國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)的影響和對(duì)策

1、<p>　　國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)的影響和對(duì)策</p><p>　　摘要：文章以出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，對(duì)近年來(lái)涉及該產(chǎn)業(yè)的主要國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行初步分析。對(duì)當(dāng)前我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)存在的實(shí)際不足進(jìn)行了探討，對(duì)如何應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施提出了一些對(duì)策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；竹木草柳；影響；對(duì)策

2、 </p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)竹木草柳制品出口增長(zhǎng)迅速，主要出口到歐、美、澳等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，也帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目的關(guān)注，世界各國(guó)都在完善、提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。據(jù)報(bào)道，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)取代關(guān)稅，成為繼匯率之后影響我國(guó)出口貿(mào)易的第二大因素，

3、而80%以上的貿(mào)易壁壘都與技術(shù)性貿(mào)易措施有關(guān)。對(duì)于我國(guó)出口木草柳制品產(chǎn)業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。本文就在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響進(jìn)行了探討，并提出了一些對(duì)策和建議。 </p><p>　　一、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施情況 </p><p><b>　?。ㄒ唬┯泻ι?</b></p><p>　　20

4、09年，歐盟生效有關(guān)防止植物保護(hù)措施指令（歐盟G/SPS/N/EEC/221/Add.5號(hào)）通報(bào)。開始實(shí)施進(jìn)口木質(zhì)包裝新要求，比國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC準(zhǔn)則）IPSM 15更嚴(yán)格。新西蘭發(fā)布了《所有國(guó)家木質(zhì)包裝進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修正草案。澳大利亞發(fā)布了《進(jìn)口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》。2012年，美國(guó)發(fā)布了《中國(guó)木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》。澳大利亞生效柳木與柳條制品的進(jìn)口條件。2013年，歐盟開始嚴(yán)查中國(guó)石材運(yùn)輸用木質(zhì)包裝材

5、料。盡管日本對(duì)進(jìn)口竹木草柳制品沒有具體檢疫要求，但是禁止稻草制品進(jìn)入，只有通過(guò)解禁程序，符合一定條件的企業(yè)，其生產(chǎn)的稻草制品方可進(jìn)口。而且藺草制品等還受到以日本為主實(shí)施草種的DNA檢測(cè)的困擾。 </p><p>　?。ǘ┯卸居泻ξ镔|(zhì) </p><p>　　針對(duì)進(jìn)口木制品、家具等，歐盟提出了甲醛、有機(jī)揮發(fā)物、砷、雜酚油的安全環(huán)保要求，美國(guó)和日本也提出了苯酚、重金屬、有機(jī)化合物、殺蟲劑等安全

6、環(huán)保要求。1996年，歐盟提高了人造板甲醛釋放量 。2002年，歐盟要求布里（紡織品）中不得檢出禁用偶氮染料。2003年，日本嚴(yán)格限制使用防腐劑和漂白劑加工處理衛(wèi)生筷，并對(duì)我國(guó)輸日衛(wèi)生筷按5%比例抽樣檢測(cè)相關(guān)防腐劑和漂白劑。日本還修訂了《建筑基準(zhǔn)法》和《建筑基準(zhǔn)法實(shí)施令》，對(duì)室內(nèi)裝修材料進(jìn)行嚴(yán)格限制，而JIS A1901：2003規(guī)定了建筑材料揮發(fā)有機(jī)化合物（VOC）。韓國(guó)對(duì)我國(guó)出口竹木餐具加強(qiáng)了高錳酸鉀消耗量和蒸發(fā)殘?jiān)臋z測(cè)；2003

7、年，歐盟對(duì)可能分解致癌芳香胺的偶氮染料含料不得超過(guò)30ppm的限量規(guī)定。2004年，歐盟2003/02/EC指令正式生效，限制經(jīng)過(guò)砷防腐處理的木材進(jìn)入市場(chǎng)的。歐盟EN 13986-2004指令對(duì)建筑用木基板中五氯苯酚含量進(jìn)行了規(guī)定（正常范圍應(yīng)小于5ppm）。2007 年，日本《關(guān)于對(duì)筷子的監(jiān)視指導(dǎo)》修訂了筷子中殘留的防霉劑和漂白劑的檢測(cè)方法和限量值。2008年，法國(guó)作為歐盟輪值主席國(guó)提出對(duì)我國(guó)出口木制沙發(fā)、椅子等產(chǎn)品不含富</p&

