開放、透明、信息化條件下如何提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

1、<p>　　開放、透明、信息化條件下如何提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力</p><p>　　摘 要 檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家憲法賦予職權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能否在實(shí)際工作中履行好監(jiān)督職能、有效化解社會(huì)矛盾，是促進(jìn)和鞏固執(zhí)法公信力的原因和動(dòng)力。本文擬從研究檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，分析影響執(zhí)法公信力的指標(biāo)因素，并結(jié)合實(shí)證研究和評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步探索提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的路徑。 </p><p

2、>　　關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 執(zhí)法公信力 現(xiàn)狀 路徑建設(shè) </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：趙杰，北京市東城區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)法律碩士。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）11-159-02 </p><p><b>　　一、引言 </b></p&

3、gt;<p>　　當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾紛紛以司法訴求的形式走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的工作范疇。在處理這些矛盾糾紛的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的樹立對(duì)于處理刑事犯罪、化解矛盾糾紛乃至構(gòu)建和諧社會(huì)，都產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的憲法定位及其在國(guó)家法治進(jìn)程中肩負(fù)的職責(zé)使命而言，執(zhí)法公信力的評(píng)價(jià)程度與人民群眾的期待要求之間，還存在著突出差距，一些存在問(wèn)題的執(zhí)法個(gè)案被不斷曝光，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力不僅未能

4、得到社會(huì)的同步認(rèn)可，其整體形象和社會(huì)認(rèn)知度也有所下降，這將嚴(yán)重影響到法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在人民群眾中的權(quán)威地位。 </p><p>　　二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的涵義、現(xiàn)狀和問(wèn)題 </p><p>　　“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！薄皼](méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條。” 司法機(jī)關(guān)作為守護(hù)公平正義的最后一道防線，勢(shì)必要求在執(zhí)法過(guò)程中兼顧程序正義與實(shí)體正義，這也是贏得社會(huì)公眾信任的前提基礎(chǔ)和必

5、要條件。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫?zhí)法公信力的涵義及本質(zhì) </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過(guò)程和結(jié)果的信任。執(zhí)法公信力從權(quán)力行使角度，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)在社會(huì)生活中建立的一種公共信用，據(jù)以贏得公眾信任和信賴的資格和能力；從社會(huì)公眾角度，則是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)在社會(huì)公眾心中建立的一種信服狀態(tài)，是公

6、眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的主觀評(píng)價(jià)和心理反映，體現(xiàn)了人們對(duì)法的信仰和遵從。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法公信力的核心是信任、信賴，而這種信任的主體是社會(huì)公眾。因此檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為又集中表現(xiàn)在執(zhí)法辦案的結(jié)果向社會(huì)公開。 </p><p><b>　　（二）現(xiàn)狀及問(wèn)題 </b></p><p>　　1.當(dāng)事人對(duì)“公平”的孜孜不倦追求影響對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)同。從古至今，被害人所持的報(bào)應(yīng)

7、觀念非常強(qiáng)烈，以輕傷害案件為例，被害人認(rèn)為被告人被判決的太輕，被告人被法定不訴難平其心中怒氣，理應(yīng)起訴重判，因此就會(huì)有到檢察機(jī)關(guān)給承辦人施加壓力、散播對(duì)檢察機(jī)關(guān)不利的言論、片面對(duì)事件進(jìn)行描述的情況出現(xiàn)。由于對(duì)司法權(quán)威缺乏認(rèn)同，當(dāng)事人并不從心底接受法律、服從法律，因而影響司法的公信力的確立。 </p><p>　　2.群眾利益訴求的多元化與社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)上訪鬧訪。不同的社會(huì)階層、不同的利益主體凸現(xiàn)不同的利益訴求

8、，引發(fā)出一些社會(huì)矛盾。對(duì)于上訪、纏訪、甚至群體性上訪等事件，在我國(guó)可謂是一大特色。一個(gè)案件經(jīng)歷了公檢法三機(jī)關(guān)辦案流程、窮盡了一審、二審、再審等司法程序，當(dāng)事人對(duì)于司法機(jī)關(guān)的處理卻還是不滿意，寧愿在司法程序之外，通過(guò)求助上級(jí)、中央機(jī)關(guān)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視，以權(quán)力來(lái)解決問(wèn)題。 </p><p>　　3.地方執(zhí)法水平參差不齊，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高影響司法隊(duì)伍形象。盡管近年來(lái)檢察系統(tǒng)不斷改進(jìn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，使

