全球治理視野下的“一帶一路”

1、<p>　　全球治理視野下的“一帶一路”</p><p>　　摘 要： “一帶一路”的參與主體多元，面對問題多樣，建設過程開放，符合全球治理的邏輯。淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報告所稱的大國博弈、政權更迭、地區(qū)安全、腐敗等風險，其實深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正、秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動機。而中國的“一

2、帶一路”也必將是全球治理的探索過程，并與全球治理的進步同行，與全球治理相輔相成；而全球治理的理念也對“一帶一路”建設有諸多的啟發(fā)。 </p><p>　　關鍵詞： “一帶一路”；全球治理；秩序；主體多元 </p><p>　　中圖分類號：F125 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.02 </p><p>

3、　　歡迎按以下方式引用：張鑫.全球治理視野下的“一帶一路”[J].克拉瑪依學刊，2016（2）10-16. </p><p>　　“一帶一路”是可以綴之為時代的大戰(zhàn)略，特別是在中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構的升級又被諸多利益集團所困的境況下，同時又在舉國體制的豪邁中推進，場面轟鳴壯烈、蔚為大觀?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊囊粋€時代，自然是在世界全球化、區(qū)域一體化的背景之下，產(chǎn)業(yè)結構轉移造就的中國崛起的溢出和再轉移是全球

4、化邏輯的復制過程；也是現(xiàn)代世界新興國家――中國，帶著另一種有些爭議的所謂模式的崛起，造化全球的基于理性、情懷和機遇的演化過程，甚或是中國文明同亞歐各種文明沖突、溝通、理解、互鑒、協(xié)調(diào)、交融的或淺或深的共同體形成過程。 </p><p>　　“一帶一路”時代的開始可以由國家發(fā)展改革委、外交部、商務部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》作為標志，而“一帶一路”時代

5、的成功必是以有效的全球治理的建立作為標志的?！耙粠б宦贰笔前l(fā)展的中國給世界提供的公共產(chǎn)品，是中國主動參與和承擔全球治理的義務和責任。對于世界而言，“一帶一路”必將探索和推動著全球治理機制的完善及能力的提升；對于中國而言，這樣的項目或者戰(zhàn)略必須用有效的全球治理的思路去建設和實施?！耙粠б宦贰钡某晒τ匈囉谟行У娜蛑卫?。 </p><p>　　一、“一帶一路”是一項全球治理的項目 </p><p&

6、gt;　　全球化并不單單是資本勞動以及商品的全球化，不單是經(jīng)濟的全球化，也是政治的全球化、文化的全球化和問題的全球化。全球治理是全球化的要求，是在人類的活動超出了一定區(qū)域后，為更好地同更多人相處和生活，在更大范圍內(nèi)的互動和協(xié)調(diào)，在更廣闊的視野里建立秩序和制度，尋求確定性和把握不確定性，甚至如哈貝馬斯所說是要“按照協(xié)調(diào)一致的世界內(nèi)政模式來對全球系統(tǒng)施加影響”[2]。 </p><p>　　全球治理是國家治理、區(qū)域治

7、理在概念上的自然延展，也是人們看到了國家治理有效后的期許。全球治理是在全球范圍內(nèi)進行治理，是治理理念在全球范圍內(nèi)的拓展。全球治理的首要特點便是治理主體的多元化，相應的是權力的變遷，表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡放大曾經(jīng)微弱的聲音、業(yè)緣趣緣、互聯(lián)互通創(chuàng)造出超國家組織和倡議網(wǎng)絡以及現(xiàn)存國家體綜合國力的起伏漲落所徘徊的中心和邊緣；其次，經(jīng)常伴隨著“霸權治下”的后綴詞“和平”也要改變，治理客體變得多樣化，全球治理不單要面對經(jīng)濟、安全、環(huán)境等問題，也要面對人權、

