淺談市政排水管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法

1、<p>　　淺談市政排水管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法</p><p>　　摘要：城市排水是城市市政工程的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，有效地控制城市排水，同時(shí)也是控制水污染、改善和保護(hù)環(huán)境的重要措施，對(duì)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性的重要影響。本文主要對(duì)市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)方法進(jìn)行了探討。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：排水；管網(wǎng)；管理；方法 </p><p>　　中圖分類號(hào)：

2、S276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城市排水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，它是否能及時(shí)、迅速地疏通城市的污水、雨水，避免河道等地表水體受到污染，是關(guān)系到城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣和人民生產(chǎn)生活能否正常有序進(jìn)行的大事。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)積極

3、向前推進(jìn)，這對(duì)城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工與管理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也提出更高、更嚴(yán)的要求。 </p><p>　　一、市政管網(wǎng)建設(shè)管理技術(shù)存在的問(wèn)題 </p><p>　　就目前我國(guó)大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，按照“誰(shuí)排污誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設(shè)，由排水管理處進(jìn)行審批、管理維護(hù)；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設(shè)，其所有權(quán)屬

4、于工礦、企業(yè)。無(wú)論在功能還是在結(jié)構(gòu)上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個(gè)不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問(wèn)題。 </p><p>　　1、管網(wǎng)管理真空問(wèn)題 </p><p>　　如責(zé)任管理單位土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，土地的使用權(quán)可由所有者自由支配，因此導(dǎo)致了專用管道的所有權(quán)及維護(hù)責(zé)任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去

5、正常的維護(hù)保養(yǎng)；這些問(wèn)題都會(huì)造成該部分專用管網(wǎng)成為無(wú)人管理的“真空地帶”。 </p><p>　　2、管線情況復(fù)雜，排水設(shè)施存在未交接等問(wèn)題 </p><p>　　根據(jù)調(diào)查，烏魯木齊市排水機(jī)構(gòu)現(xiàn)轄的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司院內(nèi)自建排水設(shè)施、房產(chǎn)直管房院內(nèi)及開(kāi)放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經(jīng)過(guò)正式的交接驗(yàn)收，設(shè)施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設(shè)施超期服役情況嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)維修困難；此外，近年新建的道路排水設(shè)施，由于

6、施工單位眾多，施工質(zhì)量良莠不齊，造成交接困難，市民反應(yīng)強(qiáng)烈。 </p><p>　　3、責(zé)任單位不負(fù)責(zé)任問(wèn)題 </p><p>　　如在地下管線施工過(guò)程中，排水設(shè)施經(jīng)常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問(wèn)題后反映周期較長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任單位一般不能及時(shí)處理，造成了排水管理的被動(dòng)和對(duì)城市環(huán)境的污染。這些問(wèn)題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進(jìn)，依賴于

7、政府與社會(huì)相關(guān)方面之間的無(wú)隙合作。因此，如何借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市政排水事業(yè)的運(yùn)作模式和改革經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立城市排水管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問(wèn)題。 </p><p><b>　　4、缺乏協(xié)調(diào)管理 </b></p><p>　　地下管線權(quán)屬單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了地

8、下管線檔案的信息管理。城市地下管線統(tǒng)籌規(guī)劃難，對(duì)管線設(shè)施的權(quán)屬主體的管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市地下管線管理存在的諸多問(wèn)題中，最根本的問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。各管線權(quán)屬單位及部分主管單位都設(shè)立有管線部門(mén)，每個(gè)單位的部門(mén)存放一部分管線資料，但各部門(mén)資料都不全，且每個(gè)單位提供的資料相互之間都有矛盾的地方。只有建立了統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，才能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。建立有效的管理機(jī)構(gòu)，搞好地下管線的管理，完善地下管線工程檔案

9、，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)地下管線管理，形成良性循環(huán)，確保地下管線檔案信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。 </p><p>　　5、檔案移交機(jī)制未完善 </p><p>　　地下管線檔案移交機(jī)制未完善，導(dǎo)致了地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清。有些施工單位完成的管線工程，未及時(shí)將竣工的地下管線資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，相關(guān)單位更沒(méi)有向城建檔案館移交，即使移交的地下管線竣工資料

10、往往也是由一些建設(shè)單位用修改過(guò)的施工圖進(jìn)行簡(jiǎn)單代替，由于缺乏測(cè)量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)往往誤差較大。因此城建檔案館所存管線資料及管線施工原始資料可說(shuō)是不全、不清甚至是已過(guò)時(shí)無(wú)用的。同時(shí)市、區(qū)城管檔案館的地管網(wǎng)信息尚未聯(lián)網(wǎng)共享，普遍存在市城建檔案館資料不全，各區(qū)城建檔案館信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性差等問(wèn)題。 </p><p>　　二、市政管網(wǎng)建設(shè)解決管理問(wèn)題的對(duì)策 </p><p>　　1、政府機(jī)構(gòu)的

