基層民主黨派民主監(jiān)督機制創(chuàng)新探討

1、<p>　　基層民主黨派民主監(jiān)督機制創(chuàng)新探討</p><p>　　摘要：民主黨派民主監(jiān)督是我國民主監(jiān)督的重要組成部分。加強基層民主黨派民主監(jiān)督機制創(chuàng)新，對于提高基層中共黨委和政府執(zhí)政水平、加強基層民主政治建設(shè)、促進基層社會和諧穩(wěn)定、加強基層民主黨派建設(shè)具有重要意義。本文基于重慶基層民主黨派的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層民主黨派民主監(jiān)督中存在的問題，進而從知情、溝通、反饋、組織這四個環(huán)節(jié)入手，探討基層民主黨派民主監(jiān)

2、督機制創(chuàng)新的途徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：基層民主黨派、民主監(jiān)督、機制創(chuàng)新、環(huán)節(jié) </p><p>　　中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2014）02-0033-05 </p><p>　　相對于民主黨派參政議政而言，民主黨派民主監(jiān)督是一個薄弱環(huán)節(jié)，基層民主黨派民主監(jiān)督更是一個薄弱環(huán)節(jié)。中共中央總書記習近平同志在2013年

3、2月6日的黨外人士座談會上明確指出：“要繼續(xù)加強民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?！盵1]繼續(xù)加強民主黨派民主監(jiān)督，特別是創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制，對于提高基層中共黨委和政府執(zhí)政水平、加強基層民主政治建設(shè)、促進基層社會和諧穩(wěn)定、加強基層民主黨派建設(shè)，都具有重要意義。本課題對基層民主黨派民主監(jiān)督機制的基本內(nèi)涵、創(chuàng)

4、新基層民主黨派民主監(jiān)督機制的重要意義、基層民主黨派民主監(jiān)督機制存在的主要問題、基層民主黨派民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的基本路徑作一個探討。 </p><p>　　一、基層民主黨派民主監(jiān)督機制的基本內(nèi)涵 </p><p>　　基層民主黨派一般是指民主黨派在基層單位設(shè)立的組織，主要包括民主黨派基層委員會、總支部、支部、小組等。本課題所指的基層民主黨派，主要是指民主黨派在區(qū)縣（市）以及企事業(yè)單位設(shè)立的組織

5、，具體是指縣、縣級市以及城市中相當于縣級的區(qū)和街道，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)、學校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生等基層單位設(shè)立的組織。 </p><p>　　所謂基層民主黨派民主監(jiān)督機制，是指基層單位民主黨派組織在四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式，對中共黨委和政府及其領(lǐng)導干部制定和貫徹重要方針政策、依法執(zhí)政、履行職責、為政清廉等方面情況進行的政治監(jiān)督，由此在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)建立

6、健全相互銜接和配合的制度規(guī)范的總和。它主要包括民主監(jiān)督的知情機制、溝通機制、反饋機制等。 </p><p>　　二、創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制的重要意義 </p><p>　?。ㄒ唬┯欣谔岣呋鶎又泄颤h委和政府的執(zhí)政水平 </p><p>　　“萬丈高樓平地起”，基層是國家政治生活的重心所在。黨和政府是否科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、親民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，最直接最集

7、中地表現(xiàn)在基層中共黨委和政府執(zhí)政水平的高低。創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制，使基層民主黨派切實履行民主監(jiān)督職能，通過提出批評、意見、建議的方式，對基層中共黨委和政府及其領(lǐng)導干部制定和貫徹重要方針政策、依法執(zhí)政、履行職責、為政清廉等方面情況進行政治監(jiān)督，改進基層中共黨委和政府的執(zhí)政方式，有助于增強基層中共黨委和政府執(zhí)政的科學性、民主性、法治性、親民性和廉潔性，從而提高基層中共黨委和政府的執(zhí)政水平。 </p><p>

8、　　（二）有利于加強基層民主政治建設(shè) </p><p>　　基層民主監(jiān)督機制與基層民主政治建設(shè)密不可分。創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制是我國基層民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)容和重要表現(xiàn)?；鶎用裰鼽h派民主監(jiān)督機制，包括民主監(jiān)督的知情機制、溝通機制、反饋機制等機制，涵蓋基層中共黨委和政府及其領(lǐng)導干部制定和貫徹重要方針政策、依法執(zhí)政、履行職責、為政清廉等方面情況的內(nèi)容，涉及基層民主政治制度建設(shè)的諸多方面和環(huán)節(jié)。創(chuàng)新基層民主黨