8、宗教、大國關系、國際權力秩序變遷等問題，甚至要考慮一個國家的民族情懷和心理預期；最后，在于治理過程的開放性，基于主體的多元和問題的多樣，原有的封閉的決策和實施過程勢必不能滿足各方參與的需求和利益的要求，也不能實現(xiàn)知識和資源分散狀況下的最優(yōu)配置。只有通過治理才可以有效地容納更多、更深的參與和博弈，運用更廣、更專的知識和智慧，創(chuàng)造更公正、更有效的體制和機制，使國際社會的活力得到釋放，使各方參與者得到尊重。 </p><p

9、>　?。ㄒ唬耙粠б宦贰眳⑴c主體多元 </p><p>　　“一帶一路”橫跨歐亞非大陸，囊括65個國家（含中國），涵蓋44億人口，經(jīng)濟總量約為21萬億美元，分別占世界人口和經(jīng)濟總量的63%和29%。[1]“一帶一路”連接兩個最為活躍的經(jīng)濟圈――亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，但沿途多為新興國家和發(fā)展中國家，現(xiàn)代化程度較低，普遍處于國家轉型過程中，其間各種利益糾合、權力紛爭、教派族群沖突，都在撕扯著國家的治理結構，使

10、得國家的治理能力低下，國家顯得脆弱不堪。更嚴重的是：因為地緣利益、意識形態(tài)、油氣資源等因素，大國環(huán)伺，局面復雜，爭斗不止。所以，這里的主體依據(jù)力量范圍分為三個層次：第一層次是國際組織、倡議網(wǎng)絡等超國家聯(lián)結體；第二層次是主權國家；第三層次是黨派、族群、教派和地域等組織。 </p><p>　　在第一層次，截至目前，全球共有大約68 000個國際組織，并以每年大概1 200個的速度遞增。[3]依據(jù)中國外交部網(wǎng)站顯示，

11、全球較有影響力的國際和地區(qū)間政府組織共有101個，[4] 涉及“一帶一路”的相關國際組織有84個。84個組織是84種不同的力量，會需要84種的角力和應對，能夠排列組合出無數(shù)種狀態(tài)。 </p><p>　　在目前84個利益和關注領域不同的組織中，與“一帶一路”建設強相關的組織大約有十數(shù)個，包括20國集團、亞歐會議、中國與東盟領導人會議（10+1）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、中國-阿拉伯國家

12、合作論壇、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織、中非合作論壇、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中國-海合會戰(zhàn)略對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等，這些組織和論壇大多旨在通過平等對話和廣泛交流，增進了解、加強互信、擴大共識、促進合作，同“一帶一路”的倡導和目標多有交叉，如伊斯蘭合作組織的一個最終目標是建立伊斯蘭共同市場。84個組織中沒有明顯的目標對立和沖突，在國際組織語境下保持了良好的氛

13、圍，只有部分區(qū)域組織特別強調(diào)維護本區(qū)域利益，再如伊斯蘭合作組織，其宗旨中亦有支持巴勒斯坦人民恢復其民族權利和重返家園的斗爭的條款。還有由中國直接為“一帶一路”融資發(fā)起和設立的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，同日本主導的亞洲開發(fā)銀行、美國主導的世界銀行在業(yè)務上多有交叉，在政治影響上多有競爭。 　　在主權國家層面上，國家間惡性競爭。在國際上沒有公正</p><p>　　在國家內(nèi)部，仍舊存在著秩序的缺失。姑且不談法律

14、秩序，在沿線的一些國家，連作為國家存在底線的暴力機器都不是國家壟斷，國家內(nèi)部還是一盤散沙的部落狀態(tài)，國家權力僅僅通達首都等少數(shù)地方，這樣的國家，還深陷在建立國家的過程中。而“一帶一路”即便是在最低層次的目標上，也是要在散沙上建通途，一堆堆、一粒粒去固定它、黏合它，所面對的風險和成本可見一斑。 </p><p>　　在族群層面上，極端主義，非傳統(tǒng)安全問題突出。研究社會運動的趙鼎新說，當今世界只有兩類大型群體會有著較