9、案件質(zhì)量得到逐步提升，但是在個(gè)別地方，仍存在執(zhí)法水平參差不齊的情況。特別是一段時(shí)期以來(lái)媒體熱炒的社會(huì)案件，不僅給無(wú)辜的被告人帶來(lái)牢獄之災(zāi)，而且嚴(yán)重影響和破壞司法機(jī)關(guān)的威信。 </p><p>　　4.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)言論自由、公開形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)有待提高。檢察機(jī)關(guān)公共網(wǎng)站的建設(shè)、維護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)信息公開，如檢察職能和部門職責(zé)介紹、咨詢與舉報(bào)電話、案件流程等程序公開。通過(guò)案件報(bào)道、舉行新聞媒體發(fā)布會(huì)、應(yīng)對(duì)

10、網(wǎng)絡(luò)輿情等也是加強(qiáng)宣傳的有利渠道。 </p><p>　　三、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的路徑 </p><p>　?。ㄒ唬┤粘?zhí)法活動(dòng)的逐步規(guī)范、完善 </p><p>　　1.注重檢察禮儀，樹立良好形象。檢察禮儀是檢察人員文明執(zhí)法和職業(yè)道德的要求，是檢察官良好修養(yǎng)的外在表現(xiàn)，有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的文明公正執(zhí)法和檢察機(jī)關(guān)公信力的提升?！靶聲r(shí)期的檢察干警不僅要精通業(yè)務(wù)，正

11、確的運(yùn)用法律，更需要以自身的人格魅力，以執(zhí)法的細(xì)節(jié)，以文明執(zhí)法的良好形象，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威?！?</p><p>　　2.推行檢務(wù)公開，以公開促公正。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，執(zhí)法信任的主體是社會(huì)公眾，通過(guò)檢務(wù)公開，引入一項(xiàng)有效的外部監(jiān)督機(jī)制，有利于檢察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，同時(shí)讓社會(huì)公眾了解檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體情況，才有可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公正性做出評(píng)價(jià)，才有可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法產(chǎn)生信賴感。 </p>

12、<p>　　3.加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察人員素質(zhì)。隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)工作的生命線。規(guī)范、嚴(yán)明的執(zhí)法依托于一支技能過(guò)關(guān)、素質(zhì)過(guò)硬的檢察隊(duì)伍。檢察人員素質(zhì)的高低，從根本上決定著辦案質(zhì)量的高低、執(zhí)法成效的優(yōu)劣，影響著檢察機(jī)關(guān)形象的樹立和公信力的提高。提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化，根本上要提高檢察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)檢察人員的思想政治教育，職業(yè)道德教育，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，對(duì)于提高檢察人員的執(zhí)法素質(zhì)有重要作用。 </p><

13、p>　?。ǘ┥鏅z突發(fā)新聞事件的合理應(yīng)對(duì) </p><p>　　1.案件處理過(guò)程的公開透明化。一些涉檢敏感案件受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，公眾的懷疑甚至傳言充斥其中，如果案件缺乏公開透明性，更容易造成種種傳言、猜測(cè)。因此，檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，可充分利用官方網(wǎng)站、設(shè)立自助查詢等途徑，將案件的辦理情況在允許范圍內(nèi)及時(shí)向社會(huì)公布，讓大眾了解案件的進(jìn)展，避免社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的公正性產(chǎn)生懷疑。 </p>&

14、lt;p>　　2.建立對(duì)突發(fā)新聞事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在《信息管理規(guī)定》中，分別規(guī)定了對(duì)于重大輿情的監(jiān)測(cè)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制和反饋機(jī)制，對(duì)于突發(fā)新聞事件提出了很好的應(yīng)對(duì)，有利用提高檢察機(jī)關(guān)處理突發(fā)新聞事件的能力，更好的維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的形象，提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，媒體監(jiān)控、發(fā)布、評(píng)論輿情信息，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象和公信力有重要意義。 　　3.加強(qiáng)司法宣傳，實(shí)現(xiàn)司法與百姓的良性互動(dòng)。要加強(qiáng)司法宣傳，讓社會(huì)真正了解到檢

