村民自治困難與對(duì)策的系統(tǒng)分析

1、<p>　　村民自治困難與對(duì)策的系統(tǒng)分析</p><p>　　【內(nèi)容提要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié) ,其改革的難度和阻力最大 ,面臨的問(wèn)題也最為復(fù)雜。因此 ,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的研究就成為特別重要又非常緊迫的課題。我們國(guó)家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后,并且有著兩千多年封建傳統(tǒng)的國(guó)家。實(shí)行村民民主自治是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程。只有通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)模式,推進(jìn)基層進(jìn)行變革,引導(dǎo)農(nóng)村走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),才會(huì)從實(shí)踐中

2、生出真正的村民民主自治機(jī)制。我們國(guó)家村民自治已經(jīng)走過(guò)了十幾年的歷程,農(nóng)村民主與法制建設(shè)取得了巨大成就,農(nóng)民的民主意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng),許多農(nóng)村擺脫了貧窮與愚昧?？墒?也存在許多不盡人意的地方,沒(méi)有擺脫貧困的還有很多地方的農(nóng)民,還有些地方的宗族主義、迷信思想泛濫、比如前幾年猖獗的法輪功等等,有些地區(qū)黑社會(huì)猖獗,社會(huì)治安混亂?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)有所進(jìn)步，但是也有不足之處。</p><p>

3、　　關(guān)鍵詞:村民自治 村民委員會(huì) 村民</p><p>　　《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)的基本特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。目前，建市已走進(jìn)20年的風(fēng)雨歷程，在這20年里，張掖市高臺(tái)縣基層民主建設(shè)取得了許多重要的成就，但是也存在一些值得注意的問(wèn)題。以下就建市以來(lái)，

4、我縣農(nóng)村基層居民建設(shè)存在的一些問(wèn)題，提出幾點(diǎn)解決的對(duì)策和建議。 第一、村民自治存在的困境與問(wèn)題 （一）就如我縣來(lái)說(shuō)吧，我縣部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)的不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)，在村委換屆選舉中，有得一些村民對(duì)民主選舉的意義不予重視，不能正確的處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，致使推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)人民群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì)的工作

5、要求。在選舉中因?yàn)楹蜻x人的一包煙、一瓶子油和一些眼前的利益，就改變初衷，對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任干部不予關(guān)心，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，以至于許多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)好的干部落選的大有人在。當(dāng)中還有一部分</p><p>　　(二)我縣村委工作難度大，一部分的村委干部都沒(méi)有作為。</p><p>　　導(dǎo)致我縣村委干部不能完成任期目標(biāo)，很難有所作為的原因主要下面幾點(diǎn)：</p>

6、<p>　　1、是有些村干部們?yōu)榱粟A得村民的支持，在競(jìng)選時(shí)做出不切實(shí)際的承諾，用盡了巴結(jié)的手段，承諾一些自己根本做不到的諾言，因而得不到村民的信任和支持，工作上也無(wú)法開(kāi)展。</p><p>　　有得村干部認(rèn)為工作上面要是過(guò)于認(rèn)真、過(guò)于積極、過(guò)于堅(jiān)持原則就越容易得罪人，因此在工作上消極，畏難情緒太嚴(yán)重，得過(guò)且過(guò)。</p><p>　　還有一些村干部動(dòng)機(jī)不純善，心存有雜念和私心，在這

7、些人看來(lái)能做上村干部就是為了撈上一把、報(bào)復(fù)一下人、這樣的村委干部根本不能把人民群眾帶上致富路奔上小康，更談不上幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題了。</p><p>　　一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作也形不成齊心協(xié)力，相互拆臺(tái)、猜疑在人民群眾當(dāng)中失去威信。</p><p>　　還有一些村委經(jīng)濟(jì)上比較緊張，干的好與壞都是一個(gè)樣，這個(gè)也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。</