8、gt;<p><b>　　（三）低碳環(huán)保等 </b></p><p>　　2008年，美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)法例，重點(diǎn)規(guī)定了輸入軟木材及若干軟木材制品須提交進(jìn)口認(rèn)證，使軟木材進(jìn)口聲明規(guī)定成為法例。2009年，歐盟公布了歐盟木地板和木質(zhì)家具生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。歐盟新玩具指令2009/48/EC正式生效。2010年，美國(guó)的《萊西法案》修正案要求所有輸美的木制品都應(yīng)提供木材的合法來(lái)源等。歐盟第995

9、/2010號(hào)規(guī)例，提出了輸歐盟木制品必須獲得森林管理委員會(huì)（FSC）認(rèn)證的要求。2011年，歐盟發(fā)布建筑產(chǎn)品指令305/201 I（CPR），2013年開始強(qiáng)制實(shí)施。2012年，美國(guó)強(qiáng)制實(shí)施《消費(fèi)者安全規(guī)范之玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》。香港的家具及其他木材制品出口商亦須遵守此規(guī)例。2013 年，法國(guó)提出了向最終消費(fèi)者收取生態(tài)貢獻(xiàn)費(fèi)的要求。歐盟正式實(shí)施《原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽法》。另外，由于大多竹木草柳制品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用防腐劑、膠粘劑、油漆等化學(xué)品，因此歐盟

10、的REACH法規(guī)也將對(duì)輸歐與食品接觸的竹木草柳制品產(chǎn)生一定影響。 </p><p><b>　?。ㄋ模z疫處理 </b></p><p>　　2005年，美國(guó)要求到達(dá)港口的用作花園和苗圃樁桿的竹制品接受強(qiáng)制性熏蒸。2006年，新西蘭要求竹木制品必須由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門考核認(rèn)可的檢疫除害處理企業(yè)進(jìn)行熏蒸和熱處理。2009年，加拿大全面實(shí)施木質(zhì)包裝新規(guī)，對(duì)來(lái)自中國(guó)貨物的木質(zhì)

11、包裝僅查驗(yàn)IPPC標(biāo)識(shí)，凡隨附植物檢疫證書的，將拒絕入境。澳大利亞調(diào)整進(jìn)境貨物植物包裝隨附單證有關(guān)要求，對(duì)熏蒸等檢疫處理及單證內(nèi)容進(jìn)一步明確了要求。而且，澳大利亞要求溴甲烷殘留量不得超過(guò)5mg/kg。2010年，歐盟1005/2009號(hào)指令嚴(yán)格禁止含有溴甲烷成分的木質(zhì)包裝輸入。澳大利亞規(guī)定木制品永久性防腐劑處理證書接受要求，須在加壓室內(nèi)經(jīng)木材防腐劑處理（防腐劑的該處理用途需經(jīng)該國(guó)注冊(cè)，并被AQIS認(rèn)可）。2011年，澳大利亞發(fā)布了竹藤柳

12、制品的進(jìn)口檢疫新要求。2012年，澳大利亞69/2011號(hào)通報(bào)中發(fā)布的進(jìn)口竹制品新要求。 　　（五）安全性能 </p><p>　　2002年，歐盟發(fā)布了關(guān)于軟體家具防火安全性能要求（20Ol/95/EC指令）。美國(guó)也對(duì)軟體家具的防火阻燃性能作了規(guī)定（聯(lián)邦法規(guī)CFR46 Partsl 16）。2009年，歐盟發(fā)布“關(guān)于DS7117：2008床墊、床褥、沙發(fā)椅和床架的耐燃性的標(biāo)準(zhǔn)”。2010年，英國(guó)頒布對(duì)家具防火

13、安全法規(guī)的修訂。2015年，美國(guó)加利福尼亞州強(qiáng)制執(zhí)行襯墊類家具可燃性標(biāo)準(zhǔn)TB 117-2013。美國(guó)紐約州和華盛頓州已經(jīng)引入了提案，禁止或限制在兒童產(chǎn)品或家用軟墊家具中使用鹵素元素阻燃劑。華盛頓州也提出兩項(xiàng)法案（HB1294及SB5181），禁止生產(chǎn)及銷售磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCPP）或磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）含量多于50ppm的布藝家具及兒童產(chǎn)品等；美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）采納了便攜式床欄可安裝于成

14、人床側(cè)邊，用于保護(hù)兒童防止從床上墜落，特別是2～5歲的兒童。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)CFR16.還對(duì)雙層床作了規(guī)定。 </p><p><b>　?。┱J(rèn)證認(rèn)可 </b></p><p>　　2004年，歐盟對(duì)建筑用人造板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證（以EN18916CE為標(biāo)準(zhǔn)），2007年對(duì)強(qiáng)化地板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證，2008年對(duì)實(shí)木地板強(qiáng)制實(shí)施CE認(rèn)證。2009年起，沒有經(jīng)過(guò)CARP認(rèn)證

