推進(jìn)賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的探索與思考

1、<p>　　推進(jìn)賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的探索與思考</p><p><b>　　劉 鵬 </b></p><p><b>　　2010年11月</b></p><p>　　一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵</p><p>　　城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城

2、鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。 </p><p>　　工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的基本動(dòng)力。工業(yè)化（包括城鎮(zhèn)化）使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，一方面使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民從事效益更高的產(chǎn)業(yè)，收入水平大大提高；另一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

3、力減少，人均耕地等農(nóng)業(yè)資源增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上升，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入大大提高。在城鄉(xiāng)一體化水平較高的西方國家，往往農(nóng)民的收入水平高于城市居民的收入水平。</p><p>　　城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必要途徑。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)必然經(jīng)歷的一個(gè)過程，是現(xiàn)代化的必然要求，是世界各國一體化進(jìn)程的普遍規(guī)律，同時(shí)也是徹底解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，即城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播

4、與擴(kuò)散，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)（30%以下），城市文明普及率與城鎮(zhèn)化率是同步的，即城市的文明只有城里人享受；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高后（30%以上），城市文明普及率就超過城鎮(zhèn)化率呈加速增長的趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率將達(dá)70%；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)70%時(shí)，城市文明普及率將達(dá)到100%，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。</p><p>　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一

5、體化是針對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出來的，就是指縮小直至消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)率水平的落差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)率水平的一體化。在減少農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持，加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度；必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；必須大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)率的差距。也就是說，在農(nóng)民人均收入的算式里，既減少農(nóng)民以縮小分母，又提高農(nóng)業(yè)效益以擴(kuò)大分子，兩方面

6、同時(shí)努力，使農(nóng)民收入加速提升。</p><p>　　二、賀蘭縣城鄉(xiāng)建設(shè)情況</p><p>　　賀蘭縣是寧夏首府銀川市近郊縣，處寧夏平原腹地，有寧夏川區(qū)的典型地理環(huán)境和自然稟賦，地勢平坦，土層深厚，日照充足，引黃灌溉，自古就是絕佳的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，魚米豐盛，有“塞上江南”、“塞上糧倉”之稱。同時(shí)，賀蘭縣還具有自身的優(yōu)勢和特征。縣城距銀川市區(qū)8公里，已緊緊融為一體，京藏高速、繞城高速、109國

7、道、110國道、包蘭鐵路、石銀高速等主要交通干道穿境而過。距銀川河?xùn)|機(jī)場20分鐘車程，銀川火車站15分鐘車程。全縣地域面積1599平方公里，其中耕地57萬畝、林地15萬畝、牧草地50萬畝，湖泊濕地18萬畝，可開發(fā)土地30萬畝，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，西部地區(qū)精品漁業(yè)大縣，銀川市最大的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地和奶源生產(chǎn)基地。全縣人口20.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬,下轄四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩個(gè)農(nóng)牧場。2009年，賀蘭縣城市化率達(dá)到46.19%，居寧夏川

8、區(qū)各市縣之首。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，賀蘭縣有著良好的基礎(chǔ)條件和重要的示范意義。</p><p>　　1、縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，賀蘭縣積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，借助于豐富的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)越的區(qū)域位置，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上了良性運(yùn)行的道路。獲得了全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、園林縣城、全國文化工作先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣等13項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)，連續(xù)四年獲得自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)一等獎(jiǎng)

9、，四次獲得自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”特等獎(jiǎng)。 2010年又躋身西部百強(qiáng)縣，并成為全區(qū)唯一一個(gè)創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的縣。2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50億元,增長20%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成5億元,增長38.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)完成50億元，增長52.4%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成40億元,增長58.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.2：53.7：27.1。在農(nóng)業(yè)方面，“重點(diǎn)發(fā)展壯大“一優(yōu)三特”（優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜產(chǎn)業(yè)、適水產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)）

