境”進(jìn)行建設(shè)。 </p><p>　　3、在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，還要遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則。在對(duì)本地區(qū)發(fā)展環(huán)境和地理環(huán)境進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，使城市的個(gè)性和獨(dú)特特點(diǎn)得以凸顯。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ)： </b></p><p>　　總之，作為國(guó)家具體管理和宏觀調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的

17、重要手段和依據(jù)，城市規(guī)劃管理的合理性和科學(xué)性，對(duì)于其空間、土地資源的合理控制利用，對(duì)于社會(huì)協(xié)調(diào)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。因此，相關(guān)部門要在明確城市規(guī)劃管理原則和功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)規(guī)劃管理手段進(jìn)行運(yùn)用，從而使城市發(fā)展得以可持續(xù)進(jìn)行！ </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 毛永和.城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].

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