提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)、健全機(jī)制 實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

1、<p>　　提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)、健全機(jī)制 實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破</p><p>　　近年來，隨著國家和自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策的穩(wěn)步實(shí)施，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，在吸納就業(yè)、提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力等方面發(fā)揮著重要作用。但與沿海地區(qū)、周邊省區(qū)相比存在明顯差距，發(fā)展仍然不充分。自治區(qū)黨委第九屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是我區(qū)深化改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)一

2、定要把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視、專項(xiàng)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。”這既是對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)做出的正確判斷，也是今后我區(qū)全力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 </p><p>　　一、加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌旆枪?jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的重要支撐 </p><p>　　非公經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)展活力和繁榮的重要標(biāo)志，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。2010年我區(qū)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4199.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的23.6%，分別比河北、遼寧、寧夏、江蘇、浙江、山東低14.8、16.8、4.9、11.5、17.4、10.9個(gè)百分點(diǎn)。且我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)單個(gè)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，2011年我區(qū)工業(yè)中小微企業(yè)2.5萬戶，其中規(guī)模以上僅為4161戶，占全部工業(yè)中小微企業(yè)的17%。吸納就業(yè)人員的差距仍然比較大，

4、2010年我區(qū)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員為32.5萬人，僅相當(dāng)于河北和廣東的1/4、遼寧和山東的1/9。因此，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能夠擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高城鄉(xiāng)居民收入水平，而且能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)。 </p><p>　?。ǘ┘涌旆枪?jīng)濟(jì)發(fā)展是深化改革的重要戰(zhàn)略任務(wù) </p><p>　　目前，政府服務(wù)功能不完善仍是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。首先，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位缺

5、乏足夠認(rèn)識(shí)，全社會(huì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍尚未形成，仍存在“唯成分論”等環(huán)境障礙，導(dǎo)致體制內(nèi)外 “兩張皮”。在政策落實(shí)上仍存在偏差，在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域涉入不夠，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇?！吨袊行∑髽I(yè)發(fā)展報(bào)告（2010-2011）》顯示，全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。其次，政府職能還未能適應(yīng)新階段非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，缺乏統(tǒng)一歸口

6、管理部門，部門管理界限重疊交叉，缺乏協(xié)調(diào)。一些領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠或政策執(zhí)行不到位，存在嚴(yán)重的“中梗阻”現(xiàn)象。在履行經(jīng)濟(jì)管理職能中仍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過度干涉現(xiàn)象，在執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在準(zhǔn)入審批程序不透明，標(biāo)準(zhǔn)不完備、不公開等障礙。因此，正確認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，加快非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，是全面提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要保障。 </p><p>　?。ㄈ┘涌旆枪?jīng)濟(jì)發(fā)展是深化金融領(lǐng)域改革的重要突破口 &l

7、t;/p><p>　　配套金融服務(wù)不足仍是制約我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。根據(jù)“2006年中國民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問卷跟蹤調(diào)查”的結(jié)果顯示，50.8%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)目前資金情況“緊張”；55.9%的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為從銀行貸款“較難”或“很難”，比國有及國有控股公司高近10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，95%以上通過銀行貸款獲得資金，直接融資比重低的狀況仍未改變。受抵質(zhì)押物不足、財(cái)務(wù)賬戶管理不健全不規(guī)范、企業(yè)信息不透明等影響，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)

8、融資缺口大，據(jù)調(diào)查，我區(qū)存在著融資難和資金缺口的中小微企業(yè)達(dá)到85%以上。因此，通過破解非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“融資難”問題，能夠促進(jìn)深化金融領(lǐng)域改革，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。 </p><p>　　二、加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣邔?duì)非公經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)在政策落實(shí)上實(shí)現(xiàn)突破 </p><p>　　非公經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，

9、是吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道，是提高城鄉(xiāng)居民收入的重要載體、也是拓寬投資渠道的重要領(lǐng)域，在“擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”中發(fā)揮著越來越重要的作用，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)，真正從有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去支持。 </p><p>　　提高認(rèn)識(shí)。按照“國民待遇”原則，以寬準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，降低非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻，一方面，降低非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入門檻，打破行政壟斷力量，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企