15、為“天然的”強大認同感，那就是族群和宗教群體。而“一帶一路”是否能穿過這些強大的群體，是否對于宗教群體有價值，或者哪方面有價值，這是“一帶一路”所要面對的極大的問題。無論你是否相信（我知道大部分人不相信），縱觀歷史長河，暴力呈現(xiàn)下降趨勢；而今天，我們也許正處于人類有史以來最和平的時代。[10]雖然暴力在下降，但是恐懼并未減少，風險在增加，個人在秩序內(nèi)無法通達的地方會濫用自由，而極端組織在秩序之外欲重建秩序，大規(guī)模的非理性不存在了，但是個

16、體的非理性卻無處不在。 </p><p>　?。ㄈ耙粠б宦贰苯ㄔO過程開放 </p><p>　　顯然，在面對著無數(shù)主體而又動機繁多的情況下，保持開放的架構是一個實體能夠長期存在和不斷成長的基礎策略。與同是號稱“新絲綢之路”的美國“阿巴戰(zhàn)略”，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略就更得絲路精神的真?zhèn)??！昂推胶献?、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，無論真實的絲路到底是什么樣子，這些建構的精神凸顯實質(zhì)的善，

17、都是絲路綿延不絕的保證?！耙粠б宦贰苯栌么朔枮槌h，是守成大國僅取其空名而不具有的魄力，當然也是后起之秀應有的姿態(tài)。 </p><p>　　“一帶一路”堅持“共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”，加強雙邊合作，強化多邊合作機制的作用，積極利用現(xiàn)有雙、多邊合作機制，同時繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會的力量。“一帶一路”建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，

18、推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補?！耙粠б宦贰眻猿珠_放合作，堅持和諧包容，堅持互利共贏。“一帶一路”的相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。倡導文明寬容，尊重各國對發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，以目標協(xié)調(diào)、政策溝通為主要建設途徑，不刻意追求一致性，可高度靈活，富

19、有彈性，以多元開放的合作進程體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長、各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。 </p><p>　　淺層次上，“一帶一路”面臨著諸多研究報告所稱的大國博弈、政權更迭、地區(qū)安全、腐敗等風險，其實深層次面對的仍舊是如何建立有效、公正秩序的問題，從國際到田間、從精英到常人、從金錢到心靈，即如何在全球各種主體中樹立治理理念，妥善安置不同的力量和動機。而中國的“一帶一路”也必將是全球治理的探索過程，與

20、全球治理的進步同行，與全球治理相輔相成。 </p><p>　　二、全球治理對“一帶一路”的意義和啟示 </p><p>　　在現(xiàn)實主義的語境下，國家最重要的就是在這個世界維護自己國家的安全，在各種交織的國際體系中保持自己的主權，在諸多的政治交易中獲得更高的相對收益而不是絕對收益，這就要求政治家掌舵的國家在不勻質(zhì)的世界權力流中發(fā)現(xiàn)機巧、爾虞我詐、輕視信任、自私自利，最好能建立對自己國家有利

21、、而對一些相競爭的國家有害的世界秩序。而“一帶一路”很可能被這股洪流打得七零八落，被這些野心蒸騰得煙消云散?！耙粠б宦贰背珜У拈_放架構很好地提供了一個解決問題的平臺，而全球治理的視野和情懷則能提供解決問題的出路和可能。“一帶一路”的成功有賴于有效的全球治理。 </p><p>　　（一）超越“威斯特伐利亞體系”①，走出“修昔底德陷阱”② </p><p>　　當今世界已經(jīng)沒有任何一個國家能

22、夠獨自提供國際秩序了，中美新型大國關系也是不夠的，全世界200多個國家、無數(shù)的組織和倡議，遠不是給一個支點，就可以撬動地球。雖然大國有大權力，能夠支撐一片秩序，但是如果在無知之幕下形成的秩序，絕不應是壟斷的秩序。建立在區(qū)域集團上的威斯特伐利亞體系也不行，即進行區(qū)域一體化之后的全球惡性競爭也不是世界秩序的長久之計。沒有永遠的朋友，只有永遠的利益，這就是“威斯特伐利亞體系”的要求，“威斯特伐利亞體系”本就暗含著均勢的要求。均勢基于互相防范、

