淺析晚清外國人游歷護照制度

1、<p>　　淺析晚清外國人游歷護照制度</p><p>　　摘 要 《天津條約》簽訂之后，內(nèi)地游歷護照制度開始施行。從制度的實施可以看出清政府對外國人一系列的管理舉措，為我國現(xiàn)代出入境制度奠定了基礎(chǔ)。本文從游歷護照的概念、頒發(fā)、蓋印、查驗等環(huán)節(jié)進行探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 游歷護照 外國人 晚清 出入境管理 </p><p>　　作者簡介：徐佳

2、峰，公安邊防部隊廣州指揮學(xué)校邊防檢查系助教，研究方向：出入境邊防檢查。 </p><p>　　中圖分類號：D929 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）09-278-02 </p><p>　　晚清時期，清政府在各不平等條約體系的規(guī)定下，逐漸允許外人在通商口岸游歷和內(nèi)地游歷。護照除了是外國人入境時的身份證明外，也是一個國家對出入境人員進行管理的重要媒介。晚清時期外國

3、人所持的內(nèi)地游歷護照是中國出入境邊防檢查史上的獨特產(chǎn)物，對它制度的研究能夠在一定程度看出清政府對外國人的管理政策。 </p><p>　　一、游歷護照的概念 </p><p>　　護照是主權(quán)國家的主管機關(guān)頒發(fā)給本國公民出入國境和在國外旅行、居留時使用的合法身份證件和國籍證明。護照的頒發(fā)體現(xiàn)了國家的屬人管轄權(quán)，確認了公民與國家之間的關(guān)系。通常一本有效的護照就成為一國公民國籍的有效證明。國家以

4、政府的名義為持有本國護照的人員作擔保，要求各國給予出入境的便利，并提供必要的外交保護。各國間相互協(xié)議互認彼此頒發(fā)的護照，并將其作為他國公民申請進入的資格證明。 </p><p>　　19世紀中葉之前，由于清政府的閉關(guān)鎖國政策，外國人是不允許進入中國內(nèi)地進行旅游考察等活動的。自從中國與外國列強簽訂不平等的《天津條約》之后，內(nèi)地游歷才逐步向外國人開放。中英《天津條約》第9款對于外國人進入內(nèi)地游歷規(guī)定：“英國民人準聽持

5、照前往內(nèi)地各處游歷、通商”，中法《天津條約》則明確了法國人游歷內(nèi)地需要持有效證件，第8款規(guī)定：“務(wù)必與本國飲差大臣或領(lǐng)事等官預(yù)領(lǐng)中、法合寫蓋印執(zhí)照。”條約中提到的“照”，就是游歷護照。護照是一個國家公民進入另一個國家的憑證，但在第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，清政府與外國列強簽訂不平等條約，被迫開放通商口岸。外國人在通商口岸可以自由出入、寄居，從國外進入通商口岸城市或者從一個通商口岸到另一個通商口岸并不需要通過清政府辦理任何手續(xù)，無需護照就能進入中

6、國通商口岸，清政府也無法對通商口岸的外國人進行管理。在這種情況下，政府僅有的權(quán)力就剩下對從通商口岸出發(fā)進入內(nèi)地游歷的外國人進行管理，游歷護照由此誕生，其基本性質(zhì)是起證明持照人身份的作用，但不一定由其本國政府簽發(fā)。游歷執(zhí)照是外國人進入中國內(nèi)地的憑證，因此游歷護照制度在一定程度上體現(xiàn)了清政府出入境管理制度的性質(zhì)。 </p><p>　　清政府先后與英、法、美、俄等國簽訂《天津條約》，但明確提到了“游歷”一詞的只有中英

7、《天津條約》，換句話說，中英《天津條約》開創(chuàng)了外國人進入中國游歷的先河。 </p><p>　　二、游歷護照的頒發(fā) </p><p>　　外國游歷者進入中國內(nèi)地游歷前，必須領(lǐng)取由“領(lǐng)事官簽發(fā)，地方官蓋印”的游歷執(zhí)照，如果出發(fā)地在京城，則由外國駐京公使簽發(fā)，如果出發(fā)地在通商口岸，則由駐地方領(lǐng)事官簽發(fā)。但也有例外，比如美國人的游歷護照就規(guī)定只能由美國駐華公使簽發(fā)。 </p>&l

