關于提升縣（區(qū)）司法局社會“公信力”的幾點思考

1、<p>　　關于提升縣（區(qū)）司法局社會“公信力”的幾點思考</p><p>　　摘 要 本文從崆峒區(qū)司法行政工作實際出發(fā)，結合目前縣（區(qū)）司法局社會“公信力”方面存在的不足，通過分析現(xiàn)狀和主要原因，就如何提升縣（區(qū)）司法局社會“公信力”淺談幾點粗淺的認識，并提出相關的思路和對策。 </p><p>　　關鍵詞 司法行政 公信力 司法職能 </p><p>

2、　　作者簡介：高珊，甘肅省平涼市崆峒區(qū)司法局科員，理科學士學位（正在攻讀法學碩士學位），研究方向：憲法與行政法學；劉蓉蓉，甘肅省平涼市崆峒區(qū)司法局科員，管理學學士學位（正在攻讀法學碩士學位），研究方向：憲法與行政法學。 </p><p>　　中圖分類號：D926.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）07-087-02 </p><p>　　“公信力”一詞源于英文Acco

3、untability，意指為某一件事進行報告、解釋和辯護的責任；為自己的行為負責任，并接受質詢。司法公信力，就是指司法機關依據(jù)自身對法律和事實的信用所獲得的社會公眾信任的程度，它反映社會公眾對司法機關的主觀評價、心理反映及價值判斷。區(qū)別于大司法環(huán)境下寬泛、抽象的大概念，司法行政系統(tǒng)的公信力，既是一種社會系統(tǒng)信任，也是公共權威的真實表達，更是一種期望得到民眾充分信賴、尊重與認同的美好愿望。 </p><p>　　一

4、、司法局的現(xiàn)行職能，要求其具有強悍的“公信力” </p><p>　　作為國家司法行政機關和司法制度的重要組成部分，縣（區(qū)）司法局相較于人民法院、人民檢察院等司法權力部門，其角色定位在司法行政工作中更為基層。它擔負著法律宣傳、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等諸多方面職能任務。這些職能任務的本身都具有相當?shù)臋嗤?，它的輻射面更廣、扎根更深，與民眾的生活更緊密相關，這要求其

5、必須具有強悍的社會“公信力”。試想：若擔任監(jiān)管幫教的社區(qū)矯正、安置幫教機構失信于幫教對象（受眾），就很可能達不到監(jiān)督管理和幫教的目的，甚至適得其反。同時也會讓廣大民眾對安置幫教、社區(qū)矯正機構失去信心?？梢?，司法行政工作的“公信力”在維護司法權威、建設法治社會、并最終形成國家治理權威過程中，扮演著極其重要的角色。應當說“公信力”是司法行政機關工作、執(zhí)法的根基。 </p><p>　　二、學術偏見與制度缺失，使司法行

6、政機關特別是縣（區(qū)）司法局的“公信力”，先天不足 </p><p>　　雖然司法行政機關是司法制度的重要組成部分，但在我國現(xiàn)行的全日制政治或法律教科書上都明確地告訴人們：“我國的司法機關是指公安、檢察、法院”。于是，“司法行政機關”被各種教科書趕出了司法隊伍。而客觀上，基層司法行政機關的職能幾經周折，已變得弱小不已，尤其是縣（區(qū)）司法局。“基層司法行政機關是干什么的？”恐怕連其機關工作人員都很難準確回答。簡單歸納

7、大致有監(jiān)獄、勞教、律師、公證、法制宣傳、人民調解、安置幫教、司法鑒定、司法考試、法學教育、法律援助、基層法律服務等十二種職能。對于肩負著后十項職能的縣（區(qū)）司法局而言，任何一項職能的執(zhí)行，都有可能遭遇主體不適合的尷尬。這無疑給縣（區(qū)）司法局的社會“公信力”畫上了一個很大的問號。 </p><p>　　《律師法》、《公證法》、《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》均明確了司法行政機關的監(jiān)督、指導、管理等職能，

