新形勢下人民警察服務職能及其實現途徑

1、<p>　　新形勢下人民警察服務職能及其實現途徑</p><p>　　摘 要： 人民警察的服務職能是指人民警察在行使職務的過程中，以服務為宗旨，履行法定職責的具體工作。在新的歷史條件下，我們要通過加強思想教育，提高警察素質；落實警務條例，規(guī)范警務活動；實行警務公開，改進工作作風；提高警務績效，和諧警民關系等措施，促使警察機關和從警人員認真履行服務職能。以期為維護國家安全，保護公民的合法權益，營造安定祥和

2、的社會氛圍，實現中國夢創(chuàng)造條件。 </p><p>　　關鍵詞： 人民警察； 服務職能； 和諧社會 </p><p>　　中圖分類號： D693.65 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2013）03-0070-03 </p><p>　　警察是國家的產物，是國家機器的重要組成部分，是統(tǒng)治階級維護自身統(tǒng)治的重要工具。人民警察是武裝性質的國家治安行政力

3、量和刑事司法力量，是人民民主專政的重要組成部分。[1]肩負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由與合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動的重要任務。[2]其根本宗旨是全心全意為人民服務。人民警察的服務職能就是這一宗旨的具體體現。那么，什么是人民警察的服務職能呢？ </p><p>　　一、人民警察服務職能的內涵 </p><p>　　人民警察的服務職能是

4、指人民警察在行使職務的過程中，以服務為宗旨，履行法定職責的具體工作。人民警察的法定職責《警察法》規(guī)定了14項內容，涉及到刑偵、治安、內保、監(jiān)管、交通、消防等各個方面。人民警察必須緊緊圍繞自己的法定職責從事警務活動。人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。[3]在我們不斷完善社會主義市場經濟體制的條件下，警察機關和人民警察面臨著各種機遇和挑戰(zhàn)。能否抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，為社會的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造祥和寧靜的人文環(huán)境，為社會

5、主義建設提供保駕護航的動力支撐，這是擺在我們面前的一項重要任務。以科學內涵和時代精神為標志的“三個代表”的重要思想為人民警察履行服務職能提供了方向，“三個代表”的重要思想是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。[4]對于人民警察履行服務職能具有重大的指導意義。 </p><p>　?。ㄒ唬┤嗣窬斓姆章毮苁蔷S護社會法律秩序的保障 </p><p>　　法律是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意愿，

6、我們堅持依法治國，建立健全了一系列法律制度。法律已經成為國家機關依法行政的行為規(guī)范。法律的實施需要國家的強制力量予以保障。警察機關作為人民民主專政的執(zhí)法工具，是維護社會法律秩序、保障國家法律實施，實現國家法治目的的重要力量。當阻礙法律實施、破壞法律秩序的因素必須以暴力方式排除的時候，人民警察就必須通過履行強制職能來服務于人民。當然，人民警察在履行職能的過程中，必須嚴格遵守國家法律，依照法定程序保障國家和人民的整體利益。 </p&g

7、t;<p>　　（二）人民警察的服務職能是維護社會公共安全的保證 </p><p>　　警察機關是國家機關的重要組成部分，是打擊犯罪，保護人民的重要力量，是執(zhí)行法律，落實法規(guī)的專業(yè)機構。國務院設有公安部，領導全國的警務工作；省、直轄市、自治區(qū)設有公安廳，領導轄區(qū)內的警務工作；市、縣設有公安局，領導市、縣的警務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、交通沿線、復雜地區(qū)等設有公安派出所，負責轄區(qū)內的警務工作。他們都肩負著維護

8、社會公共安全的重要職責，既是社會治安秩序的維護者，又是法制工作的服務者。 </p><p>　　（三）人民警察的服務職能是密切警民關系的有效途徑 </p><p>　　警民關系是人民警察履行職務的基礎，過去我們講警民關系是魚水關系，從警人員只有在警務活動中切實履行服務職能，才能為密切警民關系打好基礎?？墒且欢螘r間以來，警察隊伍中的個別人宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，主仆關系倒置，引起群眾的不

9、滿。因此，我們要加強群眾觀念的教育，使從警人員真正懂得：水可載舟，也可覆舟的道理。努力把群眾工作落到實處，把群眾滿意不滿意作為衡量警務工作的標準。努力在新的歷史條件下，保持人民警察同人民群眾的血肉聯系。 </p><p>　?。ㄋ模┤嗣窬斓姆章毮苁侨娜鉃槿嗣穹兆谥嫉木唧w體現 </p><p>　　全心全意為人民服務是警察機關的根本宗旨，是人民警察一切工作的出發(fā)點和立足點。警察機關

10、既是執(zhí)法機關，又是服務機關。人民警察職業(yè)道德建設的核心任務就是在日常工作中，為群眾提供優(yōu)質的法律服務和安全保障。我們在加強人民警察素質教育的過程中，必須把全心全意為人民服務的宗旨教育放在首位。 </p><p>　　二、影響人民警察履行服務職能的因素 </p><p>　　在現實社會條件下，個別地方黨風不正，貪腐盛行，黑社會性質犯罪屢屢出現，人民警察的服務職能不僅大打折扣，而且，在社會上造

