淺議建設(shè)工程的施工合同管理

1、<p>　　淺議建設(shè)工程的施工合同管理</p><p>　　摘要：建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成特定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。是發(fā)包方與承包方合作需遵守共同準(zhǔn)則，施工合同管理的質(zhì)量將直接影響到工程項(xiàng)目質(zhì)量和工程投資效益，文章通過(guò)對(duì)建設(shè)工程施工管理合同中常見問(wèn)題的分析，提出了解決措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合

2、同管理 </p><p>　　建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。因此，對(duì)建設(shè)方而言，如何按合同對(duì)施工單位的履約情況進(jìn)行有效管理，在施工過(guò)程中避免不必要合同糾紛，確保工程建設(shè)項(xiàng)目按合同保質(zhì)保量完成是當(dāng)前發(fā)包方需思考的一個(gè)重要問(wèn)題。目前

3、，建設(shè)工程行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，“僧多粥少”的狀況比較突出，低價(jià)中標(biāo)然后在實(shí)施過(guò)程中施工方采取消積怠工變相要求變更增加工程價(jià)款的情況愈演愈烈，因此當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)單位需加強(qiáng)施工合同管理，降低合同不完美的風(fēng)險(xiǎn)，減少乃至避免一些不必要工程賠償，充分掌握工程建設(shè)管理的主動(dòng)權(quán)，顯得尤為重要。 </p><p>　　一、建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，建設(shè)單位

4、為了完成政府下達(dá)的工作任務(wù)，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)，往往因?yàn)楹贤庾R(shí)淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問(wèn)題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實(shí)施過(guò)程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動(dòng)的局面，甚至出現(xiàn)個(gè)別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴(yán)重后果，給國(guó)家?guī)?lái)不可挽回的損失。 </p><p>　?。ㄒ唬┎恢匾暫贤芾眢w系和制度建設(shè) &

5、lt;/p><p>　　一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。 </p><p>　　（二）合同范本更新不及時(shí) </p><p>　　目前建設(shè)市場(chǎng)在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國(guó)建設(shè)

6、部和國(guó)家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來(lái)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對(duì)目前建設(shè)市場(chǎng)的一些問(wèn)題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。 </p><p>　?。ㄈ┖贤瑑r(jià)款引起的糾紛 </p><p>　　合同簽訂過(guò)于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒(méi)有

7、很好落實(shí)到合同中，最初對(duì)合同管理的想法過(guò)于簡(jiǎn)單，工程實(shí)施過(guò)程中一些不確定因素沒(méi)有充分考慮，一些無(wú)法包干的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程中施工單位不勘重負(fù)消極停工，合同文件無(wú)法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對(duì)違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點(diǎn)到為止”程度，沒(méi)有約定違約執(zhí)行時(shí)間，造成發(fā)包人無(wú)法適時(shí)履行合同。 </p><p>　　二

8、、加強(qiáng)合同管理的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪芾頇C(jī)構(gòu)體制 </p><p>　　成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細(xì)化合同審批流程，合同管理人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)提前界入，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件一些實(shí)質(zhì)性條款，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)

9、分追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。 </p><p>　　（二）提高管理人才的素質(zhì) </p><p>　　目前很多建設(shè)單位的沒(méi)有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質(zhì)低或?qū)I(yè)水平一般，將合同管理簡(jiǎn)單認(rèn)為是一種事務(wù)性的工作，沒(méi)有審核，或雖有審核但嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就往往會(huì)給單位帶來(lái)額外支出甚至引

10、起訴訟。作為約束承、發(fā)包雙方的行為施工合同如何能從根本上實(shí)現(xiàn)公平、合理、可操作性是當(dāng)前建設(shè)單位需深思并著手解決的重要問(wèn)題。改變過(guò)去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)合同管理人員的工作責(zé)任心，通過(guò)培訓(xùn)不斷提高合同管理人員水平。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅睾贤瑢?shí)質(zhì)性條款審核及約定 </p><p>　　近年來(lái)，由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算

11、審核的任務(wù)委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，但是由于根據(jù)國(guó)家發(fā)改委新出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計(jì)費(fèi)是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費(fèi)用無(wú)法在建設(shè)單位管理費(fèi)中開支，過(guò)去老文件規(guī)定追加審計(jì)費(fèi)是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒(méi)有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計(jì)費(fèi)卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無(wú)法疑會(huì)讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)的條款，對(duì)于已開工項(xiàng)目的但沒(méi)約定追加審計(jì)費(fèi)的項(xiàng)目則以

12、補(bǔ)充協(xié)議的形式來(lái)明確追加審計(jì)費(fèi)的承擔(dān)事宜。這些細(xì)節(jié)的問(wèn)題實(shí)實(shí)在在地影響著合同雙方的利益，因此對(duì)實(shí)質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時(shí)也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對(duì)性質(zhì)約定，要有量的指標(biāo)，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點(diǎn)是合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)，從而使得工程管理更科學(xué)有效。 </p><p>　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)維權(quán)意識(shí)，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實(shí)表示，因此合同的雙

13、方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對(duì)。近年來(lái)，由于建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈加上招投標(biāo)體制還不夠健全，時(shí)有工程施工合同糾紛的發(fā)生，一旦合同糾紛發(fā)生，通常表現(xiàn)施工單位強(qiáng)勢(shì)索賠，而作為建設(shè)單位往往以妥協(xié)退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過(guò)程中，工程管理人員要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，注重平時(shí)建設(shè)過(guò)程中施工方違約證據(jù)的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)施工合

14、同索賠管理工作 </p><p>　　我國(guó)工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)單位對(duì)施工單位上報(bào)索賠價(jià)款比較感冒，哪怕索賠理由確實(shí)成立且索賠依據(jù)充分，個(gè)別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價(jià)款，由于這種畸形建筑市場(chǎng)大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強(qiáng)，反映在大家對(duì)合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對(duì)方的合作態(tài)度，反映出來(lái)索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個(gè)別項(xiàng)目因此而發(fā)生

15、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實(shí)行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵。基于市場(chǎng)變化、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，既約束施工單位也保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。 </p>&l

16、t;p><b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，施工合同管理已經(jīng)成為工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，項(xiàng)目合同執(zhí)行水平一定程度上反映了建設(shè)單位合同管理水平。隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)建設(shè)主體要求不斷提高，合同管理要求將更為苛刻，因此做為建設(shè)主體不僅要注重施工全過(guò)程的合同管理，切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，更要有創(chuàng)新意識(shí)，采取“走出去引進(jìn)來(lái)”“不固步自封途徑