探析集體土地征收的補償問題

1、<p>　　探析集體土地征收的補償問題</p><p>　　【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的建設和社會的發(fā)展，越來越多的集體土地被征收來建設公共設施，征收主體是國家，而各級政府則是征收的實施主體。土地被征收后，所有權就轉移給國家，而被征收人將永遠失去土地的所有權和使用權。征收過程中出現(xiàn)的補償問題關系到被征收人的日后生活，補償標準過低、補償方式單一、補償程序不夠完善，可操作性差、不公平、缺乏救濟程序等，這些補償問題困

2、擾著很多被征收人。于是要健全集體土地征收補償制度，通過擴大征收補償范圍、提高征收補償標準和設立多種補償方式（債券或股權補償和替代補償）來完善集體土地征收補償相關問題。 </p><p>　　【關鍵詞】集體土地；征收；補償 </p><p>　　一、我國的集體土地征收 </p><p>　　我國《物權法》第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征

3、收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。根據(jù)該規(guī)定可知集體土地征收應該具備的兩個前提是：①為了公共利益需要；②依照法律規(guī)定的權限和程序，且要維護被征地農民合法權益且要保障被征地農民的生活。 </p><p>　　二、集體土地征收補償存在的問題 </p>

4、<p>　?。ㄒ唬┭a償標準過低 </p><p>　　集體土地征收的補償費是征地的核心問題，按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中的規(guī)定，我國的土地被征收有四筆補償費：（1）土地補償金，其標準是征地的前3年內平均收成的6-10倍；（2）安置費，其標準是征地的前3年平均收益的4-6倍；（3）青苗補償費，按照損失多少補償多少來計算；（4）土地上的附著物，按照損失多少補償多少的標準。 </p>

5、;<p>　　土地的補償金歸集體所有；被征地的農民沒有被安置的，安置費可以歸其所有；青苗補償費和土地上的附著物全部歸土地使用者所有，其補償范圍僅限于和土地有直接聯(lián)系的那部分的損失，其它間接的損失不在補償范圍內。地上建筑物實踐中是依據(jù)組織實施征收的政府所制定的標準進行補償，通常該標準較低。因此，土地被征收后農民能得到的補償很少，無法滿足他們的生活所需。 </p><p>　　（二）補償方式單一 <

6、;/p><p>　　1、不完全貨幣化方式。該方式為以金錢補償和勞動力安置相結合的補償方式。勞動力安置就是給予被征地農民以城市人口的基本權利。主要包括兩個方面：將其戶口轉為城市戶口和進行就業(yè)安置。 </p><p>　　2、完全貨幣化方式。第一種方式在我國被長期采用，國家支付相對較低的經濟代價就可獲得土地。但是隨著經濟體制改革和市場經濟的發(fā)展，城市就業(yè)崗位主要由勞動力市場調節(jié)，國家就缺乏充分的支

7、配能力，難以對被征地上的勞動力進行及時、合理的安置，原有的就業(yè)安置已失去意義。完全貨幣補償是一次性發(fā)放安置補助費，這對于大部分農民來說，不能從根本上解決他們的問題，他們的生活水平甚至無法達到土地征收前的水平。 </p><p>　　3、征收補償程序存在的問題 </p><p>　?。?）補償程序的可操作性差。目前我國關于集體土地征收補償程序的規(guī)定過于簡單，補償程序中的一些比較重要的事項沒有

8、明確規(guī)定，致使在實踐操作中引發(fā)了很多爭議。比如關于征收行為何時發(fā)生法律效力，是在批準征收決定的作出后、征收決定的公告后還是在支付補償安置費用后等規(guī)定都比較模糊。 </p><p>　　（2）補償程序存在不公正。在補償?shù)倪^程中有規(guī)定公告和聽證，但農民的實際參和聽證得不到保障。征地補償?shù)姆桨甘怯筛魇?、縣人民政府的土地行政主管部門會同有關部門進行制定，然后通過公告來告知農民。被批準后的方案的公告，只相當于對征地的通知，

9、告知相關人其土地被征收的事實，但沒有賦予他們質疑該征地行為是否合法的權力。實踐中有的村委會補償?shù)氖找娣峙溥^程中并沒有征求全村農民的意見，僅通過村務公開的方式公布征地的補償款和分配情況，而且還存在不少村干部以村委會的名義截留、克扣或挪用補償金等不公正現(xiàn)象。 </p><p>　　（3）缺乏補償糾紛的救濟程序?，F(xiàn)行法律規(guī)定對于補償決定缺乏中立性，將裁決權交由政府行使。對補償決定或補償裁決不服可否申請復議或提起行政訴訟

10、等問題也沒有具體規(guī)定，使得補償發(fā)生糾紛后缺乏相應的法律救濟途徑和程序。 </p><p>　　三、完善集體土地征收的補償問題 </p><p>　　（一）擴大征收補償?shù)姆秶?</p><p>　　目前我國土地征收補償費用僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，這和其他國家通用的補償范圍相差太大了。所以應該按照我國的實際，結合國外的補償范圍，適當?shù)財U大我

11、國的補償范圍，將各種因征地而支出的必要費用等可確定和可量化的財產損失也列入補償?shù)姆秶?，確保被征收人的合法權益不受到侵犯。這也會促進被征收人積極配合集體土地征收的工作，保證征收活動順利進行。 </p><p>　?。ǘ┨岣哒魇昭a償?shù)臉藴?</p><p>　　我國目前的土地征收補償標準不能反映出市場的價值規(guī)律和保證農民的生活水平恢復到征地前的水平。隨著經濟的發(fā)展，征地補償標準也要不斷提高，

12、這樣才能更好地滿足農民的需求和保障他們的生活水平。 </p><p>　　（三）設立多種補償?shù)姆绞?</p><p>　　除現(xiàn)金補償外，我國也可以借鑒其他國家的考慮采取以下兩種補償方式： </p><p>　　1、通過股權或債券進行補償。針對綜合效益周期較長，收益穩(wěn)定的一些重點的能源、交通和水利等基礎建設的征地補償，可以將農民的土地補償費折成若干股份，在土地被征收后

13、，該補償費作為股份公司的基本財產，由股份公司的管理者進行經營管理，農民則按原承包土地的權益比例享有出資者的權益，也即股東權益，從而使農民不會因喪失土地的使用權而同時失去土地的收益權，這延續(xù)了農民與土地的關系，有效地保障了土地所有人的根本利益。也可以通過發(fā)放一定數(shù)量債券作為補償?shù)姆绞剑瑏砭S持農民失去土地后的經濟來源。 </p><p>　　2、采用替代的補償方式。替代補償方式，是被征收人可以請求替代地補償或者代償?shù)?/p>