10、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，制定實(shí)施了《創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，構(gòu)建了特色鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，基本形成了“龍頭+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。德勝工業(yè)園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和示范園區(qū)。“賀蘭螺絲菜”、“丁北西</p><p>　　縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的大幅度增加。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的快

11、速發(fā)展，為農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移提供了有力條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的大幅度增長，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的壯大，打破了工業(yè)與農(nóng)業(yè)分割運(yùn)行的局面，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了生產(chǎn)原料，工業(yè)提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場效益，形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展的格局。</p><p>　　2、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。近年來，賀蘭縣緊緊抓住自治區(qū)實(shí)施沿黃城市群和區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)做好“水、綠、建筑、提

12、升”四篇文章，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。一是實(shí)施水韻景觀工程。完成了如意湖文化公園的改造提升和銀新干溝的綜合整治，增強(qiáng)了城市水韻景觀效果。二是實(shí)施了精品綠化工程。重點(diǎn)對主要街區(qū)、廣場公園、交通干道、小區(qū)庭院精心打造，扮美裝靚?？h城綠化覆蓋率達(dá)到48%，人均公共綠地面積達(dá)到15.5平方米，達(dá)到了“四季常青、三季有花”的效果。三是實(shí)施了建筑特色工程。按照“一街一景、一樓一貌”的要求，對主要街區(qū)進(jìn)行改造，對新開發(fā)住宅小區(qū)嚴(yán)格規(guī)劃審查，突出

13、建筑特色，提升城市品位。四是實(shí)施了提升功能工程。進(jìn)一步擴(kuò)展了城市路網(wǎng)，打通城市主要街路，形成了“六橫八縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)，完成了濱河大道、東一環(huán)至濱河大道快速通道、園藝產(chǎn)業(yè)園至正源北街快速通道建設(shè)，拉伸了城市框架。對居民反映強(qiáng)烈的小區(qū)進(jìn)行了綜合整治。改造了城市供水系統(tǒng)。建成了賀蘭國際飯店，結(jié)束了縣城無高檔酒店的歷史。五是實(shí)施了小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。投資近2億元，對金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的功能設(shè)施進(jìn)行改造提升。</p><

14、;p>　　隨著縣城的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口不斷增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2010年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里，城市人口達(dá)到8.5萬人，比2005年增加4.1萬人。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)也逐步興起。2010年底，預(yù)計(jì)賀蘭縣的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到49%。</p><p>　　3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著提升。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，賀蘭縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度在逐年加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)

15、籌建設(shè)的趨勢比較明顯。2010年，投資4800元，重點(diǎn)建設(shè)了南梁臺(tái)子至洪廣、金山至于祥、和民公路金星至民樂段等111.8公里13條農(nóng)村道路建設(shè)工程，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到750公里。投資1.8億元，新建了幸福、永興、民樂、江南、關(guān)渠、聯(lián)星、新民、洪西等8個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，整治改造舊莊點(diǎn)40個(gè)。投資3292萬元，重點(diǎn)實(shí)施洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)、南梁臺(tái)子和習(xí)崗鎮(zhèn)安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村群眾飲水安全全覆蓋。投入近3000萬元，實(shí)施了黃河金岸綠化美化工

16、程、縣城至黃河金岸快速通道綠化工程、愛伊河綠化補(bǔ)植工程、鄉(xiāng)村道路通道綠化工程、環(huán)莊林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，完成造林綠化3.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18%。投資1400萬元實(shí)施“一鎮(zhèn)兩村”污水處理、垃圾掩埋及壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目，在中心村建設(shè)大型秸桿汽化項(xiàng)目，推廣農(nóng)村沼氣7000余戶，改建衛(wèi)生廁所5000座。</p><p>　　4、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提高。教育方面，通過不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)校，使教育資源得到充分利用。2010年