15、察機(jī)關(guān)為維護(hù)公平正義所做的大量卓有成效的工作。在打擊犯罪的同時(shí)，注重保障人權(quán)；在維護(hù)實(shí)體正義的同時(shí)，更好的遵守程序正義等，獲得社會(huì)的理解，實(shí)現(xiàn)司法與百姓的良性互動(dòng)，有利于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的順利展開和公信力的提升。 </p><p>　?。ㄈ┕帕砟畹膹?qiáng)化和相關(guān)制度的完善 </p><p>　　1.公信力理念的強(qiáng)化。增強(qiáng)客觀公正的意識(shí)，強(qiáng)化公信力理念。檢察官負(fù)有客觀公正的義務(wù)，是指“檢察

16、官在刑事訴訟中，為了發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)情況，不應(yīng)站在當(dāng)事人的立場(chǎng)，而應(yīng)站在客觀立場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)?！?檢察官代表國(guó)家提起訴訟，在訴訟構(gòu)造中并非單純的起訴方，在追訴犯罪的同時(shí)還要保障人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)訴訟權(quán)利。檢察官的客觀公正義務(wù)與公信力有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，著眼于檢察官的公正性，通過(guò)客觀公正來(lái)提升公信力。 </p><p>　　2.改革完善相關(guān)法律程序，提高訴訟效率。案件分流管理可謂一項(xiàng)重要措施。根據(jù)不同案件的

17、性質(zhì)、刑罰輕重、社會(huì)影響程度、辦理難易程度進(jìn)行分流，對(duì)情節(jié)輕微、影響不大、相對(duì)簡(jiǎn)單的案件適用快速辦理程序；對(duì)雖然情節(jié)較為嚴(yán)重，但案情相對(duì)于簡(jiǎn)單的案件，也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的辦理期限；對(duì)于辦案期限延長(zhǎng)的審批要嚴(yán)格把握，等等。這些措施有利于改善司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期拖延辦案的負(fù)面形象。 </p><p>　　3.科學(xué)案件考核制度，提高案件辦理質(zhì)量。案件考核制度的科學(xué)與否，直接關(guān)系到辦案人員辦案積極性的高低，關(guān)系到辦案質(zhì)量的高低。而案件

18、質(zhì)量的高低又關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)揮的成功與否，影響到社會(huì)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的評(píng)價(jià)和信任。科學(xué)的案件考核制度，應(yīng)當(dāng)兼顧公平和效率，能夠在確保案件質(zhì)量的前提下，促使辦案人員工作效能的提高。 </p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　檢察機(jī)關(guān)將訴訟監(jiān)督工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作相結(jié)合，必須從增進(jìn)執(zhí)法公信力的高度，不斷完善執(zhí)法辦案機(jī)制，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

19、，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)既合乎嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，又能夠讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾心悅誠(chéng)服。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　[美]哈羅德·伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2003年版.第26頁(yè). </p><p>　　陳東.規(guī)范檢察禮儀，促進(jìn)公正執(zhí)法.法制與社會(huì).2008.9（中

20、）.第160頁(yè). </p><p>　　龍宗智.證據(jù)法的理念、制度與方法.北京：法律出版社.2008年版.第264頁(yè). </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]郭魯生.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問(wèn)題的若干思考.中國(guó)司法. </p><p>　　[2]陳賀評(píng)，于俊峰.提高基層檢察院法律監(jiān)督

21、能力和檢察公信力的優(yōu)先途徑.法制與社會(huì).2009年10月（上）. </p><p>　　[3]吳敦強(qiáng).檢務(wù)公開的基本途徑.法制與經(jīng)濟(jì).2009年. </p><p>　　[4]李建.科學(xué)發(fā)展觀視閾中檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力之探討.中國(guó)刑事法雜志.2009（5）. </p><p>　　[5]龍宗智.中國(guó)法語(yǔ)境中的檢察官客觀義務(wù).法學(xué)研究.2009（4）.</p>