淺析公路工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制管理

1、<p>　　淺析公路工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制管理</p><p>　　摘要: 本文闡述了公路工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)工程中的作用和特點(diǎn), 并分析了公路工程量清單報(bào)價(jià)下的工程造價(jià)控制,并對完善工程量清單招標(biāo)工作提出了建議，僅供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:工程量清單;工程管理;造價(jià)控制 </p><p>　　Abstract: This pape

2、r describes the characteristics of highway engineering and the mode of valuation with bill quantity in the bidding in engineering, and analyzes the quantity list quotation of highway engineering project cost control, and

3、 puts forward some proposals to perfect BOQ bidding work, for reference only. </p><p>　　Keywords: Bill of quantities; project management; cost control </p><p>　　中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-210

4、4（2013）04-0000-00 </p><p><b>　　前言： </b></p><p>　　建設(shè)單位在建設(shè)過程中要按法律法規(guī)辦事,注意工程量清單和招標(biāo)文件內(nèi)容相吻合,對自行采購或控制價(jià)格的大宗材料事先在招標(biāo)文件中闡述清楚,做出明確約定并在施工過程中嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位索賠事件發(fā)生?，F(xiàn)有的評標(biāo)辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程量清單報(bào)價(jià)模式下的對商務(wù)標(biāo)的評審,有關(guān)部門

5、應(yīng)盡快制定商務(wù)標(biāo)的評審辦法,根據(jù)工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn),建立科學(xué)的、適合工程量清單模式下的評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則。改變只看總價(jià)不看綜合單價(jià)的片面做法,改變只評技術(shù)標(biāo)不評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)方式,改變評標(biāo)中重技術(shù)輕造價(jià)的現(xiàn)象,在評標(biāo)過程中應(yīng)注重對商務(wù)標(biāo)的評審。 </p><p>　　1工程量清單計(jì)價(jià)的作用和特點(diǎn) </p><p>　　工程量清單報(bào)價(jià),在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式,要求招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量

6、清單,并承擔(dān)由于工程量清單不準(zhǔn)確所帶來的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)單位必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,根據(jù)自身的管理水平,確定投標(biāo)報(bào)價(jià),促使投標(biāo)單位不斷提高內(nèi)部管理水平,降低工程成本,提高競爭能力。 </p><p>　　1. 1工程量清單作用 </p><p>　　工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給投標(biāo)人,既是商務(wù)報(bào)價(jià)的依據(jù),也是招標(biāo)人控制標(biāo)底的依據(jù)。工程量清單編制要符合

7、計(jì)價(jià)規(guī)范,要遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。工程量清單可分為實(shí)體項(xiàng)目和施工措施兩部分,實(shí)體部分是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)控制的主體,是反映工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重點(diǎn);而施工措施是反映各投標(biāo)人自身的綜合技術(shù)、經(jīng)營管理水平的最具競爭性的因素。 </p><p>　　1. 2工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn) </p><p>　　工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià),不同以往定額計(jì)價(jià)計(jì)算先是定額直接費(fèi),再算材

8、料差價(jià)和其他直接費(fèi)、流動施工津貼和利潤等,在最后計(jì)費(fèi)程序表上才能確定價(jià)格。相比之下,工程量清單報(bào)價(jià)簡單明了,方便評標(biāo)、定標(biāo),而且便于準(zhǔn)確的確定合理低價(jià)中標(biāo)且不低于成本價(jià)這一原則。 </p><p>　　1. 3工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了公開、公平、公正原則 </p><p>　　工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià),打破了預(yù)算定額的單一性、壟斷性和法定不可改變性。避免了各投標(biāo)人為了

9、承攬工程承包權(quán)而盲目優(yōu)惠、競相壓價(jià)。投標(biāo)人可以根據(jù)自身的綜合實(shí)力,使商務(wù)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)有高有低的多樣性,使建筑產(chǎn)品和其他行業(yè)的產(chǎn)品一樣真正實(shí)現(xiàn)商品化。 </p><p>　　1. 4工程量清單綜合單價(jià)的法定性 </p><p>　　工程量清單所報(bào)的綜合單價(jià)具有合同化的法定性,工程項(xiàng)目一旦中標(biāo),其商務(wù)報(bào)價(jià)單上的綜合單價(jià)是不可改變的,在竣工結(jié)算時(shí)和工程索賠時(shí)必須采用,除非另有約定。 </p&g

