淺析政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理

1、<p>　　淺析政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理</p><p>　　摘要/政府投資工程關(guān)系到政府投資的使用效益和人民群眾的切身利益，關(guān)系到廉政建設(shè)、投資與建筑市場(chǎng)秩序，關(guān)系到與國(guó)際慣例接軌等重要方面。我國(guó)目前政府投資工程管理方式嚴(yán)重滯后，亟需找到可行的應(yīng)對(duì)措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞/政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理弊端應(yīng)對(duì)措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)

2、：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　1、政府投資工程概況 </p><p>　　政府投資工程是指使用財(cái)政性資金或政府融資進(jìn)行投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)的不同，通常將政府投資工程分為兩類：一類是公益性（非經(jīng)營(yíng)性）政府投資工程，如園林綠化、不收費(fèi)的市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、博物館、黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施、司法機(jī)構(gòu)設(shè)施等無(wú)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目。一類是經(jīng)營(yíng)性政府投資工

3、程，如各種收費(fèi)的供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理、道路、橋梁、隧道等市政設(shè)施項(xiàng)目。 </p><p>　　我國(guó)政府投資工程，建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大。因此，如何管理好政府投資工程，是關(guān)系投資效率和效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、防治腐敗的大問題。 </p><p>　　2、政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理的弊端 </p><p>　　2.1 自建自管，缺乏監(jiān)督，

4、程序混亂 </p><p>　　許多政府投資工程的業(yè)主既負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建管合一，甚至勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)全管。工程建設(shè)是否履行程序，項(xiàng)目是否招標(biāo)和如何招標(biāo)，是否分包和怎樣分包，許多情況下都由自己判斷、自己定奪、自己審查，經(jīng)常出現(xiàn)違反工程建設(shè)基本程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。 </p><p>　　總之，自建自管的業(yè)主，并非真正意義上的業(yè)主，它花的是國(guó)家

5、的錢、辦的是國(guó)家的事，又缺乏有效的監(jiān)管，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”原理，像這樣花別人的錢辦別人的事，直接導(dǎo)致的后果是既不講節(jié)約，又不講效益，其弊最甚。 </p><p>　　2.2自建自用，利益驅(qū)動(dòng)，投資失控 </p><p>　　許多政府投資工程項(xiàng)目由使用單位自建自用，使用者往往只考慮本單位小集體利益甚至是個(gè)人利益，后果是導(dǎo)致兩個(gè)“三超”：其一是“超概算、超預(yù)算、超決算”，其二是“超投資、超規(guī)模、超

6、標(biāo)準(zhǔn)”，核心是超投資。我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目真正按計(jì)劃投資完成的極少，多數(shù)都超過預(yù)算的20%-30%，超過1-2倍的也屢見不鮮。更有甚者，一些超投資的資金并非用于工程本身，而是在工程造價(jià)上有意“高估冒算”，以便將多得的資金挪作它用，甚至中飽私囊。產(chǎn)生這一弊端的根源在于所有者（政府）與使用者（有關(guān)單位）的責(zé)任與利益相分離，政府投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使用者只受益無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。同樣根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”原理，像這樣是花別人的錢辦自己的事一樣，其后果是不講節(jié)約只講效

7、益，而所謂的“效益”就是“三超”，并且是超得越多效益也就越高，其弊甚廣。 </p><p>　　2.3 機(jī)構(gòu)眾多，人員臨時(shí)，資源浪費(fèi) </p><p>　　大量政府投資工程項(xiàng)目都由臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目都由臨時(shí)組建的工程指揮部負(fù)責(zé)，勢(shì)必造成社會(huì)資源重復(fù)配置，人財(cái)物力嚴(yán)重浪費(fèi)。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，尤其是工程建設(shè)程序、質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等，都需要有專門的知識(shí)。政府投資工

8、程多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工程，工程規(guī)模、造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。但是，大量政府投資工程都是由臨時(shí)設(shè)立的班子當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主，人員素質(zhì)參差不齊，管理者大多不是建設(shè)專業(yè)人才，不了解國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)，不熟悉法定建設(shè)程序，不掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識(shí)。官員自己蓋辦公樓，教師自己蓋學(xué)校，醫(yī)生自己蓋醫(yī)院，這種在國(guó)外聞所未聞的事情，在我國(guó)卻司空見慣、習(xí)以為常。由外行業(yè)主管理政府工程，愈無(wú)知者愈膽大，還導(dǎo)致瞎指揮、亂