8、t;p>　　領(lǐng)事官在頒發(fā)游歷執(zhí)照時，需要對護照申請人進行審查，查清是否是“正經(jīng)好人”，游歷執(zhí)照只能頒發(fā)給“體面有身家之人”。對清政府來說這是其管理外國人進入內(nèi)地設(shè)置的第一道關(guān)，在護照頒發(fā)之初就嚴格進行審核能夠阻止了一些心懷叵測的不軌之徒進入中國內(nèi)地，也便利了清政府稽查內(nèi)地游歷的外國人。按照條約規(guī)定，外國人游歷護照的頒發(fā)由各國使領(lǐng)負責(zé)，但有時中國官府也根據(jù)外國需求制作一些特殊的護照。比如外國人赴蒙古的游歷護照，通常要由理藩院來制作蒙

9、古文護照。 </p><p>　　三、游歷護照的蓋印 </p><p>　　在現(xiàn)代，外國人入境時除了需要本國護照之外，還需要獲取中華人民共和國簽證方能獲準進入我國。經(jīng)外國駐華使領(lǐng)簽發(fā)后，申請人將護照和相關(guān)資料交中國官府進行審核，審核通過后護照加蓋官方印章后才算正式合法有效。這種審核蓋印的程序是清政府設(shè)置的第二道關(guān)，與今天外國人入境制度相似，只不過不用于進入國境，而是進入中國內(nèi)地。執(zhí)掌蓋印權(quán)

10、的清政府機關(guān)有兩類，一是總理衙門（總理衙門有時不直接蓋印，將審核的執(zhí)照交給順天府蓋印），主要負責(zé)從京城出發(fā)前往內(nèi)地的護照蓋印;二是地方官府，主要負責(zé)從通商口岸出發(fā)前往內(nèi)地的護照蓋印。但并不是所有的游歷護照都能被蓋印，需要與清政府建立正式外交關(guān)系的國家才能獲得總理衙門蓋印放行，未建立正式外交關(guān)系的國家，即無約國國民不能領(lǐng)有游歷護照。1888年中意《意國教士護照來往照會》曾提到對于意大利的傳教士不允許地方官府給其護照蓋印。這就是由于意大利與

11、清政府還未建立正式外交條約，其傳教士不能領(lǐng)取游歷護照。 </p><p>　　地方官府蓋印簽發(fā)游歷護照的數(shù)量根據(jù)地域差異很大，一般來說沿?；蚩拷鈬诎兜牡胤焦俑灠l(fā)數(shù)量比內(nèi)陸地區(qū)要多。根據(jù)史料記載，江蘇的鎮(zhèn)江關(guān)宣統(tǒng)二年一年蓋印簽發(fā)的外國人游歷護照有208張;內(nèi)陸的九江關(guān)光緒三十三年一年簽發(fā)了66張，而陜西洋務(wù)局在長達六年的時間里并未發(fā)過游歷過境洋人護照。 </p><p>　　四、游歷護

12、照的查驗 </p><p>　　對游歷護照的查驗，是清政府對游歷內(nèi)地外國人實施管理的重要環(huán)節(jié)之一。查驗游歷護照主要有兩種方式：一是外國人經(jīng)過內(nèi)地府縣時，主動呈交護照給地方官府進行檢驗，并加蓋印章。需要注意的是，中英《天津條約》第9款僅僅要求外國人在游歷內(nèi)地時“如飭交出執(zhí)照，應(yīng)可隨時呈驗”，也就是說外國人只需要在地方官員要求出示護照時才呈交護照進行檢查，如果地方官員沒有要求，則無需主動出示護照進行查驗，根據(jù)史料記載

13、也確實有不少外國人在經(jīng)過內(nèi)地官府時沒有主動呈驗護照;二是對外國人出入境數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，按季度匯總數(shù)據(jù)上報總理衙門。外國人旅行全途幾乎是一縣一查，游歷省份的官員必須把進入中國內(nèi)地游歷的外國人姓名、同行人員、護照號碼、國籍、入出境日期等信息逐起上報，上級主管部門再根據(jù)匯總信息核對游歷者身份。 　　另外，清政府還派兵勇全程陪同接送進入內(nèi)地游歷的外國人。這樣的做法對游歷者的人身財產(chǎn)安全起到了一定的保護作用，減少由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣等障礙導(dǎo)致的摩擦

14、，防止出現(xiàn)不必要的外交糾紛。而更深層次來看清政府也是想通過這種方式對深入內(nèi)地游歷的外國人進行監(jiān)督，掌握其行蹤，防止其進入內(nèi)地軍事要地進行刺探情報，私繪地圖或者游獵經(jīng)商等違法活動</p><p>　　對于如何處理無照游歷中國內(nèi)地的外國人，條約亦作了規(guī)定。中英《天津條約》的處理辦法是“就近送交領(lǐng)事官懲辦，沿途止可拘禁，不可凌虐”。條約中并沒有給中國政府以處理無照游歷外國人的權(quán)利，清政府只能將違反者送交就近口岸領(lǐng)事，無

