關于落實中央“八項規(guī)定”長效機制建設的思考

1、<p>　　關于落實中央“八項規(guī)定”長效機制建設的思考</p><p>　　中央政治局出臺的關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，從改進調(diào)查研究、精簡會議文件、規(guī)范出訪活動和厲行勤儉節(jié)約等八個方面作了嚴格細致的要求，這是一種莊嚴的承諾，更是一種鄭重的宣言，充分表明新一屆中央領導集體身體力行、率先垂范，狠抓作風建設，以優(yōu)良黨風促政風帶民風的堅定決心和鮮明態(tài)度。廣大人民群眾對此好評如潮，寄予厚望。

2、</p><p>　　“八項規(guī)定”頒布實行半年多來，各地積極跟進，結合地方實際，制定實施細則，認真貫徹落實，取得了明顯的成效，干部作風積極轉變，黨群干群關系進一步改善。然而，隨著時間的推移，在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些“惰性”、“變通”、 “反彈” 甚至“抵觸”的現(xiàn)象，究其根源，在于少數(shù)地方和干部對貫徹落實中央“八項規(guī)定”認識不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴格，有的甚至陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”，突出地表現(xiàn)為形式

3、主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這種現(xiàn)象削弱了制度剛性，助長了歪風邪氣，辜負了人民群眾的信任和期望。如何才能真正讓中央“八項規(guī)定”落地生根，使干部作風根本轉變？筆者認為，必須著眼制度化、常態(tài)化、長期化，在思想教育、管控約束、監(jiān)督檢查和考核評價等方面狠下工夫，建立長效機制，持之以恒，常抓不懈。 </p><p>　　一、要建立心系群眾的思想教育機制 </p><p>　　中央“八項規(guī)定”

4、涉及工作作風的各個方面，看似瑣碎，但細微之處見真知，字里行間飽含的是黨中央心系群眾、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事的真誠與決心。思想是行為的先導，思想不端，作風難正。廣大黨員干部要轉變作風，首先必須從端正思想開始。只有從思想上增強群眾觀念，強化宗旨意識，真正做到心系群眾、把群眾放在心中最高位置，而不是脫離群眾，凌駕于群眾之上，才能在工作中自覺轉變作風，站在群眾的立場思考問題，把群眾的疾苦當作自己的疾苦。因此，要建立心系群眾的思想教育機制，對

5、廣大黨員干部加強群眾觀念教育。 </p><p>　　一是堅持正面引導。在督促廣大黨員干部加強黨的政治思想理論學習，強化黨性修養(yǎng)的同時，要注重發(fā)揮先進典型的正面引導作用，在黨員干部中選樹群眾觀念強、群眾評價高的先進典型，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體廣為宣傳，用身邊的事感染教育身邊人，使黨員干部見賢思齊，群眾觀念入腦入心。 </p><p>　　二是堅持實踐教育。要組織開展常態(tài)化的群眾觀

6、念實踐教育活動，如“入戶結親”活動，要求每個黨員干部每年結對幫扶一個城鄉(xiāng)困難戶，實實在在地幫助協(xié)調(diào)解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。又如“進村入戶大走訪”活動，要求黨員干部走進村組、社區(qū)，深入群眾，了解群眾的訴求，傾聽群眾的意見建議。通過此類活動，使廣大黨員干部切身體會群眾的喜憂，增進與群眾的感情，增強服務基層、服務群眾的自覺性。 </p><p>　　三是堅持反面警示。紀檢監(jiān)察機關要將查處的違反中央“八項規(guī)定”

7、、脫離群眾、損害群眾利益和黨群干群關系的人和事，及時通過媒體予以曝光，讓廣大黨員干部從不正之風的查處中吸取教訓，從而自省、自警、自勵，起到查處一個、教育一批的作用。 </p><p>　　二、要建立科學嚴密的管控約束機制 </p><p>　　俗話說：“無規(guī)矩不成方圓?！睘榉乐孤鋵嵵醒搿鞍隧椧?guī)定”中的隨意性，在結合地方實際，細化實施辦法的同時，要著眼于關口前移、源頭控制，通過健全完善有關管

8、理制度，建立程序嚴密的管控約束機制。 </p><p>　　比如，建立發(fā)文辦會必要性審查制度，黨委、政府發(fā)文和辦會要由黨委、政府辦公室統(tǒng)一歸口把關，本著精簡、效能的原則，進行必要性審查，可發(fā)可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可辦可不辦的會堅決不辦。建立培訓考察審批制度，各部門舉辦培訓班和組織學習考察活動，必須報經(jīng)本級紀檢監(jiān)察機關立項審批，從必要性和經(jīng)費預算方面進行把關，防止以培訓、學習為名變相公款旅游。建立出訪量化管理制度，對

9、黨政干部出訪明確一批控制性指標，從報批團組的出訪任務、人員結構、停留時間等各個方面進行嚴格審核，實行總量控制。建立行政經(jīng)費預算控制制度，財政部門在編制黨政機關單位下年度行政經(jīng)費預算前，必須先由審計部門對該單位本年度行政經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行審計，再剔除違規(guī)支出，從嚴從緊進行預算，特別是對于“三公經(jīng)費”，原則上只減不增。建立公務消費卡制度，在地方各級財政預算單位全面推行公務卡，減少現(xiàn)金使用，規(guī)范公務支出，促進公務消費的規(guī)范透明。建立機關財務

