我國(guó)科技成果的政策管理

1、<p>　　我國(guó)科技成果的政策管理</p><p>　　摘要：科技成果評(píng)估工作除了要加強(qiáng)專家的誠(chéng)信建設(shè)外，還應(yīng)通過完善專家支持系統(tǒng)，針對(duì)不同的評(píng)估任務(wù)，科學(xué)合理地篩選評(píng)估專家；評(píng)估任務(wù)完成后對(duì)參加評(píng)估工作專家的評(píng)估能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔，通過專家評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家管理。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：科技成果 政策管理 </p><p>　　一、科技

2、政策的含義 </p><p>　　科技政策是政府為促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)發(fā)展以及利用科學(xué)技術(shù)為國(guó)家目標(biāo)（國(guó)防、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境和健康等）服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學(xué)技術(shù)與國(guó)家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。學(xué)術(shù)上一般分為科學(xué)政策、技術(shù)政策（包括產(chǎn)業(yè)政策）、以及創(chuàng)新政策（包括財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等），而現(xiàn)實(shí)中一般對(duì)應(yīng)于基礎(chǔ)研究政策，應(yīng)用、試驗(yàn)開發(fā)政策，以及其他輔助政策。由于科技政策的對(duì)象種

3、類繁多，包括中央和地方的法律法規(guī)、部門規(guī)章、科技規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、各類科技計(jì)劃、項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等 </p><p>　　二、科技成果的含義 </p><p>　　科技成果可以被理解為通過科技活動(dòng)所產(chǎn)生的成果。在學(xué)術(shù)界，科技成果是一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)主題，特別是近兩年來，其學(xué)術(shù)關(guān)注度呈快速上升趨勢(shì)科技成果作為我國(guó)特有的一個(gè)管理概念，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演變過程。 </p>

4、;<p>　　三、科技成果管理的政策法規(guī) </p><p>　　與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)開展科技成果評(píng)價(jià)工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，我國(guó)的科技評(píng)價(jià)成果制度也還處在不斷改進(jìn)與完善之中。鑒于科技成果的多樣性，針對(duì)以往我國(guó)科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于簡(jiǎn)單化，難以滿足不同類型科技成果的特點(diǎn)，國(guó)家相繼頒布了一系列的科技評(píng)價(jià)法律、規(guī)章制度，2000年12月科技部出臺(tái)《科技評(píng)估管理暫行辦法》，該辦法對(duì)包括科技成果評(píng)價(jià)的科技評(píng)價(jià)的

5、相關(guān)內(nèi)容作了較為詳盡的規(guī)定，包括成果評(píng)估的機(jī)構(gòu)、人員和評(píng)估程序等。為了進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)體系，2003年5月科技部、教育部等國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》。該決定針對(duì)當(dāng)前評(píng)估工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定，明確提出要加強(qiáng)對(duì)科技成果評(píng)價(jià)工作的管理，樹立國(guó)家科技成果評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性，改進(jìn)現(xiàn)行成果評(píng)價(jià)方式，采用國(guó)際通行的同行評(píng)議和專家推薦制。9月，科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》（

6、試行）。該辦法第八章對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的原則和程序作了明確規(guī)定。2008年7月，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式實(shí)施，該法規(guī)第一章第八條指出：國(guó)家建立和完善有利于自主創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)</p><p>　　從這些文件的出臺(tái)，可以看出我國(guó)的科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)法制化在不斷發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的科技成果評(píng)價(jià)的法制意識(shí)還是比較淡薄，科技成果評(píng)價(jià)的法制化需進(jìn)一步努力，在具體措施的

7、落實(shí)上還需進(jìn)一步完善，沒有法律強(qiáng)有力的保障，評(píng)價(jià)仍將流于形式。于此同時(shí)，這些法規(guī)只是對(duì)科技評(píng)估工作的原則性問題進(jìn)行了規(guī)定，缺乏細(xì)則的支持；與原來的法規(guī)的兼容性問題還有待進(jìn)一步的解決。 </p><p>　　四、科技成果政策管理評(píng)價(jià)主體 </p><p>　　我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，科技成果評(píng)價(jià)與管理以政府為主體。例如，2001年頒布的《科技成果登記辦法》規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)部管理指導(dǎo)全國(guó)的科