10、t;<p>　　2工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制 </p><p>　　因工程量清單招標(biāo)與以往定額計(jì)價(jià)方法的不同,其招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別,因此在工程造價(jià)控制方面也有著不同的重點(diǎn)和對策。 </p><p>　　2. 1工程項(xiàng)目招標(biāo)前準(zhǔn)備 </p><p>　　這一階段工作重點(diǎn)應(yīng)放在市場調(diào)研上,了解同類工程價(jià)格的市場行情,了解主要建筑材料市場價(jià)格,利用計(jì)算機(jī)

11、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大宗材料的詢價(jià),建立材料價(jià)格庫。市場的調(diào)研可以由招標(biāo)人直接參與詢價(jià),或者聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行市場采價(jià),也可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成價(jià)格調(diào)研,但招標(biāo)人的直接參與可做到心中有數(shù),為編制標(biāo)底提供可靠的價(jià)格依據(jù)。 </p><p>　　2. 2工程項(xiàng)目招標(biāo)階段 </p><p>　　這一階段將完成投標(biāo)人的資格審查、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單編制等準(zhǔn)備工作,以及開標(biāo)、評標(biāo)、

12、定標(biāo)乃至施工合同的簽訂等一系列工作,這些工作將形成若干個(gè)文件作為合同的組成部分,其中不少條款直接影響到工程造價(jià)的確定與控制。招標(biāo)內(nèi)容的完整性是減少索賠發(fā)生,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件,不僅是招標(biāo)依據(jù),也是施工過程至工程竣工結(jié)算的依據(jù),是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。 </p><p>　　一份完整的招標(biāo)文件,有利于體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿,有利于施工的順利進(jìn)行,有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的控制;

13、一份不全面的、含糊不清的招標(biāo)文件,會給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩、造成糾紛、引起索賠,文件漏洞往往成為中標(biāo)人追加工程結(jié)算款的突破口,容易陷入投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的圈套。工程量清單是工程造價(jià)確定的核心,作為商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),是中標(biāo)價(jià)合理與否的重要依據(jù),是整個(gè)造價(jià)控制的中心內(nèi)容,因此工程量清單的編制,一定要符合招標(biāo)文件的要求,力求全面,每個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整,所用材料的品牌、產(chǎn)地、等級都要交待清楚,工程項(xiàng)目的劃

14、分盡可能的細(xì)化,以防可能引發(fā)的索賠計(jì)價(jià)難以確定。除招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購或控制價(jià)格的大宗材料外,盡可能減少暫定項(xiàng)目和暫定價(jià)格,以免施工過程因洽商困難而延誤施工工 </p><p>　　期甚至追加工程造價(jià)。 </p><p>　　2. 3工程項(xiàng)目評標(biāo)階段 </p><p>　　工程量清單報(bào)價(jià),本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式,其價(jià)格特點(diǎn)是量變價(jià)不變。無論事實(shí)工程量增大或減少

15、,單位工程量的單價(jià)都不發(fā)生變化,所以在評標(biāo)定標(biāo)過程中不但要看總價(jià),更要評審綜合單價(jià)的構(gòu)成是否合理。總價(jià)符合要求,并不等于所報(bào)的綜合單價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低,不等于每項(xiàng)綜合單價(jià)最低,投標(biāo)人在保持總價(jià)不變的情況下,通常會根據(jù)自身豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)采取不平衡報(bào)價(jià)法,把可能會發(fā)生變更取消的項(xiàng)目單價(jià)降低,把可能會發(fā)生變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大或把工程量清單數(shù)量少算、漏算的工程量單價(jià)增大,并在施工過程中有目的的提出修改建議,達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的目的。對

16、工程量大的綜合單價(jià)要重點(diǎn)評審,充分利用招標(biāo)準(zhǔn)備階段所掌握的材料價(jià)格,對其進(jìn)行分析,了解投標(biāo)綜合單價(jià)的可靠性、合理性。商務(wù)標(biāo)的評審可以從總價(jià)最低的前三名進(jìn)行評審,經(jīng)評審后確認(rèn)其最低報(bào)價(jià)為合理可靠的,可以預(yù)訂為第一中標(biāo)人,其余依次類推。 </p><p>　　最后評審?fù)扑]的中標(biāo)人,應(yīng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求,報(bào)價(jià)最低而且合理的投標(biāo)人。在對商務(wù)報(bào)價(jià)嚴(yán)格評審后,采取合理最低價(jià)中標(biāo)。為了防止投標(biāo)單