8、p><p>　?。ㄈ┪幕截毞Γ瞬派?，人才浪費(fèi)也比較頻繁</p><p>　　在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，我們可以看到一種現(xiàn)象：只要是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，也因此偏執(zhí)、獨(dú)斷的現(xiàn)象容易流行。我縣大量的人才流入城市，致使農(nóng)村人才缺乏。能夠成為村主任候選人，敢競(jìng)選村干部的都是素質(zhì)較高的村民，競(jìng)選失敗之后，也就沒(méi)有資格在去競(jìng)選其他村委的成員，這樣子就是浪費(fèi)了人才。&l

9、t;/p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)有待完善</p><p>　　村民對(duì)法律法規(guī)缺少認(rèn)識(shí)，村民自治有關(guān)的法律原則大，操作性不強(qiáng)。對(duì)于那些在選舉中受賄、搞破壞的行為沒(méi)有明確的界定。</p><p>　?。ㄎ澹┻x舉的時(shí)候秩序有些亂。</p><p>　　在我縣有的村子里到了換屆選舉時(shí)，就有自由散漫的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至有一些群眾手里拿著木棒，鐵鍤，隨時(shí)發(fā)生

10、斗毆的可能；有個(gè)別人看到自己勢(shì)單力薄希望不大，就會(huì)自己主動(dòng)放棄；也有少數(shù)人，看到自己的希望不大了，就會(huì)采取破壞、搗亂甚至毀壞票箱等等惡略卑鄙的下流手段。選舉出現(xiàn)了這樣的情況，選委根本就無(wú)法再進(jìn)行下去了。</p><p>　?。┎糠置襁x的干部在決策上不但不民主而且辦事也不公開(kāi)</p><p>　　村子里的重要事情，一般都不召開(kāi)代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委會(huì)的幾個(gè)人做決定，更有甚者是村委會(huì)

11、主任一個(gè)人說(shuō)了就算，做了錯(cuò)誤的決策，直接影響了村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只不過(guò)實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象，這個(gè)也是村民上訪根本的原因。</p><p>　?。ㄆ撸┻x舉的時(shí)候秩序有點(diǎn)亂，選舉的程序也有待改進(jìn)一下</p><p>　　群眾反映選舉的程序，過(guò)于復(fù)雜、時(shí)間也有點(diǎn)過(guò)長(zhǎng)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進(jìn)一

12、步規(guī)范。從選舉村選委會(huì)、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，直接影響了群眾的正常生產(chǎn)和生活，同時(shí)給拉幫結(jié)派的也有了可乘之機(jī)。我縣有的村子選舉了好幾次，都沒(méi)有一個(gè)候選人獲得參加投票的選民的過(guò)半選票，選不出來(lái)村委干部，也深深地影響到了村里的穩(wěn)定。在進(jìn)行選舉的時(shí)候，有某些代寫(xiě)員不按照選民的意志代填選票，最后影響了村民權(quán)利的行使和選舉結(jié)果，因此，村民民主選舉工作的進(jìn)一步規(guī)范勢(shì)在必行。</p><p>　　第二

13、、農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容就是村民自治，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問(wèn)題，也不是實(shí)行多久的問(wèn)題，而是要如何以科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問(wèn)題。就我縣村民自治工作存在的問(wèn)題和困難，建議采取如下對(duì)策：</p><p>　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指定，精心安排，扎實(shí)有效的做好宣傳工作。</p><p>　　大大宣傳《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)

14、，大力將政策、法律、法規(guī)深入人心，做的家喻戶曉。提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使村民樹(shù)立當(dāng)家作主的責(zé)任感，一步一步肅清頭腦中人治思想的不良影響。讓村民成為監(jiān)督村民自治工作是不是依法進(jìn)行的直接的當(dāng)事人。</p><p>　?。ǘ┍Ｕ洗迕褡灾伍_(kāi)展有序，堅(jiān)持依法治村</p><p>　　要將村中的競(jìng)選行為進(jìn)一步做規(guī)范，要在公安部門的幫助下維持選舉秩序，把那些破壞選舉的人當(dāng)場(chǎng)給