15、法行使懲罰權(quán)。后來清政府也意識到此規(guī)定的疏漏，因此通過外交手段爭取要求加入中方的懲罰權(quán)，在1880年的中德《續(xù)修條約》第六款規(guī)定：“德國人等如有未領(lǐng)領(lǐng)事所發(fā)中國地方官蓋印執(zhí)照，赴中國內(nèi)地游歷者，準該地方官將其人解交附近領(lǐng)事官管束外，仍應(yīng)議罰，惟所罰之數(shù)不得過三百兩?！边@是首次在條約上規(guī)定中國政府有處罰無照外人的權(quán)利，有利于中方加強對游歷外人的管理。 </p><p>　　五、游歷區(qū)域的管理 </p>

16、<p>　　盡管清政府簽發(fā)了內(nèi)地游歷護照以及沿途派兵武裝護衛(wèi)，但中國全境也并不是都允許外國人游歷的。 </p><p>　　首先是對游歷的地區(qū)有所限制。處于戰(zhàn)亂地區(qū)的省份是禁止外國人進入的，1851年至1864年期間正值太平天國農(nóng)民起義，南方多數(shù)省份處于清政府軍和太平軍交戰(zhàn)狀態(tài)，為了確保外國人安全，中英在簽訂《天津條約》時規(guī)定延遲對進入太平軍占領(lǐng)省份地區(qū)的護照發(fā)放，等待平息起義收復(fù)城池之后再行給照。除

17、了內(nèi)戰(zhàn)外，日俄戰(zhàn)爭期間清政府也停止簽發(fā)前往東三省和蒙古一帶地區(qū)的護照，以免卷入外交糾紛。對于已經(jīng)領(lǐng)照前往戰(zhàn)亂地區(qū)的外國人，清政府則令各地方官員妥為保護，只有等平息戰(zhàn)事之后才簽發(fā)游歷護照允許外國人前往。太平天國起義被平息后，外國人的足跡逐漸到達南方各省，但由于川滇藏個別區(qū)域?qū)儆谏贁?shù)民族聚居地區(qū)，語言不通、山林常有盜賊出沒、民風(fēng)彪悍等因素常常會給游歷的外國人帶來危險，為了謹慎起見，清政府將川、滇、藏等地區(qū)設(shè)置為禁區(qū)，曾一度不允許外國人進入。

18、雖然后來在列強的要求下這些地區(qū)被迫開放，但清政府仍然會對前往該地區(qū)的外國人進行勸阻。 </p><p>　　其次是對游歷省份數(shù)量的限制。在申領(lǐng)護照之初，外國人就需要在護照上寫明起點以及具體游歷的地方詳名，但一開始并沒有嚴格限定游歷省份數(shù)量，雖然清政府曾規(guī)定游歷省份以四省為限，執(zhí)行起來卻并不十分嚴格，也沒有引起政府對這個問題足夠的重視，直到1907年兩廣總督發(fā)現(xiàn)有洋人將清政府全部十八個行政省區(qū)都寫進游歷地區(qū)，清政府

19、才照會英法等國，強調(diào)游歷地區(qū)僅限四省，不得將“全國”、“各處”、“十八省”等字樣寫進游歷地區(qū)。 </p><p><b>　　六、結(jié)語 </b></p><p>　　對實行“閉關(guān)鎖國”的晚清政府來說，對來華游歷的外人進行管理是史無前例的。游歷護照制度的實施是在國勢衰弱情況下的無奈之舉，具有很大的被動性。清政府首次遇到外國人出入境管理的問題顯然缺乏經(jīng)驗，在無法對通商口岸

20、的來華外國人進行管理的情況下，只能退而通過游歷護照的制度對進入內(nèi)地的外國人進行管理。但也應(yīng)看到，對來華外國人的管理是對外開放必不可少的重要環(huán)節(jié)之一，也是融入世界潮流的重要一步，游歷護照制度的實施開創(chuàng)了政府對外國人來華管理的先河，清政府也努力通過一系列的舉措加強對游歷內(nèi)地外國人的管理，并且根據(jù)實際情況不斷健全完善制度，為我國現(xiàn)代出入境制度奠定了基礎(chǔ)，具有一定的積極意義。 </p><p><b>　　參考

21、文獻： </b></p><p>　　[1]呂偉丹、李悅勤.外國人內(nèi)地游歷管理――中國歷史上出入境管理與邊防檢查的非正常現(xiàn)象.武警學(xué)院學(xué)報.2003（4）. </p><p>　　[2]陳增輝.《清末教案》第5冊.中華書局.2000. </p><p>　　[3]柴松霞.晚清政府關(guān)于外國人內(nèi)地游歷政策的特點與評價.大慶師范學(xué)院學(xué)報.2007（6）. &l