8、但最終落到基層司法行政機關的職能，僅《律師法》賦予了“縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務所的職業(yè)活動實施日常監(jiān)督管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責令改正”，除此以外的其他職能，均由設區(qū)的市級人民政府司法行政機關實施。中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級均成立了依法治理工作領導小組，小組下設辦公室，大力推進依法治國方略。人民調解工作化解了很多社會矛盾，但究其職能，卻值得商榷?！睹袷略V訟法》第十六條規(guī)定“人民調解委員是指在基層人民政府和基層人

9、民法院指導下，調解民間糾紛的群眾性組織?！薄度嗣裾{解法》賦予縣（區(qū)）司法局的職責是“負責指導本行政區(qū)域的人民調解工作”（第五條），而指導的方法明確為“對本行政區(qū)域內人民調解委員會的設立情況進行統(tǒng)計”（第十條）、“對人民調解員業(yè)務進行培訓”（第十四條）。安置幫教的職能，客觀上，已成為各級人民政府“一中心五網(wǎng)絡”建設和綜合治理“一票否決”考核的主要內容。2011年5月1日起實施的《刑法修正案（八）》，對必須幫教的緩刑、假釋人員，將幫教方法確

10、定為“</p><p>　　三、常態(tài)性違法，使先天不足的“公信力”再打折扣 </p><p>　　2006年8月11日《法制日報》頭版載：《走在鄉(xiāng)間泥路上的司法所長》（配照片），刊出了全國司法行政系統(tǒng)二級英模、江蘇省灌南縣堆溝港鎮(zhèn)司法所長王立步，文章的開篇是“整天穿著制服”，圖片中的王立步著一身熟悉而又陌生的“司法行政裝”。 </p><p>　　2007年第9期《

11、人民調解》載：《大山情懷赤子心》（配照片），刊出的是西安市戶縣天橋鄉(xiāng)司法所所長、鄉(xiāng)人民調解委員會主任王志榮的優(yōu)秀事跡。封面是：2007年3月，王志榮成功調解一起勞務糾紛后，當事人表示感謝送去了錦旗，圖片中的王志榮著熟悉而又陌生的“司法行政裝”。而文章中的配圖王志榮卻著上了警服，授了警銜，當上了警察。這是怎么回事？這是一位司法所所長嗎？開玩笑！ </p><p>　　如果說著什么裝不算常態(tài)性違法的話，那非法著裝就更

12、應當引起警惕了。2004年3月1日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》要求，財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合下發(fā)了《關于整頓統(tǒng)一著裝工作的實施意見》[財行（2004）15號]中明確規(guī)定了司法行政機關的合法著裝為：“司法部門所屬監(jiān)獄、勞教部門負責監(jiān)獄、勞教管理工作授予警銜的在編警察”。司法行政機關隊伍的其他由財政經費購買的“制服”，由此列入了非法著裝的黑名單。當然還有，司法行政機關的崗位形象照，基本上都是非法著裝照。常態(tài)性違

13、法，給司法行政機關的“公信力”造成了巨大的損害，甚至足以讓民眾失去信心。 　　四、監(jiān)督的缺失，將“公信力”問題推到了風口浪尖 </p><p>　　隨著原重慶市司法局局長文強一案的水落石出，其受賄、包庇、縱容黑社會性質組織、巨額財產來源不明、強奸等犯罪行為的公布，以及對其處以極刑的判決，在人們拍手叫好的同時，司法行政機關的社會“公信力”也遭到了最嚴重的挑戰(zhàn)。雖然文強的犯罪行為大多是在其任重慶市司法局局長之前所實

14、施，但下馬時卻在司法局，這多少讓司法行政機關背了些黑鍋。司法行政機關被社會輿論推到了風口浪尖的危險地帶。民眾怎么看？“信任”從哪里來？社會“公信力”又將如何產生？這不能不說是一種信任危機，一種社會“公信力”危機！ </p><p>　　五、司法行政機關改革，提升社會“公信力”，敢問路在何方 </p><p>　　現(xiàn)有司法行政機關的工作職能，決定了要求其有強悍的社會“公信力”，而現(xiàn)實中，除了