8、技成果登記工作。省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的科技成果登記工作；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)本部門的科技成果登記工作?！?994年頒布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》第五條指出：“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)歸口管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的科技成果鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)歸口管理、監(jiān)督本地區(qū)的科技成果鑒定工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督本部門的科技成果鑒定工作?！?</p><p>

9、　　目前，我國(guó)科技評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)是由國(guó)家和各級(jí)行政管理部門組成，以國(guó)家為主，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家科技部是我國(guó)科技評(píng)價(jià)活動(dòng)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的科技評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行總的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是在科技管理部門所屬的有關(guān)單位，如軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科技咨詢機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等部門的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。 </p><p>　　為了保證成果評(píng)價(jià)的第三方立場(chǎng)，科技部2003年的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》（試行）

10、對(duì)科技成過評(píng)價(jià)委托機(jī)構(gòu)和評(píng)議專家作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但直到2007年開始，才將科技成果的組織鑒定權(quán)從各級(jí)政府部門或其所屬單位移交出去，但由于各方面的監(jiān)督制度沒有跟上，社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并沒有真正發(fā)揮作用，評(píng)價(jià)主體的第三方立場(chǎng)難以得到有效保證，鑒定評(píng)價(jià)的結(jié)果自然難以讓人信服。 </p><p>　　五、科技成果政策管理評(píng)價(jià)方式方法 </p><p>　　科技成果評(píng)價(jià)可以采用多種方式，包括鑒定、

11、驗(yàn)收、評(píng)估、評(píng)審、行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、項(xiàng)目結(jié)題等。長(zhǎng)期以來科技成果鑒定是我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)的主要方式。隨著科技體制改革的不斷深入，我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)正朝著多樣化方式發(fā)展，但我國(guó)目前科技成果評(píng)價(jià)仍以成果鑒定為主要方式。 </p><p>　　與此同時(shí)，雖然各地區(qū)相繼出臺(tái)的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的新法規(guī)、新辦法，使這幾年來我國(guó)科技成果評(píng)審工作的規(guī)范性和獨(dú)立性有了明顯提高，但是在實(shí)際評(píng)審工作中對(duì)科技成果評(píng)價(jià)方法的重要地位并沒有達(dá)成廣泛共識(shí)

12、，多數(shù)地方仍舊普遍采用以定性為主的專家手工評(píng)議的方法，即建立評(píng)審專家委員會(huì)，通過專家們對(duì)所規(guī)定硬性指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)化、定性化的判斷來完成選拔優(yōu)秀科技成果的工作。 </p><p>　　在這種背景下，科技成果評(píng)估工作除了要加強(qiáng)專家的誠(chéng)信建設(shè)外，還應(yīng)通過完善專家支持系統(tǒng)，針對(duì)不同的評(píng)估任務(wù)，科學(xué)合理地篩選評(píng)估專家；評(píng)估任務(wù)完成后對(duì)參加評(píng)估工作專家的評(píng)估能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)并存檔，通過專家評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的專家管理。此外，在

13、選擇評(píng)估方法和技術(shù)指標(biāo)時(shí)要盡量避免使用容易受評(píng)估專家主觀影響的方法和技術(shù)指標(biāo)。 </p><p>　　近年來，我國(guó)在科技成果評(píng)價(jià)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行了不少評(píng)價(jià)方法的研究，它們所使用的評(píng)價(jià)方法與國(guó)外基本相似，文獻(xiàn)計(jì)量法、同行評(píng)議、實(shí)證研究法、用戶評(píng)價(jià)、成本收益分析、模擬和混合方法等等評(píng)價(jià)方法都有所應(yīng)用，但在指標(biāo)體系、評(píng)估程序、規(guī)范性、獨(dú)立性等方面還有差距，主要是因?yàn)槲覈?guó)成果評(píng)價(jià)方法研究尚處在起始階段、評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還較少的緣故