積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實思考

1、<p>　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實思考</p><p>　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化是經濟工作六大任務之一，強調城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，是我國經濟增長的巨大引擎。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的問題。 </p><p>　　一、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

2、</p><p>　　近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)化人口平均每年增加2096萬人，2011年全國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，人口多、底子薄的河南2012年城鎮(zhèn)化率達到了42%以上。城鎮(zhèn)化有力吸引了生產要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產業(yè)結構的調整和資源優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措，使城市整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，教育水平和健康水平提高

3、，城鄉(xiāng)區(qū)域差別逐步縮小。然而，由于一些地方發(fā)展理念的偏差，城市病問題突出，產業(yè)支撐能力較弱，城市建設資金短缺，建設占地的壓力較大，農村經濟社會發(fā)展滯后局面未得到根本改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，加上處于經濟社會轉型期，各種矛盾相互交織，在城鎮(zhèn)化建設過程中存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮，影響了城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 </p><p>　　1、發(fā)展理念偏差，發(fā)展目的

4、模糊 </p><p>　　一些農民出現(xiàn)“被動上樓”，耕地“占優(yōu)補劣”等現(xiàn)象，一些地方官員片面追求政績，跟風趕浪，以建設農村社區(qū)為由，消滅自然村莊并大村，就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，致使城鎮(zhèn)化和新農村建設并未形成良性互動，忽視城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是更加惠及廣大農民市民化的福祉。 </p><p>　　2、只重城，不重產，忽視產城融合 </p><p>　　目前不少地

5、方普遍存在注重城市建設規(guī)模擴張，缺乏就業(yè)和收入保障，沒有產業(yè)基礎的現(xiàn)象。建起的只是“空城”，農民進城，卻是難就業(yè)、難落戶、難上學，這樣的城鎮(zhèn)化只能是“夾生飯”，承載不了農民變市民幸福生活的夢想。 </p><p>　　3、不遵從市場規(guī)律和市場選擇 </p><p>　　推進城鎮(zhèn)化建設過程中，不是更多地依靠市場力量來發(fā)揮作用和配置資源，提高資金、技術人才等各種要素的使用效率，而是靠行政手段，

6、“大呼隆”，操之過急。一些地方政府在以地生財?shù)睦骝寗酉?，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地。一些地方政府人為地、機械地將非城市地區(qū)劃入城鎮(zhèn)，將農村人口并入城鎮(zhèn)人口，導致城鎮(zhèn)人口規(guī)模在短期內迅速增加。尤其是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民協(xié)商，強占亂占農村承包田，損害了農民的合法權益，矛盾較為突出。 </p><p><b>　　4、發(fā)展方式粗放 </b></p>&

7、lt;p>　　推進城鎮(zhèn)化建設過程中，重視建廣場、建房子，忽視質量，忽視內涵提升和功能完善。城鎮(zhèn)化發(fā)展科技含量低，城市建設品質不高。城鄉(xiāng)建設中重城鎮(zhèn)、輕農村，重建設、輕管理，重地面、輕地下，重規(guī)模、輕品質，重眼前、輕長遠的現(xiàn)象普遍存在。 </p><p>　　二、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的措施 </p><p>　　溫家寶同志在2012年作的政府工作報告中指出，要遵循城鎮(zhèn)化的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地

8、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，合理布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約用地，因地制宜，提高質量……有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。黨的十八大和國務院政府工作報告對推進城鎮(zhèn)化建設進一步指明了方向，重在推進城鎮(zhèn)化過程中既要積極又要穩(wěn)妥，“四化”同步發(fā)展既是我們的是目標，也是歷史過程，不可能一蹴而就。必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農民

9、的意愿，因地制宜提高質量，將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化有機結合起來，朝著智慧城市、綠色城市、幸福城市方向發(fā)展，使城鎮(zhèn)化真正成為結構轉型的有力抓手和經濟增長的內在動力。 </p><p>　　1、以政府規(guī)劃和管理為先導，發(fā)揮市場配置資源功能，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 </p><p>　　推進城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。首先，要堅持發(fā)揮政府的導向作用。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃先導機制，

10、通過制定完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，鼓勵產業(yè)轉型升級，推動農村勞動力有序轉移，同時充分發(fā)揮市場作用，依靠市場機制推動資源要素向優(yōu)勢空間和高端產業(yè)集聚。其次，發(fā)揮政府管理功能，加強城市精細管理，進一步深化戶籍行政管理制度和土地流轉制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革。再次，加大公共投入，以財稅、金融、產業(yè)政策鼓勵和引導更多的民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)建設，解決城鎮(zhèn)建設資金來源不足的問題。 </p>&l

11、t;p>　　2、以科學發(fā)展規(guī)劃為指導，走新型城鎮(zhèn)化道路 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要摒棄過去那種單純依靠房地產開發(fā)，大挖大建，不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式建設，代之以科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，就業(yè)機會多的新型城鎮(zhèn)化。要構建合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。城鎮(zhèn)化要與區(qū)城經

12、濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進“四化”同步發(fā)展。 </p><p>　　3、因地制宜，不搞“大呼隆”，防止千篇一律 </p><p>　　我國區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特征、資源稟賦和環(huán)境基礎，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展目

13、標，加強城鎮(zhèn)集體的規(guī)劃工作，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系協(xié)調發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要選準自己的特色路子，不要邯鄲學步、照搬照抄，要尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，尊重農民意愿，不能強迫命令。各地都要從實際情況出發(fā)，分類指導，選擇適合自己發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化路子，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。近年來，河南在“三化”協(xié)調過程中積極推進城鎮(zhèn)化，進行了十分有益的探索，積累了寶貴經驗。比如，在傳統(tǒng)農區(qū)，以推進農業(yè)產業(yè)化為切入點，促進工農對接，通