化解鋼鐵產能過剩， 推進建筑工業(yè)化走鋼結構道路

1、<p>　　化解鋼鐵產能過剩， 推進建筑工業(yè)化走鋼結構道路</p><p>　　我國是鋼鐵大國，鋼產量已經20多年保持世界第一?！笆濉逼陂g，由于鋼產量增加過快，出現了比較嚴重的產能過剩。根據國務院印發(fā)的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。 </p><p>　　化解鋼鐵產

2、能過剩，推廣綠色建筑，推進建筑工業(yè)化勢在必行。 </p><p>　　長期以來，我國建筑業(yè)一直是高資源消耗型和勞動力密集型產業(yè)，建筑業(yè)的轉型升級，必然帶來行業(yè)生產方式的大變革。鋼結構行業(yè)是綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)，是消耗鋼材主要的產業(yè)之一。同時，鋼結構的應用也是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式，鋼結構建筑占比是衡量一個國家現代化程度的重要指標。因此，鋼結構是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一選擇將有利于化解鋼材產

3、能過剩，促進傳統建筑業(yè)產業(yè)升級。 </p><p>　　發(fā)達國家建筑鋼結構用鋼占粗鋼產量的20%～30%，我國僅為5%～6% </p><p>　　我國鋼結構的整體技術已處于國際水平，產業(yè)規(guī)模全球第一，具有巨大的國內外市場潛力。在大型公共建筑（體育場館、影劇院、飛機航站樓、高鐵車站）、超高層建筑（高度100m以上）、大跨度橋梁（跨度200m以上）、工業(yè)廠房、大型市場、倉儲等建筑中，鋼結構的

4、使用已經占有較高比例；但是在其他房屋建筑（辦公、商廈、住宅、學校、醫(yī)院）中鋼結構房屋所占比例僅在6%左右，在橋梁中鋼結構所占比例更不到1%。建筑領域鋼結構用鋼量僅占我國粗鋼產量的5%～6%，遠低于發(fā)達國家20%～30%的水平。 </p><p>　　根據我國鋼材產量的變化情況，我國鋼結構的發(fā)展經歷了節(jié)約鋼材、限制使用、合理使用和大力推廣使用四個階段。 </p><p>　　“十二五”期間，

5、由于我國鋼材產量增加過快，鋼材出現了比較嚴重的產能過剩；我國雖然已經是鋼結構大國，但從世界第二大經濟體和占世界鋼產量一半的鋼鐵大國的角度來看，我國鋼結構的發(fā)展仍然十分滯后，“十二五”期間鋼結構用鋼量占鋼產量的比例徘徊在5%～6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁中，鋼結構所占比例更不到1%，遠遠低于發(fā)達國家的水平，在我國發(fā)展鋼結構的空間巨大。 </p><p>　　經過數十年發(fā)展，我國鋼結構的發(fā)展取得了巨大成就

6、。目前，我國已經成為鋼鐵大國，2015年鋼產量突破8億噸，鋼結構產量5000萬噸，鋼材累積量突破70億噸，千噸規(guī)模以上的鋼結構制造企業(yè)超過3000家，專項施工資質企業(yè)突破1萬家。2007年至2015年期間，我國鋼結構產量保持了年平均增長率15%以上的速度，已經成為名副其實的鋼結構大國。 </p><p>　　我國也成功建設了一批具有世界領先水平的鋼結構標志性工程，包括超高層鋼結構（上海中心、廣州塔、中國尊等）、大

7、跨鋼結構（國家體育場、水立方等）、大跨鋼結構橋梁（蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋等）和大型工業(yè)廠房等。 </p><p>　　此外，我國也建立起較完善的科研與教育系統、企業(yè)、政府機構和社會組織相結合的技術創(chuàng)新體系，形成了較完整的技術體系鏈條，涵蓋產品制品、技術研發(fā)、標準規(guī)范、設計、施工、驗收、檢測鑒定、加固改造、拆除和資源再生利用整個產業(yè)鏈。 </p><p>　　隨著人口老齡化和勞動力成本

8、的上升，以及提升工程質量、綠色施工和建筑產業(yè)升級的推進，建筑工業(yè)化的發(fā)展和推廣勢在必行。鋼結構的工廠加工、現場拼接施工特點本身就符合建筑工業(yè)化的基本要求，并且鋼結構也更加符合節(jié)能減排和綠色建筑的發(fā)展趨勢，而且鋼結構輕質高強，力學性能好，延性高，綜合結構性能優(yōu)秀。因此，目前社會已經達成了基本共識，鋼結構是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識將十分有利于化解我國鋼材產能過剩的困難局面。 </p><p>　　阻礙