23、維持獨立，而現(xiàn)代要求互相促進、共同進步。就像現(xiàn)在，中國提出的新型大國關系，美國是絕不會信任中國的，因為“威斯特伐利亞”這個均勢體系就是一個無視道德準則、肆意玩弄權術的體系。在這個體系下，地緣政治永遠有市場――一個劣幣驅(qū)逐良幣的沒有希望的市場、一個把武力稱為高階權力的權力市場。所以必須要走出“威斯特伐利亞”體系、走出自然狀態(tài)，建立信任架構，節(jié)約交易成本。如果制度提供了確定的、公平的、有效的權力協(xié)調(diào)機制，國家之間就有了信任，也有了情理，就可

24、以通過交易與權衡而達成合作，從而達到一種穩(wěn)定的、合意的結果。這樣自然也就走出了“修昔底德陷</p><p>　?。ǘ┲卫硎箛倚坌牡玫桨卜?，使資本去政治化 </p><p>　　稀缺帶來競爭，競爭帶來算計。如果依然在資源稀缺的背景下，那么就要有一個確定的路徑使資源得到公平分配，不然各國都會爭當“黑幫老大”，爭著建立自己的金字塔秩序。 如果“一帶一路”成功實施，那么無疑會極大地推動中國的崛

25、起、增強中國的力量，而如果沒有一個可以讓大家安放中國力量的體系，那么中國也是肯定無法順暢地實施“一帶一路”的。而超越“威斯特伐利亞體系”的均勢，走向全球治理，是對于身處利益紛爭的各國有一個公平的競爭環(huán)境，使國家雄心得到規(guī)制和安放。 </p><p>　　國家爭來爭去，在這個資本在全球擴張的時代，實際上爭的更多是資本的高利潤、壟斷利潤。顯然，現(xiàn)在的資本仍舊帶著國家的符號，即便資本的股東已經(jīng)可以無國界。資本可以細分，

26、要求資本的對應物也必須細分，要求打破一切的整體并能自由組合以讓資本捕獲，所以資本也在沖擊著國家這個整體、沖擊著自身的政治色彩，但是沒有治理帶來的信任，這些色彩始終揮之不去。 </p><p>　　全球治理對于多元主體的承認、對于多樣問題的承認、對于開放過程的承認，都對國家和資本的欲望的普遍實現(xiàn)提供堅定的可能性。 </p><p>　?。ㄈ┐偈顾麌蠂鴥?nèi)力量，共譜“一帶一路”時代 <

27、;/p><p>　　“一帶一路”面對的最主要的實體是各種發(fā)展倡議和組織（包括國家），這些倡議和組織代表著整合過的力量，就像同一個問題要同很多組織部門打交道會帶來效率的貶損一樣，同一盤散沙打交道的成本顯然也是更高的，所以也應當促使各國整合國內(nèi)力量，提升國家能力。“一帶一路”建設需要廣泛地與沿線所在國的權力對接，如果有現(xiàn)成的權力高速通路可以利用，那么互聯(lián)互通會更加快捷、更有效率。利益共同體、命運共同體和責任共同體最終要依

28、賴權力的共同體，需要對全球各種主體的權利和義務形成公正有效的規(guī)約。所以，全球治理不能只停留在國際層面，在國家和族群層面也要實現(xiàn)深入地治理。國家和族群的治理是全球治理的基礎，也是建設“一帶一路”的基礎，所以他國國家治理的成功也是“一帶一路”的成功。 </p><p>　　“一帶一路”時代的曲譜，必定飽含著主體間的理性互動、公共權力行使者的情懷和科技人文給予的機會，這是一場浩蕩的大合唱，而不是中國的獨唱。 </

29、p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、偻固胤ダ麃嗴w系是象征三十年戰(zhàn)爭結束而簽訂的一系列和約所確定的國際體系，是世界近代史上的第一個國際關系體系，其最主要貢獻在于確立了國家主權的平等原則。 </p><p>　?、凇靶尬舻椎孪葳濉?，是指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免

30、。此說法源自古希臘著名歷史學家修昔底德，故稱“修昔底德陷阱”。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]“一帶一路”寫春秋，“文軌車書”中國夢[EB/OL].http：//news.swjtu.edu.cn/ShowNews-10948-0- </p><p>　　1.shtml，2015-4-18. &l

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