17、位串標(biāo)抬標(biāo)或惡意競爭有意壓價(jià),導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)失控,應(yīng)在工程量清單的基礎(chǔ)上作個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底不作為評價(jià)投標(biāo)人得分高低的依據(jù),只作為控制中標(biāo)價(jià)的參考,如出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底嚴(yán)重背離,可以及時(shí)制止招標(biāo)繼續(xù),查明原因后再決定是繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)還是重新組織招標(biāo),使中標(biāo)價(jià)能夠是真正的合理低價(jià),使工程造價(jià)得到有效的控制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》指出:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低

18、,但低于成本價(jià)的除外”。這項(xiàng)法律為我國在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中運(yùn)用最低價(jià)中標(biāo)提供了法律依據(jù)。 </p><p>　　2. 4工程項(xiàng)目施工階段 </p><p>　　工程項(xiàng)目一旦發(fā)出中標(biāo)通知書,即要簽訂合同進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。作為業(yè)主派出的現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理工程師,在抓好工程質(zhì)量,控制施工進(jìn)度的同時(shí),要重視工程造價(jià)管理和控制,特別要注意對于工程量簽證工作和綜合單價(jià)的確認(rèn)。對于合同中已有適用于變

19、更的工程項(xiàng)目的單價(jià),按合同約定計(jì)算;合同中只有類似于變更工程的單價(jià),可以參照類似單價(jià)計(jì)算變更工程的價(jià)格;合同中沒有適用或類似變更工程的單價(jià),經(jīng)雙方協(xié)商后作為變更價(jià)格的依據(jù),也可以套用現(xiàn)有的預(yù)算定額,參照投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析單價(jià)所采用的人工、材料、機(jī)械的單價(jià)和其他利潤等費(fèi)用進(jìn)行組價(jià)。對于招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購或控制價(jià)格的大宗材料價(jià)格簽證,一定要跑市場,搞調(diào)研,貨比三家才能確定,如有可能,進(jìn)行二次招標(biāo)則更有利于工程造價(jià)的控制。對于設(shè)計(jì)變更減少的工

20、程項(xiàng)目或工程量,要及時(shí)主動 </p><p>　　計(jì)量備案,以免疏忽而造成損失。 </p><p>　　2. 5工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段 </p><p>　　這一個(gè)階段的主要工作是根據(jù)竣工圖紙和施工資料,對照工程量清單仔細(xì)審核完成的工程量,找出可能多算的工程量,對工程量清單的復(fù)核應(yīng)易人進(jìn)行或另選中介機(jī)構(gòu)編制。對于工程量清單少算漏算部分,施工單位會提出索賠,但對于多算部

21、分則會保持沉默。要深入現(xiàn)場,實(shí)地調(diào)查,特別是要了解有些施工圖要求的項(xiàng)目,因某種原因沒有實(shí)施的應(yīng)該核減;那些不利于施工單位的變更文件,施工單位有可能會漏報(bào),因此要對所有的竣工資料進(jìn)行查閱,了解施工全過程。對清單以外的工程內(nèi)容要按合同約定,根據(jù)現(xiàn)場有效的簽證資料,結(jié)合深入施工現(xiàn)場所掌握的有關(guān)情況進(jìn)行逐項(xiàng)核對。與此同時(shí),還要考慮工程變更增加后,是否會導(dǎo)致相應(yīng)的項(xiàng)目會減少,進(jìn)而確認(rèn)工程量的凈增減額,達(dá)到工程造價(jià)管理的目的。 </p>

22、<p>　　3完善工程量清單招投標(biāo)工作建議 </p><p>　　工程量清單招標(biāo)在我省才剛剛起步,其配套環(huán)境尚未跟上,在實(shí)際操作中難免存在不易掌握的問題,建議做好以下幾方面的建設(shè),以適應(yīng)新形勢的需要。加強(qiáng)施工隊(duì)伍經(jīng)營管理素質(zhì)建設(shè),施工企業(yè)必須加快建立企業(yè)內(nèi)部定額,要提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì),要熟悉計(jì)算機(jī)使用,掌握計(jì)算機(jī)組價(jià)、套價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。利用計(jì)算機(jī)對材料價(jià)格進(jìn)行動態(tài)管理,對施工成本做到心中有數(shù),從而