11、成了許多不良影響。這應該引起我們的足夠重視。 </p><p>　　（一）非法定主體越權執(zhí)法 </p><p>　　國家以法律形式賦予警察機關和人民警察行使執(zhí)行法律的權利。然而，在現實生活中，我們經常會看到有些協(xié)警人員或者治安聯防隊員代替警察行使執(zhí)法權利。這些人法律知識貧乏，法制觀念淡薄，濫用強制措施，侵犯群眾利益，在社會上造成了及其不良的影響。雖然，公安部三令五申不允許協(xié)警人員或者治安聯

12、防隊員執(zhí)法辦案。但是，這一現象屢禁不止，時常影響正常的執(zhí)法工作。 </p><p>　?。ǘ﹫?zhí)法主體消極不作為 </p><p>　　個別警察機關和從警人員受到“法律虛無主義”思潮的影響，特權思想嚴重。在執(zhí)法辦案活動中，作風輕浮，方法簡單，態(tài)度粗暴，動輒以管理者自居，對待群眾“冷硬橫推”，漠視群眾疾苦，損害群眾利益。他們有的對群眾的求助要求，敷衍搪塞，消極應付，推諉扯皮；有的利用職權吃請

13、索賄，袒護包庇，甚至放縱不法行為，致使一些應該受到法律追究的人逍遙法外；有的與不法分子沆瀣一氣，對犯罪行為漠然置之，甚至充當犯罪嫌疑人的“保護傘”。執(zhí)法主體的消極不作為行為，嚴重損害著警察形象，污染著本來就不純凈的執(zhí)法環(huán)境。 </p><p>　?。ㄈ﹫?zhí)法主體違反程序執(zhí)行職務 </p><p>　　一些基層從警人員法律知識欠缺，法制觀念淡薄，在實際工作中注重實體、輕視程序。在行使執(zhí)法權力

14、時，該請示的不請示，該履行審批手續(xù)的不履行審批手續(xù)，該告知被執(zhí)行對象知情權的不告知其知情權，僅憑個人的主觀意志行事，表現出很大的隨意性。在群眾中造成了極壞的影響，動搖了刑事執(zhí)法的根基。 　?。ㄋ模﹫?zhí)法主體注重行使職權，忽視保障人權 </p><p>　　個別警察機關和從警人員宗旨觀念淡薄，思維方式落后，在履行職責的過程中，過分強調專政和打擊職能，輕視服務和保障職能，甚至將履職與服務，執(zhí)法與維權對立起來。不重視服

15、務，不重視維權，粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，限制或者剝奪群眾的合法權益，尤其是犯罪嫌疑人或者案件當事人的合法權益。致使法律在一定程度上喪失了其應有的公正性。 </p><p>　　（五）執(zhí)法主體權力異化 </p><p>　　個別警察機關和從警人員在經濟利益的驅動下，把市場經濟中的商品交換原則滲透到警務活動之中，把法律賦予的權力看作是一種特殊的商品，把行使職責與經濟利益聯系起來，使職權變成了謀利的

16、工具。某些執(zhí)法主體以解決辦案經費為由，違法收費、亂扣濫罰。把查處聚眾賭博、賣淫嫖娼、打架斗毆等治安案件當成創(chuàng)收的途徑，甚至將行政拘留、取保候審、勞動教養(yǎng)等強制處罰措施當成斂財的手段。這些做法嚴重偏離和違背了法治原則，擾亂了執(zhí)法秩序，敗壞了社會風氣。 </p><p>　　（六）執(zhí)法主體亂用自由裁量權力 </p><p>　　個別警察機關和從警人員在行使法律賦予的自由裁量權力時，不是按照法律

17、規(guī)定，依據違法犯罪行為的性質、情節(jié)、社會危害程度以及認罪態(tài)度，選擇處罰種類和處罰幅度；而是依據關系親疏、人情遠近、金錢多寡隨意裁量，致使以罰代刑、以罰代處、因情違法、因錢枉法等降格處理案件的現象時有發(fā)生。這種執(zhí)法主體亂用自由裁量權力的做法，必將使我們喪失群眾的支持，喪失執(zhí)法的根基，從而喪失人民賦予的執(zhí)法權力。 </p><p>　　三、促進人民警察履行服務職能的途徑 </p><p>　　

18、警察機關和從警人員的警務活動實際上是履行自己的法定職責，為人民群眾提供法律咨詢和法律服務的日常工作。在現實條件下，堅決消除個別警察機關和從警人員的特權思想，不斷提高警察機關和從警人員的法制水平，努力增強警察機關和從警人員的服務意識，是凈化執(zhí)法環(huán)境，構建和諧社會的重要保證。也是擺在我們面前的一項十分緊迫的現實任務。 </p><p>　　（一）加強思想教育，提高警察素質 </p><p>　