15、制度的缺失以外，還有學術的偏見，更有缺乏監(jiān)督管理的內部機制和個別官員的胡作非為，使得司法行政機關社會“公信力”幾乎到了一個危險邊緣。尷尬的角色，“公信力”的喪失，敢問路在何方？ </p><p>　　1.加強工作機制改革，進一步完善職能。司者，掌握、管理、控制也。司法行政顧名思義就是管理司法機關的行政事務，應當是名副其實的行政警察?；鶎铀痉ㄐ姓C關是司法行政工作的“基礎”，“公信力”是司法行政機關的“基石”。“基

16、石”不牢、地動山搖。名不正則言不順。改革、完善缺失的法律制度，轉換司法行政機關的尷尬角色地位，勢在必行。 </p><p>　　中共共產黨第十六次全國代表大會報告明確：“改革司法機關的工作機制和人財物管理機制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政工作事務相分離?！秉h的十七大報告又明確將優(yōu)化司法職權配置作為建設社會主義司法制度的基本任務之一。我們有充分的理由相信，司法行政機關職能的“轉正”，為期不遠。 </p&g

17、t;<p>　　2.加強基層工作調研，因地制宜制定政策。司法所的硬件建設與管理，司法所工作人員的配備與管理，司法所的工作職能，都應當明朗。節(jié)省有限的財政經費，避免不必要的資源浪費，在制度設計與客觀事實上，是能夠解決的。 </p><p>　　3.加強監(jiān)督管理，引入“危機管理”機制。原江西省副省長胡長清臨死前說的一句話，發(fā)人深?。骸凹偃缃鞯男侣劽襟w能像美國記者曝光克林頓那樣，敢于報道我的緋聞，我不至

18、于落到死刑的地步”。加強內部監(jiān)督管理，增強司法行政機關或工作人員的危機感，不失為提升“公信力”，有效地遏制司法行政機關或工作人員行為的一種辦法。 </p><p>　　4.加強隊伍建設，提升隊伍素質?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行，制而用之存乎法，推而行之存乎人”。一個有“公信力”的司法行政機關離不開一個高素質和有力量的司法行政隊伍群體。因此，司法行政隊伍素質的不斷提高始終是我們不斷提升司法行行政公信力的出發(fā)點

19、和落腳點。當前社會維穩(wěn)工作形勢對我們提出了社會管理創(chuàng)新的要求，很多工作不僅僅需要依法辦事，還需要危機處理、心理咨詢、信息技術、社會學等相關方面的知識和能力。人才是司法行政事業(yè)發(fā)展之本，必須把人才的發(fā)展作為一項基礎性、先導性、戰(zhàn)略性的任務來抓，不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用、保障等機制，使人才總量進一步增長、人才分布進一步合理、人才能力進一步提升，為推進司法行政工作科學發(fā)展奠定扎實的人才基礎。 </p><p>　　

20、19世紀德國法學家魯?shù)婪?#183;馮·耶林曾說過：“羅馬帝國曾三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教，第三次以法律。武力因羅馬帝國的滅亡而消亡，宗教隨人民思想覺悟的提高、科學的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服?！狈稍趪疑钪械闹匾匚皇俏覈ㄔO社會主義法治國家，提升司法公信力是必然要求?！肮帕Α苯ㄔO，是推進司法行政體制改革的根本，是重塑司法行政權威的前提和保障，從而使矛盾糾紛得到正確適當?shù)幕?、?/p>

21、眾合法權利普遍得到維護、弱勢群體的利益得到深切關注和救濟，公眾對司法行政工作的信心和信任才能與日俱增，逐漸形成司法與公眾之間良性互動，才能推動社會的法治進步。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]鄭成良，張英霞.論司法公信力.上海交通大學學報（哲學社會科學版）.2005（5）. </p><p>　　[

22、2]于慎鴻.影響司法公信力的因素分析.河南師范大學學報（哲學社會科學版）.2006（4）. </p><p>　　[3]關玫.司法公信力初論——概念、類型與特征.法制與社會發(fā)展.2005（4）. </p><p>　　[4]李忠好.加強隊伍建設提高司法公信力.人民法院報.2008年. </p><p>　　[5]李乾.論司法公信力.云南財經大學.2010年. <