攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)目標(biāo)下，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的各種要素稟賦特點(diǎn)，按照正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和邏輯序列、一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取一系列的調(diào)整活動(dòng)，這既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的發(fā)展過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力提高的過(guò)程，更是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程。
　　 作為我國(guó)西

2、部地區(qū)乃至全國(guó)資源富集的“聚寶盆”--攀西地區(qū)，自上個(gè)世紀(jì)六十年代起，經(jīng)過(guò)幾代人四十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)已有相當(dāng)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)格局初步形成，水電、釩鈦、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)支撐該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，也存在不少問(wèn)題：一是資源開(kāi)發(fā)不足、綜合利用率低，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)分依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)瓶頸制約明顯，四是產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間二元結(jié)構(gòu)突出，能源、新材料、精品鋼材、亞熱帶農(nóng)業(yè)和生態(tài)

3、旅游基地建設(shè)與廣大民族地區(qū)和貧困地區(qū)的富民興區(qū)建設(shè)、攀枝花西昌中心城市及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與金沙江上游生態(tài)屏障建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。此外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，特別是工礦區(qū)的環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。因此，加快資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。
　　 隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨著重大機(jī)遇，根據(jù)《西部大

4、開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》“重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”的部署，攀西地區(qū)將迎來(lái)一個(gè)資源綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，打好資源優(yōu)勢(shì)這張牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面臨的重要命題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，結(jié)合攀西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與客觀條件，研究攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)與條件、困難與優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的環(huán)境成本、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，從而指明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向與路徑，對(duì)合理高效開(kāi)發(fā)攀西

5、地區(qū)資源、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、進(jìn)而促進(jìn)形成四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 論文采取理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)證和規(guī)范分析相結(jié)合等研究方法，從攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的微觀基礎(chǔ)再造、科技創(chuàng)新與攀西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的服務(wù)型政府建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了研究，取得了以下研究成果：
　　 論文認(rèn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)

6、域經(jīng)濟(jì)共同的命題，既是社會(huì)分工的產(chǎn)物，也是勞動(dòng)地域分工的結(jié)果。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域特征顯示出對(duì)資源環(huán)境的特殊依賴(lài)性和區(qū)際間的差異性，由此形成各具特色的專(zhuān)門(mén)化部門(mén)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以及區(qū)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系，并在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中走向優(yōu)化升級(jí)。論文指出，作為資源型工業(yè)基地的攀西地區(qū)，經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)初期的“嵌入式”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，到改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，現(xiàn)已進(jìn)入資源綜合開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改革發(fā)展

7、整體推進(jìn)階段。攀西地區(qū)資源和資本的邊際效益將逐漸下降，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)效益對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將越來(lái)越具有重要地位。因而攀西地區(qū)從資源導(dǎo)向到結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，從初級(jí)資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到精深制造業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，成為客觀必然趨勢(shì)和科學(xué)的戰(zhàn)略選擇。
　　 論文針對(duì)攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和問(wèn)題，探討了資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和路徑。論文認(rèn)為，攀西地區(qū)的資源綜合利用和深度開(kāi)發(fā)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，依托優(yōu)勢(shì)資源、適應(yīng)市場(chǎng)變化，推進(jìn)全要素有機(jī)整合和

8、空間布局拓展、則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵。論文進(jìn)而提出了攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的三條主線，即：資源型工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高度化調(diào)整，提高資源利用效率，擴(kuò)張發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加工制造精品；特色農(nóng)業(yè)應(yīng)按高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、生態(tài)、安全的要求并把糧食生產(chǎn)放在首位，利用光熱條件發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)能力；水電產(chǎn)業(yè)要對(duì)金沙江、雅礱江、大渡河大力推進(jìn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

9、。
　　 論文闡釋了區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相互關(guān)系，探討了攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題以及加快技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑。論文認(rèn)為，攀西地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，科技創(chuàng)新環(huán)境改善，科技開(kāi)發(fā)力度增強(qiáng)，以微細(xì)粒級(jí)鈦鐵礦回收技術(shù)、釩氮合金生產(chǎn)技術(shù)、高速鐵路用鋼等為代表的一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，初步形成了釩材料、鈦材料、特優(yōu)水果蔬菜等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。但攀西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不足，科研院所與企業(yè)之間缺乏有效互動(dòng)，企業(yè)仍未成為科

10、技開(kāi)發(fā)的主體，技術(shù)創(chuàng)新能力總體欠缺。并在此分析基礎(chǔ)上論證了建立攀西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系的基本路徑選擇。
　　 論文探討了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新對(duì)攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用。論文認(rèn)為，攀西地區(qū)現(xiàn)有的條塊分割、部門(mén)分割、地域分割和政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)攀西地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的歷史特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)育不充分、政府管理不到位的情況，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新應(yīng)在以下三方面下功夫：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性