17、，投資8300萬元，新建如意高級(jí)中學(xué)，建成后實(shí)現(xiàn)全縣初中以上學(xué)生全部在縣城就讀目標(biāo)；新建太陽城小學(xué)，翻建五星小學(xué)、金山小學(xué)等5所農(nóng)村學(xué)校。目前，全縣共有中小學(xué)51所，在校學(xué)生30816萬人。其中農(nóng)村學(xué)校44所，城市學(xué)校7所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，被自治區(qū)確定為全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了基本普及高中階段教育目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2010年又投資6014萬元，實(shí)施了賀蘭縣醫(yī)院新建工程。新建了立崗中心衛(wèi)

18、生院住院部和10所村衛(wèi)生室。目前，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含診所等）130個(gè)。其中醫(yī)院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，社區(qū)衛(wèi)生站4個(gè)，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室46個(gè)，村衛(wèi)生室61個(gè)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)1個(gè)，婦幼保健機(jī)構(gòu)1個(gè)；醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員318人，醫(yī)療床位387張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.6人，床位3.18張，形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)保障和就業(yè)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%以上；累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低

19、保補(bǔ)助金1346萬元，實(shí)</p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)各種要求相互滲透相互融合，文化、科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。</p><p>　　三、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題</

20、p><p>　　1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全縣農(nóng)業(yè)增加值增長了42.7%，年均遞增率7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長了179.3%，年均遞

21、增率達(dá)到了22.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了108.5%，年均遞增率達(dá)到了15.8%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2010年，預(yù)計(jì)縣城居民可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到了15000元，比2005年增加7900元，年均增加1580元；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到6020元，比2005年增加 元，年均增加2486元。城鄉(xiāng)居民收入比例為2.49:1，城市居民恩格爾系數(shù)為32.8%

22、，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為35％。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。</p><p>　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。資金投入上城市偏重，農(nóng)村偏小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。農(nóng)村道路、水利設(shè)施建設(shè)雖然較之以往有了較快的發(fā)展，但總體水平仍然相對落后于城市。雖然縣財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐年加大，每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但還是不能滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。</p><

23、p>　　4、公共服務(wù)水平上的差距。城鄉(xiāng)教育資源配置還不夠合理，縣城集中了優(yōu)質(zhì)的教育資源，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，縣城學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。</p><p>　　5、城鄉(xiāng)社會(huì)保

24、障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。農(nóng)村雖然也建立新型合作醫(yī)療制度和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但整體上農(nóng)民受保障的額度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。 </p><p>　　通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階

25、段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。</p><p>　　四、對加快推進(jìn)賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的思考</p><p>　　今后五到十年是賀蘭推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速期。在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，把賀蘭整體上作為一個(gè)城市

26、來規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全域規(guī)劃、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)突破”的原則，加大綜合配套改革力度，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理、社會(huì)保障和就業(yè)、生態(tài)文明“六個(gè)一體化”，打造自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣，力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，在全區(qū)各縣（市）中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。</p><p>　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體理念，把

27、全縣統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)中心城（縣城）、4個(gè)中心鎮(zhèn)（金貴鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)）、20個(gè)中心村（農(nóng)村社區(qū)）三個(gè)層級(jí)緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的一體化規(guī)劃體系，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。著力提升城市建設(shè)水平。把縣城作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的龍頭，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面加強(qiáng)對接融合，進(jìn)一步高

28、標(biāo)準(zhǔn)高水平完善城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造“宜居、宜商、宜業(yè)”環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市承接區(qū)、能源‘金三角’生活服務(wù)基地、沿黃城市群制高點(diǎn)。著力擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)規(guī)模。把金貴鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)四大集鎮(zhèn)作為縣城中心城輻射的承接區(qū)，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，加大基地設(shè)施建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)區(qū)域性的人口集聚中心，加快培育成為具有一定規(guī)模和實(shí)力的小衛(wèi)星城。著力加快中心村（農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)：依托

29、交通主干道建設(shè)，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的原</p><p>　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以規(guī)劃為先導(dǎo)，以“一優(yōu)三特”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以科技為支撐，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為模式，以完善社會(huì)服務(wù)體系為配套，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，積極培育生豬、制種、苗種繁育、苗木五大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造西北最大的綜合性制種育苗基

