施工企業(yè)在工程造價管理中存在的問題分析

1、<p>　　施工企業(yè)在工程造價管理中存在的問題分析</p><p>　　[摘 要]工程造價管理始終貫穿于工程建設的全過程，具體體現(xiàn)在對工程建設前期的可行性研究、投資決策、設計施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。 </p><p>　　[關鍵詞]工程造價 問題 控制 管理 </p><p>　　中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文

2、章編號：1009-914X（2016）11-0179-01 </p><p>　　工程造價管理是建筑經濟、技術、管理高度結合的專業(yè)，它始終貫穿于工程建設的全過程。針對其存在的主要問題作如下分析，以供參考。 </p><p>　　1、不重視投資決策階段工程造價的確定與控制 </p><p>　　投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資的0.5%～3%，但能

3、有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。 </p><p>　　長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依靠專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素的影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍。究其原因，主要有：

4、</p><p>　　⑴人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。 </p><p>　?、圃诔醪皆O計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。 </p><p>　?、窃陧椖繉嵤┻^程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積加大，裝修標準提高等。 <

5、;/p><p>　　2、設計階段對工程造價控制不嚴 </p><p>　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段。它是把技術與經濟有機結合在一起的過程，有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。 </p><p>　　但是，目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對

6、設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心，以至于無法通過優(yōu)化設計方案編制初步設計、概算，發(fā)揮其應有的控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算也會引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而無法有效控制工程造價。 </p><p>　　3、未全面推行工程量清單報價 </p><p>　　建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工

7、程質量、降低工程造價、抵制不正之風等方面效果顯著，有效地保障了招標人與投保人的合法權益。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。 </p><p>　　推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去的以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，清單中的工程

8、量不進入競爭，僅限于價格的競爭。有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標工作；減少工程結算中的扯皮與糾紛；逐步與國際接軌，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。 </p><p>　　4、招標和簽約階段對工程造價控制不夠 </p><p>　　在項目實施過程中，認真編制招標文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標工程和合同的策劃是一

9、項重要的工作，主要問題出在：實行無標底招標；招標方式的確定；保函或保證金的應用；報價形式的選擇；擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；重要合同條款的確定；合同價格形式的確定等。以上是經常出現(xiàn)問題的。 </p><p>　　5、施工階段對工程造價控制不夠 </p><p>　　在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性，難免出現(xiàn)施工圖在會審或施工中會有這樣或那樣的問題，但要求設計

10、部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。 </p><p>　　6、工程竣工結算階段對工程造價控制不力 </p><p>　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制中最重要的一個環(huán)節(jié)。若要竣工決算真實地反映整個工程造價管理的能力、及時辦好工程竣工決算，就必須搜集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計

11、變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的搜集和取證還必須注意其有效性，否則易引起扯皮現(xiàn)象，使得工程結算一拖再拖，嚴重影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概述指標依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案進行對照檢查。對

12、工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目審批機關認可。未經批準同意，擅自最佳投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究其責任。 </p><p>　　7、有的審計機關存在“以審代結”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序 </p><p>　　《中華人民共和國建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許

13、可范圍內從事建筑活動。根據(jù)《工程造價咨詢管理單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并應批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據(jù)批準的資質等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核工作。但有的審計機關認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而對工程結算時竣工決算的組成部分，他們不須持證，只需憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門這種借行政手段

14、干預正常工作程序和只需中介機構承攬業(yè)務的做法，嚴重擾亂了造價市場的正常秩序。 </p><p>　　8、“三超現(xiàn)象”普遍存在 </p><p>　　部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零” 的手段蒙混過關。盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超預算的現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　

15、　9、所謂無標底招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真 </p><p>　　招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。 </p><p><b>　　10、結語 <