11、調(diào)整對(duì)于城市公共事業(yè)管理部門(mén)調(diào)整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當(dāng)前各職能部門(mén)之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過(guò)重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過(guò)設(shè)立公共模塊，將其中的有一定相互關(guān)系的模塊，構(gòu)成非實(shí)體的子系統(tǒng)。而在實(shí)踐當(dāng)中，可以參考的重新調(diào)整公共事業(yè)管理部門(mén)的依據(jù)是： </p><p>　　1.1管理的對(duì)象，如排水管理部門(mén)管理對(duì)象是水及相關(guān)設(shè)施等。 </p><

12、;p>　　1.2部門(mén)的職能，當(dāng)前公共事業(yè)管理部門(mén)的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等。 </p><p>　　1.3部門(mén)之間的協(xié)調(diào)程度，即在發(fā)揮部門(mén)職能時(shí)，需要同其他部門(mén)進(jìn)行配合的程度。 </p><p>　　2、政府職能改進(jìn)為了使得當(dāng)前具有不同資產(chǎn)屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，第三方的政府應(yīng)在其中扮演相應(yīng)的角色，除了制定相關(guān)法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的

13、職能。 </p><p>　　2.1經(jīng)濟(jì)措施的支持排水管網(wǎng)和附屬處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是關(guān)系到居民生活，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國(guó)在內(nèi)的各級(jí)政府都通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)措施支持其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，主要的方式有： </p><p>　?。?）政府直接投資。當(dāng)前，我國(guó)政府的國(guó)債方面的一個(gè)重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過(guò)財(cái)政直接投資的形式加以建設(shè)。

14、 </p><p>　?。?）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于城市主干網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由于當(dāng)前各地排污費(fèi)尚未完全征收，征收標(biāo)準(zhǔn)也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達(dá)到應(yīng)有水平，這些原因都可能導(dǎo)致管網(wǎng)以及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)排污費(fèi)用不能彌補(bǔ)其運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的情況，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。 </p><p>　　2.2加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)控政府對(duì)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： </p>

15、<p>　?。?）對(duì)專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有處罰的權(quán)限，因此，對(duì)于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關(guān)職能部門(mén)的手中，通過(guò)技術(shù)的手段，對(duì)專用管網(wǎng)的排污情況進(jìn)行監(jiān)控。此外對(duì)于產(chǎn)權(quán)分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對(duì)物業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行一定的監(jiān)控，提前干預(yù)，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導(dǎo)致的群體性事件。 </p><p>　?。?）對(duì)排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產(chǎn)所有人的身份，對(duì)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

16、者的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控，并實(shí)施所有人的相關(guān)權(quán)限;其次是以政府管理者的身份，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對(duì)于資產(chǎn)可能不屬于國(guó)有資產(chǎn)的污水處理廠的處理進(jìn)行有效地監(jiān)控。 </p><p>　　3、合理布局，做好各項(xiàng)工程規(guī)劃 </p><p>　　在市政道路管網(wǎng)建設(shè)中，為了保障施工質(zhì)量，在管網(wǎng)規(guī)劃中，必須根據(jù)建設(shè)總體方向，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展部署、產(chǎn)業(yè)管理水平以及自然環(huán)境；在認(rèn)真編制管道專項(xiàng)

17、規(guī)劃的過(guò)程中，保障規(guī)劃可操作性、科學(xué)性、合理性；在規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真審核社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，努力協(xié)調(diào)各個(gè)規(guī)劃之間的問(wèn)題，讓規(guī)劃在均衡中得到發(fā)展，進(jìn)而不斷指導(dǎo)空間資源利用情況。在單項(xiàng)工程具體規(guī)劃中，市政道路必須根據(jù)綜合管線特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在認(rèn)真分析施工環(huán)境的同時(shí)，根據(jù)用戶需求，認(rèn)真規(guī)劃道路管徑、位置以及孔數(shù)，進(jìn)而不斷形成綜合性的施工圖，從根本上避免盲目建設(shè)造成的不良影響。當(dāng)?shù)缆房⒐ず?，再由管線資料進(jìn)行文件存檔，進(jìn)一步保障地下管網(wǎng)維護(hù)、管理以及建

18、設(shè)力度。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　綜合上述，加強(qiáng)城市排水管理，對(duì)于保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，對(duì)保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p>