9、派民主監(jiān)督機制，有利于從制度機制上保證包括基層民主黨派成員和無黨派人士在內(nèi)的基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而加強基層民主政治建設(shè)。 </p><p>　?。ㄈ┯欣诖龠M基層社會和諧穩(wěn)定 </p><p>　　基層社會和諧穩(wěn)定是整個社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著政治體制改革進入深水區(qū)，中共黨員干部的作風問題成為社會關(guān)注的焦點。中共黨員干部存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡

10、之風，以及少數(shù)中共黨員干部的腐化墮落，已經(jīng)引起社會各界和廣大人民群眾的強烈不滿，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。為密切聯(lián)系群眾，克服不良作風，黨中央出臺“八項規(guī)定”、“六項禁令”，自上而下切實加強作風建設(shè)。由于作風問題在基層多發(fā)且直接在基層群眾中產(chǎn)生惡劣影響，單靠自上而下的監(jiān)督并不足以克服不正之風。創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基層民主黨派成員和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，自下而上地糾正不正之風，可以有效地與黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，形成“黨

11、內(nèi)外上下夾攻”的合力，有助于共同構(gòu)建一個干部清正、政府清廉、政治清明的基層政治體系，從制度機制上促進社會和諧穩(wěn)定。 </p><p>　　（四）有利于加強基層民主黨派建設(shè) </p><p>　　基層民主黨派民主監(jiān)督機制是基層民主黨派制度建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新基層民主黨派民主監(jiān)督機制，有利于從制度機制上保證基層民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能，切實提高基層民主黨派民主監(jiān)督能力，在四項基本原則

12、的基礎(chǔ)上，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)，通過提出意見、批評、建議的方式，對中共黨委和政府及其領(lǐng)導干部制定和貫徹重要方針政策、依法執(zhí)政、履行職責、為政清廉等方面情況進行政治監(jiān)督，增強民主監(jiān)督的原則性、系統(tǒng)性、民主性、政治性，提高基層民主黨派的政治把握能力、組織領(lǐng)導能力、參政監(jiān)督能力、合作共事能力，促進基層民主黨派加強自身建設(shè)特別是制度建設(shè)，完善基層民主黨派的組織制度，增強基層民主黨派的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮基層民主黨派的作用。 </p

13、><p>　　三、基層民主黨派民主監(jiān)督機制存在的主要問題 </p><p>　　本課題以問卷調(diào)查為形式，對重慶市各區(qū)縣民主黨派成員進行了調(diào)研 ，發(fā)現(xiàn)基層民主黨派民主監(jiān)督機制存在如下主要問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┬畔⒉粚ΨQ，政務(wù)公開應(yīng)落實 </p><p>　　信息的有效傳播是民主監(jiān)督作用得以發(fā)揮的重要保障。確?！皺?quán)力在陽光下運行”的前提

14、條件就是落實政務(wù)公開制度，自覺接受民主黨派成員以及社會各界的監(jiān)督。調(diào)查中，認為“較差”和“很差”的受訪者占14.5%，認為“一般”的受訪者占49.6%。可見，政務(wù)信息公開還有待于改進。 　　針對政務(wù)信息公開的內(nèi)容而言，不少受訪者表示政務(wù)信息的公開內(nèi)容較為滯后。調(diào)查顯示，超過一半的受訪者表示行政部門只是偶爾邀請民主黨派參與轄區(qū)內(nèi)重大熱點問題的討論。更為突出的是，部分政務(wù)信息公開是在行政部門向社會公布的同時向民主黨派成員公布，而不是行政部

15、門做出決策之前接受民主監(jiān)督和咨詢建議。 </p><p>　?。ǘ┴熑尾幻鞔_，人員組織需完善 </p><p>　　合理的組織結(jié)構(gòu)是發(fā)揮組織功能作用的重要保障。民主黨派發(fā)揮好民主監(jiān)督作用也離不開合理的人員組織。經(jīng)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各民主黨派基本上能夠做到有專人負責民主監(jiān)督工作，但仍有46%的受訪者表示“沒有專人負責”和“不清楚”。這說明在民主監(jiān)督的人員組織上各民主黨派區(qū)縣委還有進一步改進的空