9、鋼結構住宅產業(yè)化的根本原因是傳統住宅產業(yè)鏈的既得利益 </p><p>　　目前制約我國鋼結構發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術層面瓶頸問題、市場與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和市場化推廣環(huán)節(jié)。 </p><p>　　發(fā)達國家在建筑工業(yè)化的過程中走過了鋼結構和裝配式混凝土結構兩條道路，我國裝配式混凝土建筑工業(yè)化的發(fā)展也已經積累了一定經驗。對這

10、些經驗與啟示進行學習和總結，將有助于我們思考鋼結構發(fā)展的瓶頸問題與對策，有益于我國鋼結構建筑工業(yè)化的發(fā)展。 </p><p>　　英國的建筑工業(yè)化走了鋼結構的道路，在這一進程中，英鋼聯對鋼結構的發(fā)展起了關鍵的推動作用，對鋼結構的基礎教育與研究、工程推廣和產業(yè)政策都給予了大力支持。目前，英國是全世界鋼結構建筑市場份額最高的國家之一，混凝土的使用量逐年下降，已經成為發(fā)達國家中人均水泥消耗量最低的國家之一，年人均水泥消

11、耗不足200公斤，并且，英國建筑用鋼的95%以上被回收利用。近年來，裝配式模塊化鋼結構住宅在英國也得到了快速發(fā)展。 </p><p>　　縱觀英國和日本等鋼結構應用較多的國家和地區(qū)，鋼鐵生產企業(yè)的強勢推動起了極大作用。而以前我國的鋼鐵生產企業(yè)缺乏像英鋼聯、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶開始試點成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產業(yè)聯盟，

12、開展鋼結構建筑試點推廣，這將是一個良好的開端。 </p><p>　　“十二五”期間，我國在多地開展了裝配式混凝土住宅產業(yè)化試點，但是實際推行過程中阻力較大，效果并不理想。工業(yè)化裝配式混凝土結構的優(yōu)勢是“綠色、節(jié)能、環(huán)?！?，但是現行市場價格體系下，裝配式住宅的售價與普通住宅并無差異。因而，住宅產業(yè)化的受益者是政府和子孫后代，但承擔裝配式住宅額外成本的卻是開發(fā)商、建筑商和整個產業(yè)鏈。然而，開發(fā)商要考慮建設成本和當期

13、收益，并不能接受成本的提升；傳統的建筑商為應對裝配施工需要重新配置技術、人員和設備，短期成本顯著增加，同樣也會抵制；整個產業(yè)鏈條上，包括設計院、材料供應商、運輸商、監(jiān)管機構等都需要為此改變既有的經營管理習慣和利益，為此增加成本和減少利潤，他們也都不愿接受。 </p><p>　　因而，成本和技術問題只是傳統建筑業(yè)消極對待裝配式住宅產業(yè)化的借口，它們都可以在實施過程中逐漸解決，而真正阻礙裝配式住宅產業(yè)化的根本原因還

14、是傳統住宅產業(yè)鏈的既得利益。 　　從綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展考慮，大力推動住宅產業(yè)化是利國利民和造福子孫后代的大事。但是，開發(fā)商是住宅產業(yè)的決策者和利益承受者，他們以成本和技術為由與政府談條件，實際行動少。目前制約住宅產業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題主要有以下幾方面：第一，全產業(yè)鏈為基礎的政策、法規(guī)、規(guī)范仍需要進一步完善；第二，試點工程的管理和技術缺乏經驗，亟須系統總結和創(chuàng)新突破；第三，產業(yè)鏈不夠成熟，設計、施工、生產脫節(jié)，施工效率較低，成本優(yōu)勢無

15、法體現；第四，專業(yè)人才和產業(yè)工人短缺，大規(guī)模建筑工程質量無法保障；第五，行業(yè)進入門檻低，監(jiān)管不到位，惡性競爭導致質量參差不齊。 </p><p>　　在住宅產業(yè)化的初創(chuàng)期和成長期，在銷售價格市場化情況下，與傳統產業(yè)相比，人員、技術、設備等資源的重新配置使得短期額外成本增加，以開發(fā)商為中心的建筑商及全產業(yè)鏈上的參與者不愿改變既有的經營管理習慣和既得利益，僅靠市場是行不通的。鋼結構住宅產業(yè)化與裝配式混凝土住宅產業(yè)化的