10、業(yè)放開，能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)領(lǐng)域要吸引更多民間資本進(jìn)入，破除阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。另一方面，降低非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)入門檻，將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入到政府采購目錄中。轉(zhuǎn)變“大即是優(yōu)”的思維，對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，避免社會(huì)資源的不合理分配。 </p><p>　　突出政策集成。針對(duì)目前政策著力點(diǎn)比較分散，政策間缺乏銜接，尚未形成完善的政策體系，影響了財(cái)政資金的使用效益。需要進(jìn)一步

11、梳理整合中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、工業(yè)自主知名品牌培育資金、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保資金等財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展資金，提高財(cái)政資金使用效益，真正發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。 </p><p>　　搭建發(fā)展平臺(tái)。積極創(chuàng)建低成本創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的初期創(chuàng)業(yè)者實(shí)行廠房廉租制度等方式，努力為中小創(chuàng)業(yè)

12、者解決無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的困難，孵化一批企業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、專業(yè)化發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)提供服務(wù)。 </p><p>　　完善發(fā)展載體.按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，圍繞實(shí)施“雙百億工程”、“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程”，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)示范帶動(dòng)、園區(qū)建設(shè)支撐、項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，逐漸培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的“小巨人”企業(yè)。 </p><p

13、>　　突破發(fā)展“瓶頸”。在金融服務(wù)方面，積極探索和建立促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。探索建立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資、投保聯(lián)動(dòng)機(jī)制及信貸風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)管控和分擔(dān)、激勵(lì)機(jī)制。加快組建自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加政府注資，壯大其擔(dān)保實(shí)力。探討開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、礦產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型業(yè)務(wù)，提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。在土地方面，按照“保、調(diào)、控”的要求，抓好土地市場(chǎng)的清理整頓，建立土地投資強(qiáng)度、土地利

14、用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率為主的土地利用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。 　　（二）優(yōu)化政府公共服務(wù)，力爭(zhēng)在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上實(shí)現(xiàn)突破 </p><p>　　圍繞著落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等政策，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；圍繞著切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層執(zhí)法透明度，增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；圍繞著保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，降低非公

15、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　抓好落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí) “非公經(jīng)濟(jì)36條”，加快清理限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。 </p><p>　　降低負(fù)擔(dān)。加快實(shí)施個(gè)體私營(yíng)企業(yè)零收費(fèi)注冊(cè)，對(duì)所有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、免費(fèi)辦理登記注冊(cè)，拓展個(gè)體工商戶發(fā)展空間，加快實(shí)施注冊(cè)資本分期繳付

16、制度。 </p><p>　　規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，凡法律法規(guī)和政策規(guī)定有上下限，均按下限執(zhí)行。取消所有向企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)，任何部門和單位，不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊雜志等各種費(fèi)用。 </p><p>　　提高效率。簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。硬執(zhí)行“三個(gè)工作日辦結(jié)制”，提高當(dāng)場(chǎng)

17、辦結(jié)率。對(duì)涉及多個(gè)部門的投資項(xiàng)目審批，實(shí)行首接聯(lián)辦制，做到一次性申報(bào)，一次性收費(fèi)，一次性同步審結(jié)。 </p><p>　　杜絕干擾。除國家法律法規(guī)和有關(guān)政令明確規(guī)定外，涉企檢查實(shí)行綜合執(zhí)法，原則上全年不能超過兩次，嚴(yán)禁重復(fù)檢查和多頭檢查。 </p><p>　　完善征信體系。針對(duì)多數(shù)非公企業(yè)信用資源缺失、信用體系不健全、信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)狀況，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、產(chǎn)權(quán)登記

18、、公檢法等信息資源，加快聯(lián)合誠信體系建設(shè)，改善非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資、融資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 </p><p>　?。ㄈ┙⒎枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性約束機(jī)制，力爭(zhēng)在非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破 </p><p>　　抓目標(biāo)，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)考核，建立健全工作機(jī)構(gòu)，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到各級(jí)政府考核范圍。 </p><p>　　抓監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)