10、支出聯(lián)合審批制度。在嚴格落實單位“一把手”不直接分管財務審批規(guī)定的基礎上，在財務支出審批中，除經(jīng)手人、證明人簽字，并由一名專職負責財務支出審批的班子成員在支出憑證上簽字審批外，還必須由另一名班子成員（不確</p><p>　　三、要建立各方參與的監(jiān)督檢查機制 </p><p>　　落實中央“八項規(guī)定”、改進工作作風，黨員干部的自覺行動誠然十分重要，但外在監(jiān)督的推動和保障同樣不可缺少。我們要

11、整合社會各方力量，建立各方共同參與、內(nèi)外結合的監(jiān)督檢查機制，使監(jiān)督如影隨行，無處不在，督促黨員干部自覺保持優(yōu)良的工作作風。 </p><p>　　一是要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用。紀檢監(jiān)察機關作為黨紀、政紀檢查的專門機關，是干部作風監(jiān)督的主力軍，要采取明查與暗訪、平時與節(jié)假日、主動檢查與受理舉報相結合的方式，加強重點崗位、重點人員、重點時期和重點場所的監(jiān)督檢查，強化對干部“八小時內(nèi)外”作風的監(jiān)督。尤其需要特別指出

12、的是，要著力加強對機關單位“一把手”的監(jiān)督，“一把手”往往權力集中，同級監(jiān)督和下級監(jiān)督乏力，而只要紀檢監(jiān)督機關加強了監(jiān)督，“一把手”作風正了，又能對本機關單位干部作風起著立桿見影的示范作用。 </p><p>　　二是要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用。黨員干部無法生活在真空中，對其一舉一動、舉手投足，其實群眾能夠輕而易舉地發(fā)現(xiàn)和感知。俗話說：“群眾的眼睛是雪亮的。”干部作風好壞，群眾最有發(fā)言權。事實上，群眾對少數(shù)黨員干

13、部中的不正之風早已深惡痛絕，中央“八項規(guī)定”出臺后，媒體和群眾對干部作風的監(jiān)督積極性很高。我們要充分利用好、發(fā)揮好媒體和群眾監(jiān)督的熱情和優(yōu)勢，建立實行包括財政預算公開、機關辦事流程公開等在內(nèi)的黨務、政務信息公開制度，主動接受監(jiān)督。同時，各級紀檢監(jiān)察機關要建立與新聞媒體的信息溝通機制，并統(tǒng)一向社會公布舉報電話、舉報郵箱，對違反中央八項規(guī)定的群眾舉報逐件登記、一一核查，及時作出處理，及時向社會反饋，對舉報屬實的實行精神和物質(zhì)獎勵，編織人人參

14、與的監(jiān)督網(wǎng)絡，讓監(jiān)督無所不在，讓不良作風無處藏身。 </p><p>　　三是要發(fā)揮機關干部群眾的監(jiān)督作用。在某種意義上，相比社會群眾而言，機關干部群眾對本單位、本系統(tǒng)的干部作風情況和制度執(zhí)行情況掌握的信息更多、更全。我們要重視調(diào)動機關干部群眾的監(jiān)督積極性，發(fā)揮他們的獨特監(jiān)督優(yōu)勢，督促機關單位建立實行機關財務收支（含“三公經(jīng)費”支出）定期公開制度，接受機關干部群眾的監(jiān)督。 </p><p>

15、;　　四、要建立獎懲分明的考核評價機制 </p><p>　　“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取笔屈h在干部選拔任用中一貫堅持的標準。作風狀況，反映了干部是否具有為民服務的公仆之心，是否具有執(zhí)政為民的從政之德，無疑是干部“德”的重要方面。 </p><p>　　組織部門要把作風狀況列入干部考察的重要內(nèi)容，制定實施科學可行的考核評價辦法。要創(chuàng)新評價方法，引入基層群眾和管理服務對象評價機關干部的機制，通過開

16、展問卷調(diào)查、公開述職等方式，把干部作風的評價權更多地交給群眾，接受群眾的評議。 </p><p>　　同時，要合理運用干部作風考核評價結果。對那些心系群眾，作風優(yōu)良，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地為群眾辦實事，群眾反映好、評價高的干部，要重點培養(yǎng)、優(yōu)先提拔重用。對那些脫離群眾，作風不正，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風嚴重的干部，要嚴厲批評，情節(jié)嚴重，屢教不改的，要嚴加問責，調(diào)整崗位，免除職務，直至追究黨紀、政紀責任。

17、要讓作風狀況成為干部使用的“分水嶺”，形成涇渭分明的區(qū)別，從而在廣大黨員干部中樹立重作風的用人導向。 </p><p>　　為人民服務無止境，作風建設同樣無止境。中央“八項規(guī)定”吹響了作風建設的號角，為我們指明了努力的方向。我們有理由相信，隨著長效機制的建立運行，中央“八項規(guī)定”定能落地生根，開花結果，廣大黨員干部將以更優(yōu)的作風、更佳的風貌，團結帶領人民群眾為全面建成小康社會和實現(xiàn)民族復興“中國夢”奮力前行！&l