16、情況大同小異，只是鋼結構工廠化制造已比較成熟。因此，在鋼結構住宅產業(yè)化發(fā)展的初創(chuàng)期和成長期，政府也應堅定不移地進行推動，統籌優(yōu)化全產業(yè)鏈，解決發(fā)展瓶頸問題，使得鋼結構住宅產業(yè)化的發(fā)展盡快進入成熟期。 </p><p>　　市場目標：鋼結構用鋼量過1億噸，鋼結構建筑占比15%～20% </p><p>　　“十三五”期間，我們應大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，做好鋼結構產業(yè)供給側改革，并加大政策支持力

17、度，力爭完成技術、市場和監(jiān)管三大目標。 </p><p>　　技術目標方面，我們希望解決技術和人員的突出問題，形成全產業(yè)鏈成套產業(yè)化技術，提高鋼結構生產效率和質量。 </p><p>　　市場目標方面，我們希望鋼結構用鋼量突破1億噸，鋼結構出口量突破1000萬噸，鋼結構建筑占比達到15%～20%。 </p><p>　　監(jiān)管目標方面，我們希望建立以全產業(yè)鏈為基礎的政

18、策、法規(guī)、規(guī)范體系，統籌優(yōu)化全產業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結構建筑產業(yè)化的綜合成本。 </p><p>　　為此，我們主要提出七點倡議。 </p><p>　　加強頂層設計和戰(zhàn)略布局。國務院成立鋼結構發(fā)展部際聯席協調機構，統籌鋼鐵、建筑、房地產、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結構作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產業(yè)一項重要任務予以政策支持，設立國家和省級鋼結構發(fā)展基金，對推廣應用鋼結構給予金融

19、支持。 </p><p>　　發(fā)揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用。建立考核監(jiān)督機制，在政府投資的建筑、市政及基礎設施相關項目中采用鋼結構的比例不小于30%，政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開展鋼結構建筑示范。 </p><p>　　扶持龍頭企業(yè)和產業(yè)聯盟，落實鋼結構建筑試點項目。在全國扶持30～50個集鋼材生產、設計研發(fā)、建筑施工、房地產開發(fā)全產業(yè)鏈的鋼結構集成服務龍頭企業(yè)和

20、產業(yè)聯盟，明確考核目標，結合棚改和抗震安居等開展試點，以點帶面推進鋼結構行業(yè)全面發(fā)展。 </p><p>　　加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)應用鋼結構。各省份結合本地區(qū)實際，在專項基金、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融服務、用地保障、行政許可等方面制定專項政策，對符合條件的鋼結構建筑項目，對開發(fā)商和設計單位給予直接補貼，鼓勵企業(yè)和開發(fā)商的項目優(yōu)先采用鋼結構。 </p><p>　　創(chuàng)新驅動，集中力量解

21、決共性的技術和人員瓶頸問題。在“十三五”國家科技計劃中設立鋼結構重點研發(fā)專項，重點突破在結構體系、建筑圍護系統、產業(yè)化配套以及標準化、工業(yè)化、信息化融合等方面的技術瓶頸，打破鋼鐵、房地產、建筑等產業(yè)界限，改革和修訂技術標準，集成創(chuàng)新出具有中國技術特色的鋼結構綠色建筑產業(yè)化成套技術，全面提升技術水平和實施能力。 </p><p>　　設立國家鋼結構技術研究與人才教育專項基金，建立企業(yè)、學術界、大眾創(chuàng)客相對接的鋼結構

22、技術創(chuàng)新與成果轉化互聯網平臺，構建多層次鋼結構專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強鋼結構專業(yè)設計人員培養(yǎng)和再教育，按照鋼結構設計取費標準的30%給予設計院和設計人員補貼。 </p><p>　　以鋼結構帶動相關產業(yè)“走出去”。成立國際鋼材與鋼結構技術標準協調委員會，建立中國與國際上主要標準體系的轉移和對接機制，制定有約束力的鋼材相互代換設計的規(guī)范，為鋼材和鋼結構進入國際市場排除障礙，利用中央外經貿發(fā)展等專項資金和政策，推進鋼材