淺論國外危險(xiǎn)化學(xué)品物流發(fā)展對(duì)我國的啟示

1、<p>　　淺論國外危險(xiǎn)化學(xué)品物流發(fā)展對(duì)我國的啟示</p><p>　　摘要：隨著危險(xiǎn)品物流的發(fā)展，國內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)难芯吭絹碓蕉啵ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸也在不斷的改進(jìn)，但是仍然存在著多頭管理、法律法規(guī)不完善、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重、企業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代化水平低、物流效率低等現(xiàn)狀，本文結(jié)合美國、歐洲、日本危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)提出了一些解決措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品 運(yùn)輸 標(biāo)準(zhǔn) &

2、lt;/p><p>　　1 我國危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展中存在的問題 </p><p>　　1.1 多頭管理，效能不足。危險(xiǎn)品安全管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，有時(shí)政府部門之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。僅在危險(xiǎn)品的交通運(yùn)輸管理上，就存在交通行政執(zhí)法與交警執(zhí)法并存的局面，使得運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)事件時(shí)執(zhí)法難度加大。 </

3、p><p>　　1.2 危險(xiǎn)品運(yùn)輸法律法規(guī)不完善，沒有建立長效機(jī)制。目前我國不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)由于多年沒有修訂已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，沒有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)

4、準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有待與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。 </p><p>　　1.3 危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國貨運(yùn)車輛中個(gè)體運(yùn)輸所占比例很大，雖然很多沒有從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，但是違規(guī)經(jīng)營的非常多，而且監(jiān)管難度大。雖然很多地區(qū)對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是由于執(zhí)行力度低、車輛控制能力弱、管理漏洞多等方面的原因，很多規(guī)定都成為空談，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸存在巨大的安全隱患。 </p>

5、<p>　　1.4 危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這些運(yùn)輸企業(yè)大部分規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、管理落后，安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還不完善，而且從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能、安全意識(shí)差，素質(zhì)普遍比較低。此外，無證經(jīng)營危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在公路運(yùn)輸方面，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定專用運(yùn)輸車輛都安裝了GPS，然而，實(shí)際操作中，這些設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)無人監(jiān)控，也沒有相關(guān)

6、行駛記錄。危險(xiǎn)品運(yùn)輸中裝備落后，缺乏統(tǒng)一的保障安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如包裝落后、改裝的槽罐車隨處可見。 </p><p>　　1.5 物流效率低，運(yùn)營成本高。目前，我國國內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸以高成本的道路運(yùn)輸為主，低成本的水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸則運(yùn)輸限制多，運(yùn)力嚴(yán)重不足，而危險(xiǎn)品生產(chǎn)集中但是需求分散導(dǎo)致運(yùn)輸半徑過大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路的經(jīng)濟(jì)半徑。另外如上所述危險(xiǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致物流效率低，運(yùn)營成本占GDP的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲一

7、些國家。同時(shí)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛購置成本、辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項(xiàng)支付費(fèi)用以及每輛車每年需要繳納城市建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、附加費(fèi)等費(fèi)用都加大了企業(yè)的運(yùn)營成本。 </p><p>　　2 國外成功的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理模式 </p><p>　　2.1 美國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。美國運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一，是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)美國管道與危險(xiǎn)物品安全管理局、聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦

8、鐵路局、聯(lián)邦航空總署四個(gè)部門，各自均對(duì)其管轄內(nèi)的危險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，部門職責(zé)界定清晰。不僅如此，美國運(yùn)輸部有很多專業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)將各種所需專業(yè)人才歸入綜合部門，由單一機(jī)構(gòu)管理，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè)7個(gè)辦公室。如果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，美國政府會(huì)將信息公開化，放在一個(gè)公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門和公眾來了解企業(yè)。此外，美國在對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后，會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)

9、用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。目前美國也參與了多個(gè)國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織如聯(lián)合國危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸專家委員會(huì)、聯(lián)合國化學(xué)品全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽系統(tǒng)專家委員會(huì)、國際民航組織危險(xiǎn)品專家小組等等。 </p><p>　　2.2 歐洲危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。歐洲各國基本上都有對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的專門機(jī)構(gòu)，它們中的絕大部分都已納入道路運(yùn)輸（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）管理機(jī)構(gòu)。歐洲建立了同一、規(guī)范、針對(duì)性強(qiáng)的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《歐洲的國際危險(xiǎn)

10、貨物承運(yùn)歐周協(xié)議》。另外歐洲各國對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件相當(dāng)苛刻，包括駕駛證、老板是否有前科、起始資金等。另外值得借鑒的是所有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)均有MSDS（貨品安全信息卡―化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來闡明化學(xué)品的理化特性以及對(duì)使用者的健康可能產(chǎn)生危害的一份文件）及各種運(yùn)輸單證在生產(chǎn)商、貨運(yùn)代理、運(yùn)輸車隊(duì)、船公司、航空公司、倉儲(chǔ)、接收站、分銷商、下游企業(yè)、消費(fèi)者等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的交接轉(zhuǎn)移的要求。 </p><p>　　2.3

11、 日本危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。日本對(duì)危險(xiǎn)貨物物流的管理較嚴(yán)格，近年來，為了應(yīng)對(duì)國際化發(fā)展趨勢，通過《消防法》、《火藥取締法》、《毒劇物取締法》等法律制度，對(duì)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)送、保管、處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，從設(shè)施設(shè)備要符合標(biāo)準(zhǔn)，上崗人員要持有的專門資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。另外，從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在得到管理部門的營業(yè)許可證后，還必須將企業(yè)的狀況、經(jīng)營方位、設(shè)施狀況等，在業(yè)務(wù)開始之前向所在地的消防和市政部門提

12、出，消防和市政部門有權(quán)到設(shè)施內(nèi)進(jìn)行檢查和防災(zāi)指導(dǎo)。規(guī)定從事危險(xiǎn)品處理工作的人員，每3年以內(nèi)，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學(xué)習(xí)。在危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故防止對(duì)策上，推行《運(yùn)行管理員》制度、對(duì)運(yùn)行速度進(jìn)行管理、實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度。 </p><p>　　3 對(duì)我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展的啟示 </p><p>　　3.1 設(shè)立統(tǒng)一的管理部門。我國可以借鑒歐美的做法，結(jié)合本國國情在交通運(yùn)輸主管部門下