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文檔簡介
1、<p><b> 自貿區(qū)新紅利</b></p><p> 5月14日有消息稱,上海自由貿易區(qū)項目已獲國家層面原則性批準。近期,上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿區(qū)做配套調研與方案制訂,其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門,而上海自貿區(qū)具體方案有望于5月底6月初完成并上報國務院,今年下半年將正式掛牌運營。 </p><p> 據悉,這個內地首個真
2、正意義上的自由貿易區(qū)將包括洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和外高橋保稅區(qū)三個區(qū)塊,以外高橋保稅區(qū)為核心。 </p><p> 在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時,有關專家表示,上海自貿區(qū)的獲批是上海的又一項重大政策紅利,更多貿易活動和高端服務業(yè)將聚集到上海,對推動上海經濟轉型盡快完成非常重要。更關鍵的是,其還將為自貿區(qū)和區(qū)域經濟的互動提供一種新的經驗,為深化改革帶來一系列的示范效應。 </p>&l
3、t;p> 更優(yōu)惠的政策、更大的開放度 </p><p> 所謂自由貿易區(qū),通常有兩個概念,一是指國家內部某種類似自由港的經濟特區(qū),二是指國家(地區(qū))之間通過簽訂自由貿易協定而結成的經濟貿易集團,即區(qū)域經濟一體化的一種組織形式。 </p><p> 上海自貿區(qū)是以一國之內的自由貿易(園)區(qū)形式出現,對特定區(qū)域采取優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國內目前的各類保稅區(qū),自貿區(qū)意味著更優(yōu)惠
4、的政策、更大的開放度。 </p><p> 復旦大學國際貿易研究中心主任強永昌教授對《中國經貿聚焦》記者介紹說,自貿區(qū)和保稅區(qū)的區(qū)別首先體現在功能上:保稅區(qū)只能對區(qū)內貨物進行倉儲、中轉、展示及做簡單處理比如包裝,但不包括加工制造,出口加工區(qū)才能從事加工制造,而自貿區(qū)涵蓋了這兩者的所有功能,此外,類似海南那樣的離島免稅,在自貿區(qū)內還可以享受購物的免關稅優(yōu)惠。 </p><p> 另有觀點
5、稱,從本質上看,中國眼下的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內關內”政策,而國際通行的自由貿易園區(qū)則實行“境內關外”政策,即放開一線(國境線),管住二線(與非自貿區(qū)的連接線),在區(qū)內免除海關通常監(jiān)管。 </p><p> 上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年曾分析,中國海關特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿易園區(qū)的差距主要體現在三方面:一是監(jiān)管理念,要從貨物管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念;二是貿易的開放度,現有的貿易壁壘、配額限制會更為寬松;
6、三是政策的開放度,最主要的是外匯政策和稅收政策都將更加開放并具有國際競爭力。 </p><p> 內地首個真正意義上的自貿區(qū) </p><p> 上海申請自貿區(qū)由來已久。2009年11月,上海綜合保稅區(qū)成立,統(tǒng)一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區(qū)、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋保稅區(qū)(含2004年4月設立的外高橋保稅物流園區(qū))以及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區(qū),范
7、圍約28平方公里。上海綜合保稅區(qū)被定位為上海國際航運中心的核心區(qū)域、國際貿易中心的重要載體、國際金融中心的新突破點。同期,上海低調提出在浦東建立自由貿易區(qū)的設想,并隱晦地表述為“有自由貿易區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)”。 </p><p> 2011年,上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設立自由貿易園區(qū)的申請。2013年1月1日,上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中,首次提出要在上?!疤剿鹘⒎蠂H
8、慣例的自由貿易園區(qū)”。 </p><p> 今年3月底,國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區(qū),并表示鼓勵支持上海積極探索,在現有綜合保稅區(qū)基礎上,研究如何試點先行,在28平方公里內,建立一個自由貿易試驗區(qū),進一步擴大開放,推動完善開放型經濟體制機制。 </p><p> 李克強的這一表態(tài),似乎已讓上海在自由貿易區(qū)的競爭上先拔頭籌。但事實上,全國多地近年來都在積極爭取建立自貿
9、區(qū),包括重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及浙江舟山群島新區(qū)等,此外,深圳前海也在打造自貿區(qū)功能。 </p><p> 今年1月17日,國務院正式批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃中最大亮點就是提出,條件成熟時探索建立舟山自由貿易園區(qū)。這也是此前唯一有國家層面批復明確提出將適時建立自貿區(qū),并以大量文字進行表述的案例。 </p><p> 而隨著上海的后來居上,其無疑將有望崛起為內地首個真
