淺析環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

1、<p>　　淺析環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制</p><p>　　摘 要：在新的時(shí)期下，環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于環(huán)境保護(hù)的始終，具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的重要性，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)這一主題，才能真正體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要意義。環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，必須充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律

2、、法規(guī)及政策，才能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè) 協(xié)調(diào)發(fā)展 </p><p>　　在新的時(shí)期下，環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)貫穿于環(huán)境保護(hù)的始終，具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的重要性，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)，才能真正體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)的重要意義。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的先鋒隊(duì)，

3、其能力的強(qiáng)弱和職能協(xié)調(diào)的好壞直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣、關(guān)系到人民群眾的環(huán)境權(quán)益、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察是以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，利用環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)資源，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和發(fā)展。 </p><p>　　一、新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè) </p><p>　　環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的重要組成部分。它是依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)

4、排污者按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等排污費(fèi)的征收工作，參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)生態(tài)破壞事故的調(diào)查并參與處理。承辦有關(guān)與職能相對(duì)應(yīng)的人大代表建議和政協(xié)委員提案，以及群眾來(lái)信來(lái)訪的接待和答復(fù)工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源的污染物排放和污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，確保環(huán)境設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物做到達(dá)標(biāo)排放。 </p><p&

5、gt;　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)施環(huán)境管理的重要手段，是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的主要技防監(jiān)督工作。其主要任務(wù)是對(duì)排污單位的排污情況及有關(guān)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、分析發(fā)展趨勢(shì)；按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和國(guó)家污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)編報(bào)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告，為執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度提供依據(jù)；承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和限期治理項(xiàng)目環(huán)境工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；承擔(dān)本轄內(nèi)污染事故調(diào)查和污染糾紛仲裁監(jiān)測(cè)；承擔(dān)

6、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響驗(yàn)證性評(píng)價(jià)；定期向上級(jí)主管部門報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況；編制環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒，參與編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，發(fā)布有關(guān)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)等。 </p><p>　　二、環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的相互作用 </p><p>　　環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察都是依照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托從事環(huán)境行政行為。它們之間互相依存、互相制約。 </p><p>　　環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)察提供反映環(huán)境狀

7、況的的有效信息，同時(shí)又是衡量環(huán)境監(jiān)察效果的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持，同時(shí)又是衡量環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要標(biāo)志。環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體監(jiān)測(cè)行為服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察的具體行為依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)。而且環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和有效使用性在一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)察行為的成敗。 </p><p>　　環(huán)境監(jiān)察部門是行使行政權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，具有政策性強(qiáng)的特點(diǎn)；而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則是科技事業(yè)單位，具有技術(shù)性強(qiáng)的

8、特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，環(huán)境監(jiān)察是從監(jiān)督管理的角度直接對(duì)公眾的環(huán)境行為進(jìn)行干預(yù)和制約，是一種行政執(zhí)法行為。而環(huán)境監(jiān)測(cè)則是從服務(wù)的角度運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，是一種科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。在工作人員的資質(zhì)要求上，環(huán)境監(jiān)察人員主要側(cè)重有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的掌握；而環(huán)境監(jiān)測(cè)人員則側(cè)重有關(guān)專業(yè)科學(xué)技術(shù)和技能的運(yùn)用。 </p><p>　　因此，離開環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)察將無(wú)的放矢而成為形式；另一方面，環(huán)境監(jiān)察對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)

9、提出了更高的要求是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這種互相依存、互相配合、互相制約的關(guān)系需要建立科學(xué)合理的運(yùn)作秩序，推動(dòng)工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。 </p><p>　　三、建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 </p><p>　　從我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)來(lái)看，雖然可以滿足環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)單方面的工作需要，但在立法時(shí)沒(méi)有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相互關(guān)系統(tǒng)籌考慮其整體效能，導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)構(gòu)在具體工

10、作中配合不夠，往往形成單打獨(dú)斗的工作局面。建立科學(xué)的工作機(jī)制，才能既可以提高工作效率和工作質(zhì)量。增強(qiáng)聯(lián)系，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。這樣，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作才能協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行，才能出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政管理與執(zhí)法的新局面。 </p><p>　　1.建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息通報(bào)制度 </p><p>　　如環(huán)境監(jiān)察向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提交排污申報(bào)核定季度（年度）報(bào)表，環(huán)境監(jiān)察基礎(chǔ)

11、數(shù)據(jù)匯總報(bào)告，排污費(fèi)征收季度（年度）報(bào)表等。而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則向環(huán)境監(jiān)察部門提交環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)表，環(huán)境質(zhì)量通報(bào)，工業(yè)污染源動(dòng)態(tài)通報(bào)，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，環(huán)境年鑒等。 </p><p>　　2.建立常規(guī)性和應(yīng)急性監(jiān)測(cè)工作程序 </p><p>　　對(duì)于常規(guī)性監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)環(huán)境的基本情況，形成年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則應(yīng)按計(jì)劃要求及時(shí)呈報(bào)工作結(jié)果；環(huán)境監(jiān)察

12、部門遇有環(huán)境應(yīng)急事件急需監(jiān)測(cè)時(shí)，可向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提交應(yīng)急監(jiān)測(cè)單，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則要毫無(wú)條件地安排監(jiān)測(cè)，并提供有效數(shù)據(jù)。 </p><p>　　3.建立互動(dòng)工作機(jī)制 </p><p>　　環(huán)境監(jiān)察部門要積極參與制定環(huán)境監(jiān)測(cè)課題及特種目地的監(jiān)測(cè)任務(wù)，與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門共同研究制定反映環(huán)境質(zhì)量狀況的各種監(jiān)測(cè)指標(biāo)；環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則定期或不定期地深入環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)，從環(huán)境監(jiān)察的角度了解和掌握區(qū)域環(huán)境狀況和規(guī)律

13、，以使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更加有的放矢。 </p><p>　　4.建立“自助餐”式監(jiān)測(cè)模式 </p><p>　　環(huán)境監(jiān)察部門可配備簡(jiǎn)易的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并委托有培訓(xùn)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門或有關(guān)院校對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)監(jiān)測(cè)，如噪聲級(jí)測(cè)量，煙塵黑度測(cè)試，常規(guī)水質(zhì)化驗(yàn)等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)監(jiān)測(cè)部門審核把關(guān)后，可作為環(huán)境監(jiān)察依據(jù)。 </p><p>　　

14、四、建立環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式 </p><p>　　進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，在深入研究環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)部與外部工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，要充分利用好環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)資源，發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)地把握環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)，適時(shí)調(diào)整工作思路，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及政策，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形成合力并不斷互動(dòng)推進(jìn)。

15、</p><p>　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求，從環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為環(huán)境管理服務(wù)的方向，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)最基礎(chǔ)的工作之一，是開展環(huán)境監(jiān)察管理工作的支撐。環(huán)境監(jiān)察工作應(yīng)以依法、高效、及時(shí)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法行政。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要以說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化規(guī)律為目標(biāo)，努力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)有序地開展，凸顯環(huán)境保護(hù)工作生機(jī)和活

16、力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]羅祥熙，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作研究[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（02） </p><p>　　[2]胡志鵬，鮑晨曦.新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)察[J]. 城市建設(shè)理論研究，2011（28）： </p><p>