農田水利工程項目建設管理

1、<p>　　農田水利工程項目建設管理</p><p>　　摘要：農業(yè)現(xiàn)代化是一個漫長的過程，水利建設應與時俱進，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。農田水利系統(tǒng)要安全、高產、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術。本文探討了農田水利工程項目建設管理。 </p><p>　　關鍵詞：農田；水利；工程項目；建設管理 </p><p>　　中圖分類號：TV文獻標識碼：

2、A 文章編號： </p><p>　　農田水利是農業(yè)的命脈, 是農村經濟、農村社會發(fā)展的重要基礎設施, 組織實施農田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農村經濟發(fā)展和農民增收的重要因素。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農村建設的重要內容。 &l

3、t;/p><p>　　一、農田水利工程建設管理中存在的問題 </p><p>　　1、重設計規(guī)劃，輕具體實施 </p><p>　　在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節(jié)問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程

4、中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。 </p><p>　　2、重工程建設，輕工程管理 </p><p>　　在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意

5、識。 </p><p>　　3、重站房建設，輕配套設施 </p><p>　　有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當?shù)氐耐临|情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應

6、有的經濟效益。 </p><p>　　4、重排澇作用，輕蓄水功能 </p><p>　　在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。 </p><p>　　二、農田水利工程項目建設管理措

7、施 </p><p><b>　　1、政府引導規(guī)劃 </b></p><p>　　首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產生的原因，而后對全縣所有農田水利建設的目標、任務、內容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規(guī)劃

8、與管理。在縣級農田水利建設綜合規(guī)劃的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農田水利建設實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農業(yè)生產發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農民代表

9、參與實施規(guī)劃內容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導農民參與小型農田水利建設，讓廣大農民明白水利工程是為自己謀福利。 </p><p><b>　　2、政府引導建設 </b></p><p>　　在過去，小型農田水利建設主要是依靠地方各級政府發(fā)動農民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術標準的工程建設。項目

10、建設則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農田水利建設的新機制。 </p><p><b>　　3、財

11、力支持 </b></p><p>　　政府可以制定小型農田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農民在建設中多出力、少出錢。使當?shù)剞r民能夠對建設項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農民改變落后的農村水利面貌。使農民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠

12、。任務是否能完成，從而引導農民學會量力而行地開展小型農田水利工程建設?？傊ㄟ^政府制定合適的政策來引導農民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉換。 </p><p>　　4、加強農田水利管理體制改革 </p><p>　?。?）推進產權制度改革。根據(jù)有關產權制度改革的政策規(guī)定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有工程設施的管理使

13、用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。 </p><p>　?。?）發(fā)揮農民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民

14、用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優(yōu)質、便捷的全方位服務。 </p><p>　?。?）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職

15、能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。 </p><p>　　5、 進行科學管理 </p><p>　　要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老

16、水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。 </p><p>　　總之，對于農田水利工程建設而言要努力開發(fā)新技術，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設質量

17、和效果的保證; 對農田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 蘭代祥. 淺談農田水利工程中的質量控制及相關管理工作[J]. 中國新技術新產品. 2011(01) </p><p>　　[2]