10、正意義上的自貿區(qū)。 </p><p> 盡管目前上海綜合保稅區(qū)只能算是自貿區(qū)的雛形,但經過多年發(fā)展和不斷探索完善,其已基本具備了向自貿區(qū)轉型的基礎和條件。 </p><p> 一方面,上海綜保區(qū)在經濟功能、經濟規(guī)模等方面都已積累了一定的基礎;另一方面,在貿易便利化環(huán)境打造方面也具備了一定的條件。例如,融資租賃、期貨保稅交割等功能創(chuàng)新的先行先試。今年3月,還宣布推動首批10家企業(yè)在綜保區(qū)
11、啟動試點非國內制造和非集團內部的全球維修檢測業(yè)務,并給予相應稅收優(yōu)惠政策。此前,外高橋保稅區(qū)內企業(yè)只能從事集團內部的第三方維修。另外,包括創(chuàng)新貨物通關模式等。 </p><p> 但要實現向符合國際慣例的自貿區(qū)轉型,上海綜保區(qū)還需在海關、檢驗檢疫和外匯政策,在貿易管制上實現接軌,培養(yǎng)離岸特征,并加強稅制的國際競爭力。 </p><p><b> 上海未來十年紅利 </b
12、></p><p> 強永昌告訴記者,建設自貿區(qū)是上海立足于自身整體發(fā)展考量而提出的。目前,上海國際金融和航運中心建設都已有了顯著成效,比如在航運方面,上海港集裝箱年吞吐量已經躍居全球第一,但貿易中心建設一直沒有取得突破性進展?!斑@里涉及到上海物流成本比較高的因素。同時,在中國對外貿易格局中,上海還沒有達到在功能上能夠成為推動外貿發(fā)展的核心。需要通過自貿區(qū),將更多貿易活動聚集到上海來?!?</p&g
13、t;<p> 他認為,從上海經濟轉型而言,也需要建設自貿區(qū),推動其向現代服務業(yè)轉型。“上海極高的商務成本決定了要在這里從事一般的加工制造業(yè)是沒有出路的,只能往高附加值的制造業(yè)和現代服務業(yè)上轉。而這些高端制造業(yè)和服務業(yè)都需要上海具備足夠的聚集功能,才能讓更多企業(yè)將市場部門、研發(fā)部門集中到上海來?!?</p><p> 有稱,上海自貿區(qū)推進節(jié)奏也與迪士尼不無關聯。據了解,2015年年中,上海迪士尼項
14、目將正式開園運營,與此相配套,落子于外高橋的自貿區(qū)有望同期啟動高端奢侈品免稅消費中心。 專家均表示,上海自貿區(qū)將對轉口貿易、離岸貿易有極大促進作用,對離岸金融和航運服務也有極大推動作用。 </p><p> 在《中國經貿聚焦》記者拿到的一份今年2月海通證券的分析報告中,海通證券房地產行業(yè)高級分析師涂力磊認為,未來,上海自貿區(qū)將把“在岸與離岸”、“物流與結算”和“外貿與內貿”逐一統(tǒng)籌起來,從外匯管理、貨物入
15、出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿易模式等方面先行先試。 </p><p> 隨著貿易限制的取消,自貿區(qū)內外的物資流通速度將加快,這將增強企業(yè)開展投資和經營活動的信心,彌補自貿區(qū)依賴的港口能力的不足,擴大自貿區(qū)對經濟腹地的輻射范圍。自貿區(qū)內企業(yè)數量和質量將提高,便捷的綠色通關將使得自貿區(qū)的進出口總額上升,并進一步吸引投資、推動自貿區(qū)產業(yè)升級,如向研發(fā)類和總部型轉變。 </p><p> 從成本上看
16、,關稅降低或取消將直接降低流通成本,這對廠商和消費者都有益。隨著越來越多的各國貨物到自貿區(qū)進行集散周轉,必將推動自貿區(qū)的航運物流業(yè)發(fā)展。 </p><p> 此外,對土地市場同樣利好:園區(qū)內物業(yè)類型將升級為容積率和價值更高的研發(fā)辦公樓和商業(yè)樓宇等;區(qū)內消費者的增加也有助于商品房的銷售。 </p><p> 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗此前亦表示,自由貿易園區(qū)如果獲批,將使上
17、海突破目前的條框,放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策,有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業(yè)。 </p><p> 潘英麗還認為,自貿區(qū)的推進將使得海上保險等海運服務業(yè)務在上海得以培育和集中,解決航運中心建設中金融支持的問題,“這將使得上海獲得更多的制度紅利?!?</p><p> “自貿區(qū)對上海未來十年發(fā)展意義極其重大,是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升
18、值問題,而是上海將真正成為東北亞貿易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區(qū)更開放的貿易政策、金融政策,將吸引更多企業(yè)進入園區(qū),吸引更多貿易發(fā)生在園區(qū),吸引更多產業(yè)人口和消費聚集在園區(qū)。輻射范圍更跨越園區(qū),惠及整個上海乃至華東地區(qū)?!鄙虾F謻|改革與發(fā)展研究院某高層人士表示。 </p><p> 新一輪改革開放窗口 </p><p> 復旦大學強永昌教授還對《中國經貿聚焦》記者表示,從某種意義上
19、而言,建立自貿區(qū)也是深化改革的一項內容,是進出口貿易管理體制方面的一個試點。其將為優(yōu)化進出口管理提供借鑒,為自貿區(qū)和區(qū)域經濟的互動提供新的經驗。“利用自貿區(qū)這種更為高級的自由貿易活動包括加工制造的功能,將為推動上海乃至華東和全國在進行產業(yè)發(fā)展和升級方面,作出一個示范性效應。” </p><p> 不過,相比面積1100多平方公里的典型自由港香港,上海規(guī)劃中的自貿區(qū)僅有28平方公里,能容納的企業(yè)也將有限(未來不排
20、除注冊在區(qū)內的企業(yè)也能享受相應優(yōu)惠政策),能夠發(fā)揮的輻射和拉動作用也或相當有限?!白罾硐氲姆桨钙鋵嵤菍⒄麄€浦東都劃為自貿區(qū),利用相對開闊的物理空間以及現有完整的社會體系架構,就能將香港的很多經驗移植過來。”強永昌流露了些許遺憾。 </p><p> 而在外界看來,隨著自貿區(qū)這一缺口的打開,中國新一輪開放程度更大的貿易窗口已經漸漸打開。在上海自貿區(qū)獲批之前,舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃就已獲批,探索建立舟山自貿區(qū)的提法被
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