關(guān)于落實中央“八項規(guī)定”長效機(jī)制建設(shè)的思考

1、<p>　　關(guān)于落實中央“八項規(guī)定”長效機(jī)制建設(shè)的思考</p><p>　　中央政治局出臺的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議文件、規(guī)范出訪活動和厲行勤儉節(jié)約等八個方面作了嚴(yán)格細(xì)致的要求，這是一種莊嚴(yán)的承諾，更是一種鄭重的宣言，充分表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、率先垂范，狠抓作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的堅定決心和鮮明態(tài)度。廣大人民群眾對此好評如潮，寄予厚望。

2、</p><p>　　“八項規(guī)定”頒布實行半年多來，各地積極跟進(jìn)，結(jié)合地方實際，制定實施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實，取得了明顯的成效，干部作風(fēng)積極轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。然而，隨著時間的推移，在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些“惰性”、“變通”、 “反彈” 甚至“抵觸”的現(xiàn)象，究其根源，在于少數(shù)地方和干部對貫徹落實中央“八項規(guī)定”認(rèn)識不到位、措施不得力、執(zhí)行不嚴(yán)格，有的甚至陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”，突出地表現(xiàn)為形式

3、主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這種現(xiàn)象削弱了制度剛性，助長了歪風(fēng)邪氣，辜負(fù)了人民群眾的信任和期望。如何才能真正讓中央“八項規(guī)定”落地生根，使干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變？筆者認(rèn)為，必須著眼制度化、常態(tài)化、長期化，在思想教育、管控約束、監(jiān)督檢查和考核評價等方面狠下工夫，建立長效機(jī)制，持之以恒，常抓不懈。 </p><p>　　一、要建立心系群眾的思想教育機(jī)制 </p><p>　　中央“八項規(guī)定”

4、涉及工作作風(fēng)的各個方面，看似瑣碎，但細(xì)微之處見真知，字里行間飽含的是黨中央心系群眾、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事的真誠與決心。思想是行為的先導(dǎo)，思想不端，作風(fēng)難正。廣大黨員干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先必須從端正思想開始。只有從思想上增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化宗旨意識，真正做到心系群眾、把群眾放在心中最高位置，而不是脫離群眾，凌駕于群眾之上，才能在工作中自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，站在群眾的立場思考問題，把群眾的疾苦當(dāng)作自己的疾苦。因此，要建立心系群眾的思想教育機(jī)制，對

5、廣大黨員干部加強(qiáng)群眾觀念教育。 </p><p>　　一是堅持正面引導(dǎo)。在督促廣大黨員干部加強(qiáng)黨的政治思想理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的同時，要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的正面引導(dǎo)作用，在黨員干部中選樹群眾觀念強(qiáng)、群眾評價高的先進(jìn)典型，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣為宣傳，用身邊的事感染教育身邊人，使黨員干部見賢思齊，群眾觀念入腦入心。 </p><p>　　二是堅持實踐教育。要組織開展常態(tài)化的群眾觀

6、念實踐教育活動，如“入戶結(jié)親”活動，要求每個黨員干部每年結(jié)對幫扶一個城鄉(xiāng)困難戶，實實在在地幫助協(xié)調(diào)解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。又如“進(jìn)村入戶大走訪”活動，要求黨員干部走進(jìn)村組、社區(qū)，深入群眾，了解群眾的訴求，傾聽群眾的意見建議。通過此類活動，使廣大黨員干部切身體會群眾的喜憂，增進(jìn)與群眾的感情，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性。 </p><p>　　三是堅持反面警示。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將查處的違反中央“八項規(guī)定”

7、、脫離群眾、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系的人和事，及時通過媒體予以曝光，讓廣大黨員干部從不正之風(fēng)的查處中吸取教訓(xùn)，從而自省、自警、自勵，起到查處一個、教育一批的作用。 </p><p>　　二、要建立科學(xué)嚴(yán)密的管控約束機(jī)制 </p><p>　　俗話說：“無規(guī)矩不成方圓?！睘榉乐孤鋵嵵醒搿鞍隧椧?guī)定”中的隨意性，在結(jié)合地方實際，細(xì)化實施辦法的同時，要著眼于關(guān)口前移、源頭控制，通過健全完善有關(guān)管

8、理制度，建立程序嚴(yán)密的管控約束機(jī)制。 </p><p>　　比如，建立發(fā)文辦會必要性審查制度，黨委、政府發(fā)文和辦會要由黨委、政府辦公室統(tǒng)一歸口把關(guān)，本著精簡、效能的原則，進(jìn)行必要性審查，可發(fā)可不發(fā)的文堅決不發(fā)，可辦可不辦的會堅決不辦。建立培訓(xùn)考察審批制度，各部門舉辦培訓(xùn)班和組織學(xué)習(xí)考察活動，必須報經(jīng)本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立項審批，從必要性和經(jīng)費預(yù)算方面進(jìn)行把關(guān)，防止以培訓(xùn)、學(xué)習(xí)為名變相公款旅游。建立出訪量化管理制度，對

9、黨政干部出訪明確一批控制性指標(biāo)，從報批團(tuán)組的出訪任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、停留時間等各個方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，實行總量控制。建立行政經(jīng)費預(yù)算控制制度，財政部門在編制黨政機(jī)關(guān)單位下年度行政經(jīng)費預(yù)算前，必須先由審計部門對該單位本年度行政經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，再剔除違規(guī)支出，從嚴(yán)從緊進(jìn)行預(yù)算，特別是對于“三公經(jīng)費”，原則上只減不增。建立公務(wù)消費卡制度，在地方各級財政預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡，減少現(xiàn)金使用，規(guī)范公務(wù)支出，促進(jìn)公務(wù)消費的規(guī)范透明。建立機(jī)關(guān)財務(wù)