19、　堅持立黨為公、執(zhí)法為民的理念，是履行警察職能的基礎。為此，我們必須加強五個意識教育。一是加強宗旨意識教育。人民警察的根本宗旨是全心全意為人民服務，隨著社會的發(fā)展，時代對從警人員提出了新的更高的要求，只有不斷增強宗旨意識，客觀分析工作中遇到的新情況和新問題，認真履行工作職責，積極改進工作方法，不斷提高工作效率，才能贏得人民群眾的信賴。二是加強法律意識教育。依法治國是我們的基本方針，尊重法律、保障人權是現代警務工作理念的具體體現。隨著社會

20、經濟的迅速發(fā)展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，追求平等自由的人權意識越來越強，要求司法公正已經成為社會各界的普遍共識。這些都對警察機關和從警人員依法行政提出了新的更高的要求，也對警察素質提出了新的更高的要求。因此，加強法制教育是我們的當務之急。三是加強誠信意識教育。隨著社會主義市場經濟體制的完善，各種誠信問題已經引起社會各界的普遍關注，從而使警察機關和從警人員的執(zhí)法誠信問題浮上了臺面。所謂誠信是指履行自己的承諾，贏得他人的信任。執(zhí)法誠

21、信是黨和人民對警察機關和人民警察的基本要求，也是警務工作服務于經濟建設的基本要求。警察機關和從警人員是黨和政府聯系群眾的橋</p><p>　?。ǘ┞鋵嵕瘎諚l例，規(guī)范警務活動 </p><p>　　警務條例是規(guī)范警務活動的依據，制度規(guī)范和機制制約是維護人民警察公仆形象的保障。只有規(guī)范人民警察的機構設置、裝備配置、職務行為，才能提高警察隊伍的工作效能，塑造警察隊伍的公仆形象，贏得人民群眾的

22、信賴。為此，我們一是要深入貫徹《人民警察內務條令》，加強警容風紀建設，使從警人員養(yǎng)成舉止文明、令行禁止、雷厲風行、公正廉潔的工作作風。二是要建立健全業(yè)務培訓機制，落實業(yè)務培訓任務。按照不同工作崗位的需求，分類逐級地進行警察業(yè)務培訓，不斷提高警察隊伍的政治素質、法律素質和業(yè)務素質，提高警察隊伍的科技水平、執(zhí)法水平和管理水平，從而保證執(zhí)法質量，凈化執(zhí)法環(huán)境，履行服務職責。三是要建立健全警察人事管理制度，制定警察隊伍的激勵獎懲機制，使從警人員

23、學有榜樣、趕有方向，保持警察隊伍的生機和活力，保證警察隊伍的純潔性。 </p><p>　?。ㄈ嵭芯瘎展_，改進工作作風 </p><p>　　在現實條件下，人民警察的服務職能，應該緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定的主要任務，加強管控社會秩序，抓好治安防范工作，打擊違法犯罪活動，改善社會治安環(huán)境，增強人民群眾的安全感。實行警務公開就是要把人民警察的警務職能落到實處，提高警務承諾的透明性，減少警務工

24、作的盲目性，增強人民群眾對警務活動的信賴性。促使警察機關和從警人員增強服務意識，改進工作作風，嚴格依法辦事。加強警務監(jiān)督，防止從警人員違法違紀案件的發(fā)生，促進警務活動的制度化和規(guī)范化。 </p><p>　　（四）提高警務績效，構建和諧社會 </p><p>　　社會穩(wěn)定是發(fā)展先進生產力、繁榮先進文化、實現人民群眾根本利益的必然要求。警察機關在維護社會穩(wěn)定的過程中，必須充分發(fā)揮自己的職能作

25、用，不斷提高自己的工作效率，依法做好治安防范工作，打擊刑事犯罪活動，保護國家、集體和公民個人生命財產的安全，為經濟建設和構建和諧社會保駕護航。這是我們義不容辭的責任，也是我們?yōu)橹畩^斗的重要目標。所以，我們一定要不斷增強警務工作素質，提高警務工作效率，為維護國家穩(wěn)定、構建和諧社會、發(fā)展國民經濟，實現中國夢做好保駕護航工作。 </p><p>　　人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議

26、，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。只有在自己的職責范圍內，把群眾的困難當作自己的困難，把群眾的滿意程度當作衡量警務工作的標準，才能進一步弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持科學的發(fā)展觀，強化公仆意識，落實人民警察的職業(yè)道德規(guī)范。因此，我們必須不斷加強從警人員的教育工作，不斷規(guī)范警務運行機制，不斷強化警務監(jiān)督建設，促使他們在新的歷史條件下，認真履行人民警察的服務職能。 </p><p><b>　　

27、參考文獻： </b></p><p>　　[1]于燕京.公安學基礎理論[M].北京：群眾出版社，2007：39. </p><p>　　[2]劉珍.人民警察必須樹立社會主義榮辱觀[J].湖南公安高等?？茖W校學報，2007，（7）. </p><p>　　[3]吳繩昌.關于學習人民警察法若干問答[J].警察天地，1995，（5）. </p>