全面落實(shí)五位一體戰(zhàn)略總體布局 將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障

1、<p>　　全面落實(shí)五位一體戰(zhàn)略總體布局 將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障</p><p>　　黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，報(bào)告中有29次提到生態(tài)，12次提到生態(tài)文明，而十七大報(bào)告僅有17次提到生態(tài)，2次提到生態(tài)文明。報(bào)告提出，要“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。特別引人注目的是十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，

2、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?</p><p>　　一、五位一體的戰(zhàn)略思想 </p><p>　　十八大報(bào)告：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?<

3、;/p><p>　　目前對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的建設(shè)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究偏重于自然科學(xué)的某個(gè)學(xué)科，偏重于某地域，分解到不同學(xué)科研究的較多，而綜合多門學(xué)科、多個(gè)視角研究的較少。就人文社會(huì)科學(xué)對(duì)構(gòu)建北方生態(tài)屏障研究而言，將這一問題的研究分解到不同學(xué)科研究的較多，而綜合多門學(xué)科、多個(gè)視角研究的較少。相對(duì)而言，運(yùn)用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)這一問題研究的較多，從文化、政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多視角綜合去研究

4、如何將內(nèi)蒙古構(gòu)建成我國(guó)北方生態(tài)屏障的很少。十八大報(bào)告為我們用復(fù)雜性思維解決這一問題打開了思路，體現(xiàn)了哲學(xué)的事物之間聯(lián)系性和事物的整體性的思維特點(diǎn)。 </p><p>　　二、將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障的含義和意義 </p><p>　　“屏障”，根據(jù)商務(wù)印書館出版的《辭源正續(xù)編合訂本》的解釋是，第一，取以遮隔房舍者?！掇o源》引用《晉書阮籍傳》說，籍到郡，壞府舍屏障，使內(nèi)外相望，法令清

5、簡(jiǎn)。第二，喻峰巒也?！掇o源》引用《元稹詩(shī)》說，四面常時(shí)對(duì)屏障，一家終日在樓臺(tái)。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)屏障的含義，我認(rèn)為應(yīng)該是，第一，內(nèi)蒙古以其生態(tài)效應(yīng)遮隔住來(lái)自內(nèi)蒙古之外對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)的負(fù)面生態(tài)影響。第二，內(nèi)蒙古自身由于生態(tài)環(huán)境被破壞對(duì)于我國(guó)北方地區(qū)的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極作用和影響。 </p><p>　　內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，橫跨“三北”，東西長(zhǎng)2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬(wàn)平方公里

6、，跨越了溫帶半濕潤(rùn)、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶；草原總面積13.2億畝，占我國(guó)草原總面積的22%，占全區(qū)國(guó)土面積的74%。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)屏障遮隔住來(lái)自內(nèi)蒙古之外的西伯利亞和蒙古對(duì)于我國(guó)北方的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極影響。冬季半年，西伯利亞和蒙古冷高壓控制著我國(guó)大半部，氣壓梯度很大，常形成又冷又干的偏西、偏北風(fēng)。強(qiáng)勁的冬季季風(fēng)經(jīng)蒙古國(guó)長(zhǎng)驅(qū)直入到我國(guó)時(shí)內(nèi)蒙古首當(dāng)其沖，首先必須先到內(nèi)蒙古自治區(qū)或進(jìn)入新疆北部的冬季季風(fēng)向東南移動(dòng)，經(jīng)過我區(qū)才能到達(dá)

7、關(guān)內(nèi)和口里的河北、北京、天津、山西、陜西、寧夏、甘肅或關(guān)東的東北三省乃至我國(guó)東南部諸省。冬季西北風(fēng)流經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)時(shí)，受到山地、丘陵、高原等地形和森林、草原等植被的長(zhǎng)距離阻擋，風(fēng)力大減，挾帶的沙塵銳減，到達(dá)關(guān)內(nèi)或口里時(shí)已成強(qiáng)弩之末之勢(shì)，大大減少了危害，起到了屏障作用。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)屏障遮隔住來(lái)自內(nèi)蒙古自身對(duì)于我國(guó)北方的負(fù)面影響并產(chǎn)生積極影響。 </p><p>　　大興安嶺、陰山、賀蘭山、燕山北