9、干預(yù)、投資浪費(fèi)、質(zhì)量低劣、安全不保等一系列惡果。 </p><p>　　2.4 工期拖延，官商一體，制度虛設(shè) </p><p>　　“投、建、管、用”多位一體的現(xiàn)行管理方式，權(quán)力沒有制約、行為缺乏監(jiān)督，決策輕率、指揮盲目，不僅使許多工程的工期一拖再拖，而且造成“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。政府投資工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，既任行政長(zhǎng)官，又任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，官商一體；既當(dāng)工程業(yè)主，又當(dāng)工程監(jiān)管，建管一家，制度虛

10、設(shè)。這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的管理方式，為利用工程搞腐敗提供了體制上的條件。我國(guó)不斷發(fā)生的官員腐敗案，大都與官員直接或間接參與政府工程建設(shè)管理有關(guān)。 </p><p>　　3、政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理弊端的應(yīng)對(duì)措施 </p><p>　　3.1 調(diào)整政府直接投資管理職能 </p><p>　　將政府投資工程的前期工作，項(xiàng)目投資方式以及項(xiàng)目的委托、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等

11、，均由政府投資公司負(fù)責(zé)，各部門不得干預(yù)；發(fā)展一批工程管理公司，這類公司通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，接受政府的委托，具體負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。 </p><p>　　通過“政府——投資公司——工程管理公司”三級(jí)管理方式，基本實(shí)現(xiàn)了政府投資決策、投資管理、工程管理三項(xiàng)職能的分離。政府投資公司是政府業(yè)主代表，具有獨(dú)立的投資主體地位，其主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目投資與還貸、設(shè)施經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行全過程管理。工程管理公司的主要職責(zé)是，接受

12、政府或政府投資公司的委托，組織開展政府投資工程的可行性研究、項(xiàng)目管理、包括行使甲方職能，直接與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等乙方簽訂工程合同。 </p><p>　　3.2 實(shí)行代建制 </p><p>　　針對(duì)普遍存在的非專業(yè)人員搞建設(shè)、外行搞管理的問題，在現(xiàn)有的咨詢、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中確定一批有管理能力的單位作為政府投資工程的代建單位。立項(xiàng)之后實(shí)行代建，通過招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代建單

13、位，代業(yè)主履行工程建設(shè)管理職責(zé)，包括選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，并簽訂工程合同。 </p><p>　　3.3 統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，節(jié)約投資 </p><p>　　以往是各個(gè)建設(shè)單位各自為政，互不往來，缺乏協(xié)調(diào)的平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一管理，大幅減少管理費(fèi)支出，利用造價(jià)咨詢單位參與工程建設(shè)過程的造價(jià)控制，彌補(bǔ)一般監(jiān)理單位只重質(zhì)量控制而造價(jià)控制較弱的弱點(diǎn)。在財(cái)政支付上，改變了以往由財(cái)政將資金一次或

14、分年度撥給建設(shè)單位并由建設(shè)單位自行管理的做法，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)支付。 </p><p>　　3.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督 </p><p>　　要充分運(yùn)用輿論監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等多種手段，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程質(zhì)量的全方位監(jiān)督，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等傳媒，建立政府投資工程質(zhì)量信譽(yù)檔案，使政府投資工程納入全社會(huì)的監(jiān)督范圍，使違法違規(guī)行為在社會(huì)上曝光。要進(jìn)一步強(qiáng)化人大、監(jiān)督等部門對(duì)政府投資工程的執(zhí)法

15、監(jiān)督職能，保證工程建設(shè)活動(dòng)的程序化、規(guī)范化，為政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保政府投資工程質(zhì)量。 </p><p><b>　　4、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　改革政府投資工程規(guī)劃建設(shè)管理模式已成為建設(shè)行業(yè)的熱門話題，隨著政府投資工程規(guī)劃管理改革工作的推進(jìn)與發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督作為一種政府行為，如何更好地為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保政府投資工程質(zhì)量，已然成

16、為一個(gè)重要議題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]王嘯波．如何加強(qiáng)政府投資工程質(zhì)量的監(jiān)督[J]．安徽建筑，2004． </p><p>　　[2]李鴻輝．我國(guó)政府投資工程建設(shè)管理方式的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變[J]．建筑，2004． </p><p>　　[3]尹明．政府投資工程