15、的復(fù)合木制品和含有復(fù)合木制品的成品均不能進(jìn)入美國(guó)加州。在日本市場(chǎng)銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品都必須接受JAS的認(rèn)證監(jiān)管。2013年，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木制品要經(jīng)過(guò)FSC、PEFC認(rèn)證。另外，俄羅斯對(duì)家具等實(shí)施GOST強(qiáng)制性認(rèn)證，加拿大實(shí)行CSA認(rèn)證，澳大利亞實(shí)施的LAWA認(rèn)可，可以免除常規(guī)的檢疫查驗(yàn)。需要重視的是，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始強(qiáng)制推廣社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000認(rèn)證，有可能成為限制我國(guó)具有勞動(dòng)密集型特性的竹木草柳制品的出口。另外，我

16、國(guó)出口竹木草柳產(chǎn)業(yè)還面臨如美國(guó)“337”條款等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。 </p><p><b>　　二、特點(diǎn)和趨勢(shì) </b></p><p>　?。ㄒ唬┘夹g(shù)含量越來(lái)越高，要求苛刻 </p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越多地被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口，其技術(shù)含量高，涉及產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等內(nèi)容。而且不同國(guó)家對(duì)同一產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序要求不

17、同，一些進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品是否合格的評(píng)定，有時(shí)只承認(rèn)其指定實(shí)驗(yàn)室或本國(guó)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果。如美國(guó)主要以ATSM標(biāo)準(zhǔn)為主的《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，對(duì)甲醛限量的要求明顯高于我國(guó)及歐盟、日本等國(guó)家的通行標(biāo)準(zhǔn)，而且只有美國(guó)本土的五家認(rèn)證機(jī)構(gòu)符合第三方認(rèn)證要求。 </p><p>　?。ǘ┕?jié)能、環(huán)保、低碳成主流 </p><p>　　無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，涉及節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的技術(shù)法規(guī)

18、、標(biāo)準(zhǔn)等越來(lái)越成為主流。這些技術(shù)措施不僅很難提出異議，而且應(yīng)對(duì)起來(lái)相對(duì)困難。同時(shí)也大大增強(qiáng)了進(jìn)口國(guó)家/地區(qū)對(duì)進(jìn)口貨物的自由裁量權(quán)，為其采取貿(mào)易限制留下了廣闊的想象空間。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明等。 </p><p>　?。ㄈ┧綘I(yíng)標(biāo)準(zhǔn)影響日漸擴(kuò)大 </p><p>　　國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方式日益多樣化，有些不進(jìn)行通報(bào)評(píng)議，而是由一些行業(yè)組織、零售商等非政府組織提出，比其所在國(guó)官方標(biāo)

19、準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如歐洲木材零售聯(lián)盟（TRC），以及一些我國(guó)木制品主要國(guó)外采購(gòu)商（如瑞典宜家家居公司）對(duì)中國(guó)提出了FSC認(rèn)證要求，將直接影響到我國(guó)木制品的出口前景。 </p><p>　?。ㄋ模┑谌秸J(rèn)證導(dǎo)向作用明顯 </p><p>　　一些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)所采用的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)官方技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生了導(dǎo)向作用。如美國(guó)CARB認(rèn)證、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、CPSC認(rèn)證，歐洲的CE認(rèn)證，日本的JAS認(rèn)證，

20、美國(guó)的UL認(rèn)證、TECO認(rèn)證等。其中德國(guó)的GS認(rèn)證等已經(jīng)成為家具等相關(guān)產(chǎn)品出口德國(guó)乃至歐盟市場(chǎng)的重要條件。而美國(guó)要求從2013年6月10日起，玩具制造商須從美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室獲得第三方認(rèn)證以證明其產(chǎn)品符合《ASTM F963-11玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》。 </p><p><b>　?。ㄎ澹╇S時(shí)跟進(jìn) </b></p><p>　　歐美澳等發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)技

21、術(shù)性貿(mào)易措施，其他一些國(guó)家就會(huì)采取跟進(jìn)措施，導(dǎo)致參與國(guó)家越來(lái)越多。發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施雖然有限，但會(huì)緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)給我國(guó)出口竹木草柳制品出口帶來(lái)加大的負(fù)面影響。 </p><p>　　三、對(duì)我國(guó)出口木草柳制品企業(yè)帶來(lái)的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┲行∑髽I(yè)發(fā)展空間受限 </p><p>　　竹木草柳企業(yè)規(guī)模小，尤其是草柳企業(yè)，國(guó)外市場(chǎng)的拓展能力有限