16、間。 </p><p>　　通過實地考察和訪談發(fā)現(xiàn)，民主監(jiān)督的人員組織主要集中在區(qū)縣一級，并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員進行民主監(jiān)督。區(qū)縣以下基層單位中民主監(jiān)督人員組織缺位的事實，對我國開展基層群眾自治產(chǎn)生不利影響。從長遠來看，完善各民主黨派區(qū)縣委的民主監(jiān)督人員組織，并且在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備民主黨派監(jiān)督員進行民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督這一特有政治體制的優(yōu)勢，促進我國基層群眾自治達到更高的水平。 </p><

17、;p>　?。ㄈ┍O(jiān)督不完善，制度保障待健全 </p><p>　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，接近一半的受訪者認為所在基層組織的民主監(jiān)督力度“一般”，約有五分之一的受訪者認為“較弱”和“很弱”?；鶎用裰鼽h派民主監(jiān)督在區(qū)縣一級基本上得到了落實，但在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織中的落實情況與我們所期望的民主監(jiān)督水平還有一定的差距，有待改進。 </p><p>　　通過對問卷的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，普通民主黨派成員僅占

18、問卷調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.2%，但表示民主監(jiān)督力度“較弱”和“很弱”的比例卻占總比例的62.5%，遠高于其它層級的受訪者，表現(xiàn)出了現(xiàn)有民主監(jiān)督制度對普通民主黨派成員的監(jiān)督力度保障不足。作為民主黨派的主體，普通民主黨派成員的民主監(jiān)督作用還需要通過制度性保障來加強。 </p><p>　?。ㄋ模┮庾R不突出，監(jiān)督培訓要加強 </p><p>　　民主監(jiān)督是中國民主政治的獨特體制構(gòu)架，民主監(jiān)督權(quán)利的行

19、使離不開權(quán)利主體。而主體行使民主監(jiān)督權(quán)利水平的高低，則取決于民主監(jiān)督意識。民主監(jiān)督意識不強成為基層民主黨派成員行使民主監(jiān)督權(quán)的主要障礙之一。要充分發(fā)揮民主黨派成員在基層發(fā)揮民主監(jiān)督作用，其關(guān)鍵在于對民主黨派成員進行民主監(jiān)督的專題培訓，使民主黨派成員了解如何在體制內(nèi)合理運用民主監(jiān)督權(quán)。問卷調(diào)查顯示，僅有13.7%的受訪者表示經(jīng)常舉辦民主監(jiān)督培訓，40.5%的受訪者表示偶爾舉辦民主監(jiān)督培訓，另有45.8%的受訪者表示沒有舉辦過民主監(jiān)督培訓或

20、者不知道。目前民主黨派成員的民主監(jiān)督培訓力度偏弱，是制約民主監(jiān)督作用充分發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。 </p><p>　　四、基層民主黨派民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的基本路徑 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟浦榄h(huán)節(jié)，形成基層民主監(jiān)督信息對稱 </p><p>　　知情與否是基層民主監(jiān)督能否切實開展的前提條件。信息不對稱則意味著基層民主監(jiān)督的不到位。完善民主監(jiān)督的知情環(huán)節(jié)，就是要消除基

21、層行政過程中信息不對稱的死角。 </p><p>　　一是落實信息對稱公布制度。區(qū)縣、街鎮(zhèn)的行政信息應(yīng)當對稱公布。區(qū)縣、街鎮(zhèn)應(yīng)每月將轄區(qū)內(nèi)重要決策的信息向各民主黨派公布1次。每逢重大決策做出之前，應(yīng)當提前15個工作日對民主黨派基層組織公開相關(guān)內(nèi)容，自覺接受民主監(jiān)督，消除個別地方把民主監(jiān)督程序作為擺設(shè)的錯誤認識。針對一些群眾關(guān)心、百姓關(guān)注的問題，在不涉及保密的情況下還應(yīng)當適當擴大披露范圍，不定期地在轄區(qū)內(nèi)利用各公共

22、信息平臺公布信息，讓更多的民主黨派成員參與到民主監(jiān)督中來。 </p><p>　　二是完善民主監(jiān)督責任機制。每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當確立統(tǒng)戰(zhàn)委員作為民主監(jiān)督責任機制的責任人，負責定期與基層民主黨派進行溝通聯(lián)系。在條件合適的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主黨派成員、無黨派人士中遴選民主監(jiān)督責任人3～5名。責任人應(yīng)當具備民主監(jiān)督的相應(yīng)能力，能夠針對基層行政組織的具體情況履行民主監(jiān)督職能，明確民主監(jiān)督責任，實現(xiàn)權(quán)利與責任相統(tǒng)一。此外，民主監(jiān)督

