淺談市政排水管網建設管理技術方法

1、<p>　　淺談市政排水管網建設管理技術方法</p><p>　　摘要：城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經濟發(fā)展具有全局性的重要影響。本文主要對市政管網建設管理技術方法進行了探討。 </p><p>　　關鍵詞：排水；管網；管理；方法 </p><p>　　中圖分類號：

2、S276文獻標識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市排水管網是城市基礎設施建設中不可或缺的重要組成部分，它是否能及時、迅速地疏通城市的污水、雨水，避免河道等地表水體受到污染，是關系到城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣和人民生產生活能否正常有序進行的大事。當前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期，城市規(guī)模不斷擴大，基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設積極

3、向前推進，這對城市排水管網的設計、施工與管理帶來嚴峻考驗，同時也提出更高、更嚴的要求。 </p><p>　　一、市政管網建設管理技術存在的問題 </p><p>　　就目前我國大多數(shù)城市的排水管網來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網系統(tǒng)基本上分為公用主干管網和專業(yè)管網兩大類別，其中，公用管網一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網則由工礦、企業(yè)出資建設，其所有權屬

4、于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網系統(tǒng)都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網與專用管網之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網之間的銜接問題。 </p><p>　　1、管網管理真空問題 </p><p>　　如責任管理單位土地產權結構發(fā)生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網則將失去

5、正常的維護保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網成為無人管理的“真空地帶”。 </p><p>　　2、管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題 </p><p>　　根據(jù)調查，烏魯木齊市排水機構現(xiàn)轄的房產開發(fā)公司院內自建排水設施、房產直管房院內及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經過正式的交接驗收，設施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養(yǎng)護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于

6、施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。 </p><p>　　3、責任單位不負責任問題 </p><p>　　如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。這些問題的解決，依賴于公用主干管網與專用管網之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于

7、政府與社會相關方面之間的無隙合作。因此，如何借助于現(xiàn)代經濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網的長效管理機制，消滅城市排水管網銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。 </p><p><b>　　4、缺乏協(xié)調管理 </b></p><p>　　地下管線權屬單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，嚴重影響了地

8、下管線檔案的信息管理。城市地下管線統(tǒng)籌規(guī)劃難，對管線設施的權屬主體的管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。城市地下管線管理存在的諸多問題中，最根本的問題是缺乏統(tǒng)一的、權威性的專門管理機構。各管線權屬單位及部分主管單位都設立有管線部門，每個單位的部門存放一部分管線資料，但各部門資料都不全，且每個單位提供的資料相互之間都有矛盾的地方。只有建立了統(tǒng)一的權威管理機構，才能協(xié)調好各方關系。建立有效的管理機構，搞好地下管線的管理，完善地下管線工程檔案

9、，反過來又促進地下管線管理，形成良性循環(huán)，確保地下管線檔案信息的系統(tǒng)性、準確性、現(xiàn)實性，為城市規(guī)劃、建設和管理服務。 </p><p>　　5、檔案移交機制未完善 </p><p>　　地下管線檔案移交機制未完善，導致了地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清。有些施工單位完成的管線工程，未及時將竣工的地下管線資料歸檔到相應的建設單位或權屬單位，相關單位更沒有向城建檔案館移交，即使移交的地下管線竣工資料

10、往往也是由一些建設單位用修改過的施工圖進行簡單代替，由于缺乏測量確認程序，其資料數(shù)據(jù)往往誤差較大。因此城建檔案館所存管線資料及管線施工原始資料可說是不全、不清甚至是已過時無用的。同時市、區(qū)城管檔案館的地管網信息尚未聯(lián)網共享，普遍存在市城建檔案館資料不全，各區(qū)城建檔案館信息時效性和準確性差等問題。 </p><p>　　二、市政管網建設解決管理問題的對策 </p><p>　　1、政府機構的

11、調整對于城市公共事業(yè)管理部門調整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統(tǒng)。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是： </p><p>　　1.1管理的對象，如排水管理部門管理對象是水及相關設施等。 </p><

12、;p>　　1.2部門的職能，當前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等。 </p><p>　　1.3部門之間的協(xié)調程度，即在發(fā)揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。 </p><p>　　2、政府職能改進為了使得當前具有不同資產屬性的管網能夠發(fā)揮協(xié)同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的

13、職能。 </p><p>　　2.1經濟措施的支持排水管網和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經濟措施支持其建設和運營，主要的方式有： </p><p>　?。?）政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續(xù)這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。

14、 </p><p>　　（2）財政轉移支付。對于城市主干網等設施的運營企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網以及相關設施的運營企業(yè)出現(xiàn)排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。 </p><p>　　2.2加強對管網運營的監(jiān)控政府對管網運營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個方面： </p>

15、<p>　　（1）對專用管網的監(jiān)控。由于管網運營企業(yè)沒有處罰的權限，因此，對于專用管網的監(jiān)控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產權分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網，需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的群體性事件。 </p><p>　?。?）對排水主干網的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產所有人的身份，對于管網運營

16、者的運營行為進行監(jiān)控，并實施所有人的相關權限;其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產可能不屬于國有資產的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。 </p><p>　　3、合理布局，做好各項工程規(guī)劃 </p><p>　　在市政道路管網建設中，為了保障施工質量，在管網規(guī)劃中，必須根據(jù)建設總體方向，認真分析當?shù)匕l(fā)展部署、產業(yè)管理水平以及自然環(huán)境；在認真編制管道專項

17、規(guī)劃的過程中，保障規(guī)劃可操作性、科學性、合理性；在規(guī)劃部門認真審核社會需求的基礎上，努力協(xié)調各個規(guī)劃之間的問題，讓規(guī)劃在均衡中得到發(fā)展，進而不斷指導空間資源利用情況。在單項工程具體規(guī)劃中，市政道路必須根據(jù)綜合管線特點進行統(tǒng)一協(xié)調；在認真分析施工環(huán)境的同時，根據(jù)用戶需求，認真規(guī)劃道路管徑、位置以及孔數(shù)，進而不斷形成綜合性的施工圖，從根本上避免盲目建設造成的不良影響。當?shù)缆房⒐ず螅儆晒芫€資料進行文件存檔，進一步保障地下管網維護、管理以及建

18、設力度。 </p><p><b>　　三、結束語 </b></p><p>　　綜合上述，加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p>