事業(yè)單位預(yù)算管理分析

1、<p>　　事業(yè)單位預(yù)算管理分析</p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202（2014）02-000-01 </p><p>　　摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位體制改革的步伐也在不斷的加快。預(yù)算管理作為一種重要的科學(xué)的管理方法，也必須適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。筆者立足于事業(yè)單位預(yù)算管理的視角從一個(gè)微觀層面

2、來(lái)探討事業(yè)單位改革這一戰(zhàn)略性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，從事業(yè)單位預(yù)算管理編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面著手，對(duì)存在的一些較為突出的問(wèn)題，提出一些解決相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算 管理 對(duì)策 </p><p>　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的管理尤為重要。預(yù)算管理作為一種重要的科學(xué)管理方法，必須適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。自2000年以來(lái)，財(cái)

3、政部開(kāi)展的部門(mén)預(yù)算管理改革在促進(jìn)提高預(yù)算的完整統(tǒng)一性、規(guī)范有序性、安全可靠性、科學(xué)有效性、公開(kāi)透明性等方面，取得了很大的成就，但也出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，介紹了事業(yè)單位預(yù)算的必要性，指出存在的一些突出問(wèn)題，并嘗試找出解決問(wèn)題的辦法。 </p><p>　　一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性 </p><p>　　1、提高事業(yè)單位的整體管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)

4、的實(shí)現(xiàn)往往需要制定科學(xué)合理的計(jì)劃，在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中不斷的與階段目標(biāo)進(jìn)行差異分析，找出執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)的調(diào)整和修改計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。而預(yù)算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計(jì)劃的作用，從而有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，控制財(cái)務(wù)收支不平衡，促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　2、 提高財(cái)政資源的配置效率。由于我國(guó)事業(yè)單位存在特殊性，它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于

5、國(guó)家的財(cái)政資源，而財(cái)政資源是有限的。在事業(yè)單位中進(jìn)行有效地預(yù)算管理，把有限的財(cái)政資源分配到最需要的單位和部門(mén)，將會(huì)提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)省成本費(fèi)用，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)。 </p><p>　　3、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，推行預(yù)算編制改革，采用零基預(yù)算，實(shí)行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目

6、的資金保障程度。通過(guò)實(shí)行預(yù)算的項(xiàng)目管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。 </p><p>　　二、當(dāng)前部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題 </p><p>　　1、思想上，預(yù)算管理意識(shí)薄弱 </p><p>　　對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理雖然已經(jīng)不是新鮮事物，但是相當(dāng)一部分事業(yè)單位尚沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。很多事業(yè)單位的預(yù)算管理部門(mén)編制預(yù)算并不是為了更好的發(fā)

7、揮預(yù)算管理的作用，只是為了得到財(cái)政撥款而編制預(yù)算。編制預(yù)算的時(shí)間過(guò)短、各部門(mén)參與性低、對(duì)預(yù)算缺少必要的調(diào)研和論證，這必然會(huì)使預(yù)算缺乏可行性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 </p><p>　　2、基本支出與經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出界定不清 </p><p>　　在實(shí)際執(zhí)行中，由于基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，基本支出經(jīng)費(fèi)保障不足，基本支出的公用支出與經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出的內(nèi)容界定不明晰。各預(yù)算單位為

8、了彌補(bǔ)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)缺口，容易出現(xiàn)擠占挪用預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如：將一些會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等等理應(yīng)屬于基本支出的列入項(xiàng)目支出，致使項(xiàng)目資金使用效益受到影響。 </p><p>　　3、組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)較低 </p><p>　　預(yù)算管理的有效進(jìn)行必須有良好的組織基礎(chǔ)和足夠的工作人員，這是預(yù)算管理的基礎(chǔ)之一。目前，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位內(nèi)部未設(shè)置專(zhuān)門(mén)預(yù)算

9、管理部門(mén)，而是將預(yù)算管理的職責(zé)交給財(cái)務(wù)部門(mén)。此外，預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有接受過(guò)預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn)，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。 </p><p>　　三、加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理 </p><p>　　1、強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí) </p><p>　　提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立起預(yù)算管理的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)本單位發(fā)展

10、的重要性，在思想上給予足夠的重視。合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，積極宣傳預(yù)算管理知識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，加深各部門(mén)以及單位職工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)以及個(gè)人參與單位預(yù)算管理的積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。 </p><p>　　2、適當(dāng)提高公用支出的定額標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　目前的公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿(mǎn)足各單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，存在項(xiàng)目資金被擠占的可能。

11、建議在財(cái)力許可的情況下，適時(shí)研究出臺(tái)關(guān)于調(diào)整公用支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，適度加大對(duì)預(yù)算單位基本支出的保障力度，保證部門(mén)在維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，能夠有必要的資金來(lái)完成專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和發(fā)展部門(mén)事業(yè)，從而為正確劃分項(xiàng)目支出內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。 </p><p>　　3、健全組織機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì) </p><p>　　預(yù)算管理的實(shí)施必須有組織和人員上的保障。預(yù)算管理工

12、作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有獨(dú)立的預(yù)算編制部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的編制人員才能編制出符合單位實(shí)際的部門(mén)預(yù)算。因此，事業(yè)單位應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也迅速

13、得到增長(zhǎng)，預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分應(yīng)該得到人們的重視。預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開(kāi)預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷的提高預(yù)算的編制水平，編制全面、科學(xué)和規(guī)范的責(zé)任預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立預(yù)算考核制度，將預(yù)算考評(píng)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保障

14、公共服務(wù)的同時(shí)面向市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)自我發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]林恒.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的思考.理論界.2006（6）. </p><p>　　[2]廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳課題組.財(cái)政監(jiān)督.2008（15）. </p><p>　　[3]王建軍.事業(yè)單位預(yù)