23、責任人還應(yīng)搜集所在基層民主黨派成員的意見、建議，并負責與相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)進行溝通協(xié)調(diào)，落實民主監(jiān)督的具體職能職責。 </p><p>　　三是創(chuàng)新事前調(diào)研監(jiān)督制度。轉(zhuǎn)變基層民主監(jiān)督的事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。基層行政組織在對本轄區(qū)發(fā)展作出中長期規(guī)劃和決策之前，應(yīng)提前30個工作日組織基層民主黨派成員開展前期情況調(diào)研。由民主黨派民主監(jiān)督責任人邀請有調(diào)研能力的民主黨派成員組成調(diào)研組開展調(diào)研工作。把調(diào)查工作形成的調(diào)研報

24、告作為政策制定的重要依據(jù)?；鶎有姓M織所制定的規(guī)劃、決策不應(yīng)當與調(diào)研的基本結(jié)果背道而馳。這種方式將民主監(jiān)督前置，改變基層民主黨派成員在信息公布過程中的被動地位，有利于基層行政組織在民主監(jiān)督下做好工作。 </p><p>　?。ǘ┘訌姕贤ōh(huán)節(jié)，實現(xiàn)基層民主監(jiān)督有效溝通 </p><p>　　一是推進黨內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動機制。區(qū)縣中共黨委紀檢部門應(yīng)與基層各民主黨派民主監(jiān)督責任人聯(lián)合開展監(jiān)督工作。以

25、每年定期召開2～3次聯(lián)絡(luò)會、情況通報會的方式交流黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督的情況，中共黨委紀檢系統(tǒng)與民主黨派民主監(jiān)督責任人聯(lián)合監(jiān)督，讓黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合起來，以此形成黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督在目的上共同一致、在主體上相互關(guān)聯(lián)、在角度上差異互補的關(guān)系，形成整頓不正之風的合力，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外民主監(jiān)督同時作用、收獲實效。 </p><p>　　二是深化民主黨派溝通聯(lián)誼機制。借鑒區(qū)縣暑期談心會、雙月座談會的形式，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級

26、的基層中共組織與基層民主黨派基層組織定期開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動，相互交流，增進了解，形成共識，貫徹落實多黨合作的基本方針。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共黨委、黨工委每年應(yīng)開展不少于2次的聯(lián)誼活動，與民主黨派的基層組織進行交流，傾聽民主黨派的意見，為民主監(jiān)督的開展構(gòu)建和諧寬松的氛圍。 </p><p>　　三是建立民主監(jiān)督定期上報機制。各基層民主監(jiān)督責任人應(yīng)有直接向區(qū)、縣統(tǒng)戰(zhàn)部匯報基層問題的權(quán)利。越過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層行政組織直接向區(qū)縣匯

27、報民主監(jiān)督情況，減少可能使民主監(jiān)督溝通發(fā)生不暢和內(nèi)容變質(zhì)的情況，有利于基層問題的直接溝通。各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部可以1個季度為周期，每年分4次定時要求基層民主監(jiān)督責任人上報民主監(jiān)督情況，對上報內(nèi)容進行必要的保密，并將這些意見作為全年民主監(jiān)督的一手材料加以整合利用。 　?。ㄈ﹪栏穹答伃h(huán)節(jié)，確保基層民主監(jiān)督落實到位 </p><p>　　反饋是基層民主監(jiān)督的著力點。離開了反饋，基層民主監(jiān)督就沒有實效。要讓民主監(jiān)督這一軟監(jiān)督

28、發(fā)揮硬作用，就必須嚴格把好反饋這一關(guān)，做到如下幾個方面。 </p><p>　　一是民主監(jiān)督結(jié)果及時反饋。針對基層民主黨派成員提出的民主監(jiān)督意見和建議，基層中共黨委應(yīng)當做好民主監(jiān)督結(jié)果及時反饋。針對基層民主黨派成員提出的民主監(jiān)督意見和建議應(yīng)當認真研究，對基層民主黨派成員提出的問題應(yīng)當在3個工作日內(nèi)及時做出答復，不能即刻做出答復的，應(yīng)當給出一個答復期限?；鶎又泄颤h委要認真對待民主監(jiān)督，及時將民主監(jiān)督的信息和處理結(jié)果