30、地，把賀蘭建成“引領(lǐng)西北、示范全國”的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入推進(jìn)“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)“一園兩基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，加大自主創(chuàng)新力度，著力壯大四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，突出發(fā)展清真食品、家具制造、靛藍(lán)粉加工三大特色產(chǎn)業(yè)，大力培育生物制藥、輕紡工業(yè)、車輛改裝、煤焦油深加工、華能熱電五大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將德勝工業(yè)園區(qū)建設(shè)成國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地、全國重要的清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)基地，將暖泉工業(yè)區(qū)建成自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

31、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升房地產(chǎn)、商貿(mào)商務(wù)、旅游業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建附加值較高、覆蓋范圍較廣、具有區(qū)域特色、較為完善的現(xiàn)代服務(wù)體系，將德勝工業(yè)園區(qū)建成為為西北最大的汽車銷售</p><p>　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度超前、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)全縣“六橫十縱”路網(wǎng)建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、全域通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代

32、綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”（半小時(shí)可到達(dá)周邊重要城市和口岸）。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水體系，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大縣城供水容量，提高農(nóng)村安全飲水工程利用率，確保用水質(zhì)量和安全。加大對縣城集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造力度，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。探索建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村集中供熱系統(tǒng)。按照城市標(biāo)準(zhǔn)對中心集鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、改造，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同電同價(jià)。加快天然氣向鎮(zhèn)村推進(jìn)延伸，在每個(gè)中心村引進(jìn)建設(shè)大型秸桿汽化項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村電信網(wǎng)、電

33、視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快“三網(wǎng)融合”步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。</p><p>　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和就業(yè)一體化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系。探索醫(yī)療保障體系的城鄉(xiāng)一體化和多層次發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例。力爭基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的參保率分別達(dá)到100%、100%和90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。健全醫(yī)療救助、教育救助、

34、住房救助和司法援助等社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)做好五保供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)各類困難群體權(quán)益。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有效落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。</p><p>　　（五）加快推

35、進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。深入開展教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城辦學(xué)規(guī)模，普及高中教育，實(shí)現(xiàn)初中生全部在縣城就讀目標(biāo)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，不斷加大文化體育設(shè)施

36、建設(shè)力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能齊全、滿足群眾文體需求、覆蓋縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化體育網(wǎng)絡(luò)。加大城鄉(xiāng)一體的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)文化投入保障機(jī)制。 </p><p>　?。┘涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境綜合整治。加快垃圾無害化處置步伐，探索引進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾處理和資源化利用的有機(jī)統(tǒng)一。完善中心鎮(zhèn)和中心村垃圾收集清運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收集

37、、運(yùn)輸、處理和利用的一體化。在縣城進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)力度，在中心鎮(zhèn)建設(shè)滿足發(fā)展的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一凈化處理，進(jìn)一步建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)、城市環(huán)衛(wèi)、居民生活等領(lǐng)域的水回收利用系統(tǒng)，充分利用中水資源。倡導(dǎo)“綠色、節(jié)能”社會(huì)生活，推廣新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，探索發(fā)展光伏屋墻等節(jié)能技術(shù)，提高住宅的節(jié)能水平。加強(qiáng)縣城公共綠地建設(shè)，大力實(shí)施縣城生態(tài)林工程、特色綠化工程、社區(qū)花園工程和公園廣場建設(shè)工程，增加城市綠色空間，加快農(nóng)村造林綠化工程

38、建設(shè)，提升國家園林城市建設(shè)水平。</p><p>　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)安家落戶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)來抓，在耕地經(jīng)營權(quán)屬不變的前提下，探索建立宅基地置換機(jī)制，有序推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村梯度集聚轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記步伐。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

39、，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足問題。整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生項(xiàng)目傾斜。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)銀行，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，加快農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，探索建立管理資源下移機(jī)制，通過委托、授權(quán)等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)