8、麓山地以及黃河中上游山地丘陵，通過涵養(yǎng)水源，攔蓄徑流，水土保持等對(duì)額爾古納河、嫩江、遼河、海河、灤河、黃河的水量泥沙的作用與影響，以及其他生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。如嫩江的水災(zāi)、華北的旱情、黃河的斷流等等都與內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境有關(guān)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)和鄰近國(guó)家的生態(tài)環(huán)境起保護(hù)作用，免遭其危害，保障生態(tài)安全的生態(tài)效應(yīng)稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障。 </p><p>　　內(nèi)蒙古生態(tài)屏障應(yīng)包括以下地區(qū)：內(nèi)蒙古高平原草原區(qū)、大興安嶺

9、山地森林區(qū)、燕山北麓山地丘陵與臺(tái)地區(qū)、陰山山地丘陵區(qū)、賀蘭山山地、黃河中上游山地丘陵區(qū)、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、庫(kù)布齊沙地和毛烏素沙地、阿拉善沙漠與戈壁、額濟(jì)納綠洲?？紤]到生態(tài)環(huán)境之間的相關(guān)性、整體性，從全國(guó)、全球的角度看，整個(gè)內(nèi)蒙古都應(yīng)該被認(rèn)為是我國(guó)的北方生態(tài)屏障。 </p><p>　　全面落實(shí)五位一體戰(zhàn)略總體布局，將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障具有重要意義。對(duì)我國(guó)北方大氣候調(diào)節(jié)和河流、湖泊等水生態(tài)及農(nóng)業(yè)

10、生態(tài)環(huán)境具有非常重要的影響。保護(hù)游牧民族和草原文化的發(fā)源地和搖籃，事關(guān)國(guó)家安全。圍繞生態(tài)環(huán)境與國(guó)家安全的相互關(guān)系，內(nèi)蒙古大部分處于地緣政治學(xué)應(yīng)該關(guān)注的地緣關(guān)系的敏感部位，比如漫長(zhǎng)的邊境線許多處于草原地區(qū)。正因?yàn)檫@樣，黨和政府高度重視將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障。江澤民同志指出：“內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障，這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和貢獻(xiàn)都十

11、分重大，一定要搞好?！焙\濤同志提出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，建設(shè)好，事關(guān)全國(guó)的生態(tài)安全，我們一定要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)?！?011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》對(duì)內(nèi)蒙古的科學(xué)定位是“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，要全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)&

12、lt;/p><p>　　三、作為美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障遭到嚴(yán)重破壞 </p><p>　　在古代內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)屏障是非常堅(jiān)實(shí)的。但目前卻出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)荷加大，環(huán)境承載能力不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，污染物的容納能力和自凈能力較弱；生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用粗放，退化嚴(yán)重；草場(chǎng)退化，要認(rèn)識(shí)到豐富的草地資源既是草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，又是重要的生態(tài)屏障。水資源緊缺，利用效益低且污染嚴(yán)重；森林覆蓋率低，增長(zhǎng)緩

13、慢；生物多樣性迅速減少等問題。 　　四、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障 </p><p>　　內(nèi)蒙古巨大經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就為內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障奠定有利物質(zhì)基礎(chǔ)，要把握“庫(kù)茲涅茨倒U型曲線”拐點(diǎn)的積極意義。歷史經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，生產(chǎn)過程中排放的污染物規(guī)模有限，環(huán)境污染的程度相對(duì)較低；在經(jīng)濟(jì)起飛、工業(yè)擴(kuò)張階段，環(huán)境資源消耗超過環(huán)境承載能力和自然再生能力，環(huán)境污染與破壞加重

14、；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)富積累增多，人們有條件運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和科技進(jìn)步的手段來(lái)減少污染和人工修復(fù)環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量得到改善和提高，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境逐步協(xié)調(diào)，人與自然趨向和諧共生。這就是倒U型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所揭示的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的這個(gè)拐點(diǎn)在人均GDP5000至10000美元之間。 </p><p>　　將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏和互促，使屏障

15、內(nèi)的負(fù)熵值的耗散程度盡量減輕，實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告指出的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！薄凹涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。內(nèi)蒙古要把對(duì)生態(tài)屏障的破壞壓縮到最低。要解決的突出問題是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式是建設(shè)生態(tài)文明的突破口。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。十八大報(bào)告：“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)。”整合資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)

16、勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。目前工業(yè)企業(yè)中普遍存在的問題是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。單位GDP能耗高于全國(guó)平均水平。內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的2.4% ，能源消費(fèi)量占全國(guó)的5.7%。當(dāng)前要抓住國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，全力培育和打造一批大基地、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，率先在條件具備的優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)一批能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，使資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，實(shí)