29、反饋給基層民主黨派成員，這樣才能在民主黨派成員中樹立起民主監(jiān)督能“辦實事、起實效”的認識，引導民主黨派成員正確認識民主監(jiān)督的地位和作用，有力地反駁“民主監(jiān)督無用”的錯誤觀點。 </p><p>　　二是強化民主監(jiān)督督辦力度。增強基層民主黨派成員對各類提案的督辦力度。對于民主黨派認為沒有落實到位的政協(xié)提案，民主黨派政協(xié)委員享有一票否決權(quán)。區(qū)縣中共黨委和政府還可在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民主黨派成員中聘請1～2名督辦員，對

30、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實區(qū)縣政策的實際工作做出評價，并將評價內(nèi)容納入到區(qū)縣督辦工作中，讓區(qū)縣政府監(jiān)督街鎮(zhèn)等基層落實民主監(jiān)督意見。民主監(jiān)督的性質(zhì)是一種軟監(jiān)督，但民主監(jiān)督不是可有可無的“走過場”、“做樣子”，對于立案辦理的提案，必須落實到位，在督辦結(jié)果上體現(xiàn)民主監(jiān)督的重要地位。 </p><p>　　三是建立監(jiān)督成效考核激勵機制。一方面，區(qū)縣中共黨委和政府應(yīng)把自覺接受民主監(jiān)督作為各街鎮(zhèn)年終考核的內(nèi)容之一，將民主監(jiān)督責任人是否落

31、實、民主監(jiān)督機制是否到位、民主監(jiān)督實效是否取得等環(huán)節(jié)納入到考核指標中，其分值所占比例不應(yīng)低于總分值的2%， 以此督促基層中共黨委和政府自覺接受基層民主監(jiān)督。另一方面，民主黨派在推薦黨外干部人選時，應(yīng)將被推薦人的民主監(jiān)督能力與民主監(jiān)督成效納入考核指標，其分值所占比例不應(yīng)低于總分值的15%。把那些有民主監(jiān)督意識、有民主監(jiān)督能力、有民主監(jiān)督績效的民主黨派干部選拔到合適的崗位上。對履行民主監(jiān)督職責、揭露貪污腐敗等違紀違法行為，挽回了社會、政府損

32、失的民主黨派成員，還應(yīng)當給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。 </p><p>　　（四）優(yōu)化組織環(huán)節(jié)，保障基層民主監(jiān)督順利開展 </p><p>　　一是構(gòu)建監(jiān)督能力培訓機制。對基層民主黨派成員定期開展民主監(jiān)督能力專項培訓，努力實現(xiàn)每年開展1～2次民主監(jiān)督能力專題培訓。民主監(jiān)督能力培訓應(yīng)當以培養(yǎng)民主黨派成員民主監(jiān)督意識為出發(fā)點，以提高民主監(jiān)督能力為目的，提升民主黨派成員自覺履行民主監(jiān)督權(quán)利與職責。讓民主

33、黨派成員找到基層行政組織與民主黨派民主監(jiān)督的結(jié)合點，推動民主黨派成員制度化、有序化、合法化地參與到基層公共管理事務(wù)中去，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。 </p><p>　　二是完善組織對檢舉人的保障。對于勇于檢舉揭發(fā)違法違規(guī)行為的民主黨派成員，要加強組織保護，關(guān)鍵是要建立健全事前保密機制和事后保護機制。在民主黨派成員檢舉揭發(fā)公務(wù)人員違法以后但尚未調(diào)查清楚事實以前，基層民主黨派與中共黨委紀檢部門都應(yīng)當對檢舉人的個人信息進行保

34、密。在調(diào)查結(jié)束以后，如果被檢舉人確有違法行為，基層民主黨派與基層中共黨委紀檢部門對檢舉人也應(yīng)當進行妥善的保護，避免被檢舉人的利益相關(guān)人進行打擊報復。對于違反事前保密和事后保護機制、給民主黨派檢舉人帶來困擾和危害的中共黨員領(lǐng)導干部，中共黨委紀檢部門應(yīng)當根據(jù)黨紀做出處罰，決不姑息，堅決保障基層民主黨派成員依法行使權(quán)利。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>&