22、。如我國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)際森林認(rèn)證的森林不到森林總面積的5 %，獲取林產(chǎn)品來(lái)源信息的程序比較復(fù)雜，并且成本較高，一些沒有實(shí)力的企業(yè)難以獲得認(rèn)證，發(fā)展受限。另外，企業(yè)一旦因技術(shù)性貿(mào)易措施提高而遭受國(guó)外退運(yùn)、通報(bào)、暫停進(jìn)口等嚴(yán)厲措施，有可能資金鏈斷裂，導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，打擊是毀滅性的。如江西竹制衛(wèi)生筷出口日本防腐劑事件。 </p><p>　?。ǘ┫醍a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) </p><p>　　檢測(cè)、

23、認(rèn)證、原材料升級(jí)、設(shè)計(jì)工藝改進(jìn)、出貨周期增加構(gòu)成了因技術(shù)性貿(mào)易措施而新增成本的主要原因。再加上一些發(fā)達(dá)國(guó)家征收綠色關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅，會(huì)進(jìn)一步消弱我國(guó)竹木草柳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)全面實(shí)施復(fù)合木制品法案，將使我國(guó)板材的成本提高30%～50%，而家具等下游產(chǎn)品成本也將提高15%～20%。 </p><p>　?。ㄈ┥嫌萎a(chǎn)業(yè)會(huì)受到波及 </p><p>　　國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響看似針對(duì)一個(gè)產(chǎn)

24、品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)一個(gè)措施往往會(huì)涉及到很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在竹木草柳制品原輔料的使用上已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)外客戶指定國(guó)外品牌、合資品牌的情況，對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了一定的貿(mào)易障礙。如CARB提出的甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)只有購(gòu)買其指定供應(yīng)商的板材，產(chǎn)品才有可能通過(guò)驗(yàn)收。 </p><p>　?。ㄋ模_擊行業(yè)組織整體利益 </p><p>　　當(dāng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)威脅，而又沒有有效應(yīng)對(duì)措施的

25、情況下，企業(yè)為了生存，可能會(huì)采取其他方式對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行規(guī)避，如采取相互壓價(jià)的形式參與競(jìng)爭(zhēng)。有的企業(yè)會(huì)以“客戶要求”由提出違反國(guó)內(nèi)外規(guī)定的不合理要求，一些不誠(chéng)信企業(yè)可能會(huì)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致國(guó)外客戶退貨索賠，反單率下降，破壞行業(yè)組織的整體利益，甚至于觸碰法律底線。2002年，由于個(gè)別企業(yè)弄虛作假，導(dǎo)致日本從我國(guó)進(jìn)口的兩批稻草秸桿中發(fā)現(xiàn)大量二化螟蟲活蟲，我國(guó)稻草停止對(duì)日出口九個(gè)月，影響了15萬(wàn)噸稻草的出口，涉及貨值3

26、000多萬(wàn)美元，相關(guān)行業(yè)間接損失近億元。 　　參考文獻(xiàn)： </p><p>　　[1]殷杰，吳彥，詹愛軍. 國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整利弊分析[J].科技管理研究，2013（15）. </p><p>　　[2]徐金記，謝秋慧，于文佳等.國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響解析[J].上海紡織科技，2013（18）. </p><p>　　[3]周華偉

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31、文芳.福建省玩具出口主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘解讀[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013（04）. </p><p>　　[16]歐盟禁止含有溴甲烷成份的木質(zhì)包裝[J].中國(guó)包裝，2010（05）. </p><p>　　[17]梁照文，童明龍，劉榮海等.澳大利亞竹藤柳制品檢疫新規(guī)對(duì)我國(guó)的影響及其應(yīng)對(duì)策略[J].植物檢疫，2011（05）. </p><p>　　[18]徐秀英

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33、gt;<p>　　[21]高躍.我國(guó)竹木草制品拓展國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗(yàn)借鑒――以義烏“森博會(huì)”林產(chǎn)品營(yíng)銷的成功經(jīng)驗(yàn)為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2013（11）. </p><p>　　[22]陶端平.一枝一葉總關(guān)情――江西檢驗(yàn)檢疫局植檢處促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口工作紀(jì)事[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2005（11）. </p><p>　　[23]閻平，王振宏.稻草出口解禁：3億元“買”來(lái)的

34、教訓(xùn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（03）. </p><p>　　[24]胡希紅.從廣州番禺出口竹木草制品檢驗(yàn)檢疫措施看貴州竹木草制品出口的發(fā)展[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（06）. </p><p>　　[25]趙劫，丁春玲.中國(guó)木制工藝品出口企業(yè)發(fā)展建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（02）. </p><p>　　[26]印中華，宋維明，張英.中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)