17、現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益。將“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)</p><p>　　要按照十八大報(bào)告提出的“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制?！薄吧罨Y源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！薄胺e

18、極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)?！币嘤枭偃〖哟髮?duì)內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方生態(tài)屏障的公共財(cái)政投入。內(nèi)蒙古生態(tài)屏障是我國(guó)乃至世界重要的公共產(chǎn)品。 </p><p>　　五、以政治建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報(bào)告：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！?“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主

19、義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”目前生態(tài)屏障建設(shè)決策完全自上而下有諸多弊端：如知識(shí)問題、腐敗問題和形式主義。 </p><p>　　十八大報(bào)告提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制?！备母飳?duì)官員的考核體制，政績(jī)要求官員“任期內(nèi)可見成果”，于

20、是那些見效期超過任期的工作便被忽視了，現(xiàn)行考核政績(jī)制度容易產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)行為，局部的“成就”掩蓋了巨大的社會(huì)成本。必須樹立正確的政績(jī)觀，在我國(guó)要改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要不顧條件為了官職最大化而“樹雄心、立大志、做大事”的“有為而治”的做法，改變每一任領(lǐng)導(dǎo)都要改變前一任的規(guī)劃，貶低前一任的政績(jī)進(jìn)而凸現(xiàn)個(gè)人色彩的做法。 　　目前，不同部門對(duì)草原治理的功績(jī)和草原退化的原因的判斷相距甚遠(yuǎn)。林業(yè)主管部門力主加大護(hù)林建設(shè)；草原管理部門強(qiáng)調(diào)防沙治沙應(yīng)從治理

21、草原開始，種樹不如種草；水利部門則認(rèn)為關(guān)鍵是水土保持與節(jié)水。因此要按照十八大報(bào)告指出的，“深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造</p><p>　　六、以文化建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏

22、障 </p><p>　　十八大報(bào)告：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！薄敖ㄔO(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！眱?nèi)蒙古優(yōu)秀的草原文化的最大特點(diǎn)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。著名學(xué)者斯圖爾德認(rèn)為，對(duì)文化變異某些方面的理解，可以到社會(huì)對(duì)其特殊環(huán)境的適應(yīng)中去尋找。文化生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，文化適應(yīng)涉及到自然選擇機(jī)制――較有適應(yīng)性的特質(zhì)其幸存頻率越高，繁衍的頻率也越高。環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）對(duì)文化特質(zhì)發(fā)展的影

23、響在于，“具有某些各不相同的行為方式的個(gè)體或群體，幸存下來(lái)和生衍繁殖的成功率各有不同，因此，其行為方式能否代代相傳下去的成功率也各不同”。 </p><p>　　七、以社會(huì)建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報(bào)告：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健

24、康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！币陨鐣?huì)建設(shè)生態(tài)屏障代替政府包辦的做法。社區(qū)公眾參與是指對(duì)于特定社區(qū)實(shí)施的政策和工程項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)氐娜嗣駞⑴c和表決。沒有與社區(qū)公眾充分溝通的生態(tài)環(huán)境決策，許多最終都是以失敗而告終。應(yīng)當(dāng)賦予民事主體草原生態(tài)環(huán)境的享有權(quán)，并且將之物權(quán)化，才能真正調(diào)動(dòng)廣大公民、法人主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古有13.2億畝草原，占全區(qū)面積的74%，有42.08平方公里的草原已經(jīng)荒漠化。

25、而全區(qū)草原監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員在編的僅僅有2004人，他們渾身是鐵，恪盡職守，駕駛直升飛機(jī)也不可能把草原監(jiān)督管理好。 </p><p>　　八、科學(xué)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)將內(nèi)蒙古建成美麗中國(guó)北部生態(tài)屏障 </p><p>　　十八大報(bào)告：“加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?“建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地

26、保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度?！?“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作總體統(tǒng)一部署，落實(shí)我區(qū)118.3萬(wàn)平方公里的土地上101個(gè)旗、縣、市主體功能區(qū)規(guī)劃：將自治區(qū)的101個(gè)旗、縣、市（區(qū)）為基本劃分單元，在對(duì)其自然環(huán)境狀況、人口經(jīng)濟(jì)布局以及今后發(fā)展中所面臨的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)潛力三大方面出發(fā)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了主體功能區(qū)的劃分