10、支出聯(lián)合審批制度。在嚴(yán)格落實單位“一把手”不直接分管財務(wù)審批規(guī)定的基礎(chǔ)上，在財務(wù)支出審批中，除經(jīng)手人、證明人簽字，并由一名專職負(fù)責(zé)財務(wù)支出審批的班子成員在支出憑證上簽字審批外，還必須由另一名班子成員（不確</p><p>　　三、要建立各方參與的監(jiān)督檢查機(jī)制 </p><p>　　落實中央“八項規(guī)定”、改進(jìn)工作作風(fēng)，黨員干部的自覺行動誠然十分重要，但外在監(jiān)督的推動和保障同樣不可缺少。我們要

11、整合社會各方力量，建立各方共同參與、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使監(jiān)督如影隨行，無處不在，督促黨員干部自覺保持優(yōu)良的工作作風(fēng)。 </p><p>　　一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨紀(jì)、政紀(jì)檢查的專門機(jī)關(guān)，是干部作風(fēng)監(jiān)督的主力軍，要采取明查與暗訪、平時與節(jié)假日、主動檢查與受理舉報相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點崗位、重點人員、重點時期和重點場所的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對干部“八小時內(nèi)外”作風(fēng)的監(jiān)督。尤其需要特別指出

12、的是，要著力加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位“一把手”的監(jiān)督，“一把手”往往權(quán)力集中，同級監(jiān)督和下級監(jiān)督乏力，而只要紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)督，“一把手”作風(fēng)正了，又能對本機(jī)關(guān)單位干部作風(fēng)起著立桿見影的示范作用。 </p><p>　　二是要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用。黨員干部無法生活在真空中，對其一舉一動、舉手投足，其實群眾能夠輕而易舉地發(fā)現(xiàn)和感知。俗話說：“群眾的眼睛是雪亮的。”干部作風(fēng)好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。事實上，群眾對少數(shù)黨員干

13、部中的不正之風(fēng)早已深惡痛絕，中央“八項規(guī)定”出臺后，媒體和群眾對干部作風(fēng)的監(jiān)督積極性很高。我們要充分利用好、發(fā)揮好媒體和群眾監(jiān)督的熱情和優(yōu)勢，建立實行包括財政預(yù)算公開、機(jī)關(guān)辦事流程公開等在內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度，主動接受監(jiān)督。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立與新聞媒體的信息溝通機(jī)制，并統(tǒng)一向社會公布舉報電話、舉報郵箱，對違反中央八項規(guī)定的群眾舉報逐件登記、一一核查，及時作出處理，及時向社會反饋，對舉報屬實的實行精神和物質(zhì)獎勵，編織人人參

14、與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督無所不在，讓不良作風(fēng)無處藏身。 </p><p>　　三是要發(fā)揮機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督作用。在某種意義上，相比社會群眾而言，機(jī)關(guān)干部群眾對本單位、本系統(tǒng)的干部作風(fēng)情況和制度執(zhí)行情況掌握的信息更多、更全。我們要重視調(diào)動機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督積極性，發(fā)揮他們的獨特監(jiān)督優(yōu)勢，督促機(jī)關(guān)單位建立實行機(jī)關(guān)財務(wù)收支（含“三公經(jīng)費”支出）定期公開制度，接受機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督。 </p><p>

15、;　　四、要建立獎懲分明的考核評價機(jī)制 </p><p>　　“德才兼?zhèn)?，以德為先”是黨在干部選拔任用中一貫堅持的標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)狀況，反映了干部是否具有為民服務(wù)的公仆之心，是否具有執(zhí)政為民的從政之德，無疑是干部“德”的重要方面。 </p><p>　　組織部門要把作風(fēng)狀況列入干部考察的重要內(nèi)容，制定實施科學(xué)可行的考核評價辦法。要創(chuàng)新評價方法，引入基層群眾和管理服務(wù)對象評價機(jī)關(guān)干部的機(jī)制，通過開

16、展問卷調(diào)查、公開述職等方式，把干部作風(fēng)的評價權(quán)更多地交給群眾，接受群眾的評議。 </p><p>　　同時，要合理運(yùn)用干部作風(fēng)考核評價結(jié)果。對那些心系群眾，作風(fēng)優(yōu)良，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地為群眾辦實事，群眾反映好、評價高的干部，要重點培養(yǎng)、優(yōu)先提拔重用。對那些脫離群眾，作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重的干部，要嚴(yán)厲批評，情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，要嚴(yán)加問責(zé)，調(diào)整崗位，免除職務(wù)，直至追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

17、要讓作風(fēng)狀況成為干部使用的“分水嶺”，形成涇渭分明的區(qū)別，從而在廣大黨員干部中樹立重作風(fēng)的用人導(dǎo)向。 </p><p>　　為人民服務(wù)無止境，作風(fēng)建設(shè)同樣無止境。中央“八項規(guī)定”吹響了作風(fēng)建設(shè)的號角，為我們指明了努力的方向。我們有理由相信，隨著長效機(jī)制的建立運(yùn)行，中央“八項規(guī)定”定能落地生根，開花結(jié)果，廣大黨員干部將以更優(yōu)的作風(fēng)、更佳的風(fēng)貌，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為全面建成小康社會和實現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”奮力前行！&l