15、予嚴(yán)肅處理，對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重的違法分子要繩之以法。嚴(yán)厲打擊那些利用非法手段報(bào)復(fù)村官的不法行為，為維護(hù)農(nóng)村治安綜合管理奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　（三）要依法辦事，把好村民委員會(huì)成員候選人的審查關(guān)，做好任前的培訓(xùn)。一定要讓村民選出來(lái)的村官能夠真正代表人民群眾的根本利益，帶好頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律法規(guī)，帶動(dòng)人民群眾致富奔小康，同時(shí)要對(duì)村級(jí)干部加強(qiáng)培訓(xùn)。就我縣部分村支部書(shū)記的狀況來(lái)看，大多數(shù)人在工作當(dāng)中都可以做到吃苦耐

16、勞、懇懇勤勤、積極奉獻(xiàn)，但是普遍存在知識(shí)水平低、沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)的方式不適當(dāng)?shù)鹊葐?wèn)題。所以一定要加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。在我縣黨校舉辦專門的培訓(xùn)班，統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和各個(gè)復(fù)雜局面的能力。</p><p>　　（四）進(jìn)一步完善村務(wù)制度的公開(kāi)。</p><p>　　實(shí)行民主監(jiān)督制度，將財(cái)務(wù)公開(kāi)。具體的問(wèn)題也不能苛求于法律，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐 加以具體化。做的真實(shí)有效和村民自治的健

17、康發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹﹫?jiān)持以民為本，把工夫用在平時(shí)。</p><p>　　要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)的公開(kāi)、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開(kāi)的必須徹底、及時(shí)、全面的公開(kāi)，能夠給人民群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)一清二白。村民的各項(xiàng)民主權(quán)利也能夠落到實(shí)處了。</p><p>　?。┻M(jìn)一步簡(jiǎn)單化選舉的程序，理清權(quán)責(zé)。</p><p>　　1、安排好選舉

18、工作，意思就是說(shuō)一次推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)和代表。</p><p>　　2、減少賄賂現(xiàn)象，避免浪費(fèi)人才。當(dāng)前村級(jí)民主選舉有著的主要不足是選舉中“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重、村民民主參與程度不夠、賄選、宗族勢(shì)力干預(yù)選舉、外出打工人員的選舉權(quán)難以保障、村黨支部“干預(yù)操控”村委會(huì)換屆選舉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村級(jí)民主選舉等。造成上面陳述的不足的主要理由在于：相應(yīng)法律法規(guī)不夠規(guī)范、民主參與機(jī)制不夠改善、村民民主參與意識(shí)淡薄、受現(xiàn)行戶籍制度

19、的影響和經(jīng)濟(jì)條件的限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不當(dāng)干預(yù)村委會(huì)換屆選舉工作。由此,建立改善的村級(jí)民主選舉制度、提升村民的民主法治意識(shí)、建立有效的監(jiān)督機(jī)制、調(diào)適“兩委”聯(lián)系、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的聯(lián)系是解決這些不足的重要舉措。村級(jí)民主選舉制度的改善將進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的進(jìn)展。 </p><p>　　村民自治以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)都取得了好的成績(jī)，但是存在的問(wèn)題也不少，村民自治是中國(guó)民主進(jìn)化進(jìn)程的偉大起點(diǎn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要

20、途徑，舊中國(guó)留給我們的、封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。我們必須齊心協(xié)力，早日實(shí)現(xiàn)村民自治，為我縣奔向現(xiàn)代化盡微薄之力。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，

21、固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹(shù)立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。中國(guó)這樣的超大社會(huì)嚴(yán)格地說(shuō)世界上沒(méi)有現(xiàn)存的模式可供選擇一定要在自己的社會(huì)文化中發(fā)展出一種模式。不僅是體制的設(shè)置而且主要的是操作性的安排。中國(guó)政治體制模式的形成是一個(gè)過(guò)程可能是一個(gè)漫<