社區(qū)矯正工作實證調(diào)查和分析

1、<p>　　社區(qū)矯正工作實證調(diào)查和分析</p><p>　　摘 要 本文以對某司法所開展社區(qū)矯正工作的實證訪談?wù){(diào)查為基礎(chǔ)，分析了當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 廉政風(fēng)險 國家機關(guān) </p><p>　　作者簡介：李振湖，北京市豐臺區(qū)人民檢察院第二派駐檢察室。 </p>

2、<p>　　中圖分類號：D926.8文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-142-02 </p><p>　　社區(qū)矯正是由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，對特定判決、裁定或決定相對人，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。簡而言之，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯

3、的方法，是國家機關(guān)有關(guān)職能部門，依照法律規(guī)定的一項社會管理活動。 </p><p>　　本項調(diào)查工作僅針對某鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀、存在的問題，結(jié)合存在的問題論證是否存在失職、瀆職的職務(wù)犯罪風(fēng)險開展的預(yù)防調(diào)查活動。 </p><p>　　一、某地社區(qū)矯正現(xiàn)狀的調(diào)查 </p><p>　　自2004年6月始，某鎮(zhèn)開展了社區(qū)矯正試點工作，某鎮(zhèn)司法所已累計接收社區(qū)矯正人員1

4、24人，累計解除社區(qū)矯正人員105人，目前在矯人員19名。從性別分類來看，男性社區(qū)矯正人員115人，女性9人；從文化程度來看，小學(xué)文化的22人，初中文化74個，高中及中專的23人，大專以上的5人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，未滿18周歲的1人，18周歲到45周歲的87人，46周歲到60周歲29人，61周歲以上的7人；從婚姻狀況來看，未婚的51人，離異的9人，已婚的63人，其他1人；從矯正類別來看，緩刑犯71人，假釋犯34人，剝權(quán)犯18人，管制犯1人

5、；從罪行來看，故意傷害、故意殺人等侵犯公民人身權(quán)利的50人，盜竊、搶劫等侵犯財產(chǎn)的45人，尋釁滋事等妨害社會管理秩序的17人，其他類型的12人。 </p><p>　　根據(jù)上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，某鎮(zhèn)矯正人員具有以下幾個特點： </p><p>　　1.矯正人員以青壯年男性為主，文化程度低，家庭約束小。從人員構(gòu)成來看，男性占具主要數(shù)量，在累計接收的社區(qū)矯正人員中男性占比高達92.7%。文化水平低，初

6、中及以下的96人，占總數(shù)的77.4%。青壯年為主，45周歲及以下的88人，占總?cè)藬?shù)近71%。犯罪時未組建家庭的占比49.2%。居于以上數(shù)據(jù)分析，穩(wěn)定的婚姻、幸福的家庭是減少青壯年犯罪的一個社會因素。 </p><p>　　2.矯正人員以緩刑犯為主，罪行較為輕微。在124名矯正人員中，緩刑犯71人，占比57.3%。 </p><p>　　3.矯正人員涉犯罪行以侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利為主。

7、根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上述人員達到了95人，占總數(shù)的76.6%。受地理位置和交通現(xiàn)狀所決定，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對于東部地區(qū)較落后，地區(qū)的經(jīng)濟收入決定了村民生活水平高低，低生活水平?jīng)Q定了地區(qū)村民的意識，因此該地區(qū)性的這一特點，容易產(chǎn)生數(shù)量不大的涉及財產(chǎn)和鄰里矛盾糾紛引發(fā)的侵犯人身權(quán)利的輕微犯罪。 </p><p>　　二、某鎮(zhèn)開展矯正工作的主要成效 </p><p>　　社區(qū)區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)

8、行方式，蘊涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。開展社區(qū)矯正，既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅，也要體現(xiàn)對人的尊嚴(yán)的尊重，塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會和社會道德。八年的試點工作中，某鎮(zhèn)累計接收矯正人員124人，解除105人。如果不從以上每一個社區(qū)區(qū)矯正個例進行全程分析，僅從這些表面化的數(shù)據(jù)，是無法展現(xiàn)社區(qū)矯正工作對社會做出的重大貢獻。從對接受和解除的社區(qū)區(qū)矯正個案調(diào)查看，社區(qū)校正工作對某鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定的貢獻是：

9、 </p><p>　?。ㄒ唬┙逃C正效果顯著，促進了矯正人員重新萌發(fā)社會道德、順利回歸社會 </p><p>　　自開展社區(qū)矯正以來，司法所通過集中教育和個案矯正，對矯正人員進行了法制教育、道德教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高了他們遵紀(jì)守法的意識，矯正了他們的惡習(xí)，改造了他們的思想。通過社區(qū)矯正，矯正人員更好地融入了社會，滿足了罪犯再社會化和實現(xiàn)自我發(fā)展的需求。 </p><p&

10、gt;　?。ǘ┲匦路缸锫时３值椭笜?biāo)，維護了社會穩(wěn)定 </p><p>　　自開展社區(qū)矯正以來，矯正期間，未發(fā)生一類重新犯罪，全部在矯人員都順利回歸社會。矯正工作人員通過自己的辛勤工作，尤其是在奧運安保、六十年大慶等重大時日，矯正工作保持了高水平運作，努力維護了社會穩(wěn)定。 </p><p>　?。ㄈ┏C正人員自身得到重塑，好人好事層出不窮 </p><p>　　在2

11、008年“5.12”抗震救災(zāi)活動中，廣大社區(qū)服刑人員積極踴躍捐款，表現(xiàn)突出的一人分三次捐款共達1500元。奧運、六十年大慶期間，一部分社區(qū)服刑人員還踴躍報名，爭當(dāng)治安巡邏員，勸阻群體上訪事件，為社會安保做出了貢獻。 </p><p>　　三、目前社區(qū)矯正工作存在的問題 </p><p>　　（一）工作銜接不夠到位 </p><p>　　社區(qū)矯正工作涉及法院、檢察、公

12、安、司法、社區(qū)等多個部門，具體工作中，由于部門之間工作銜接不到位，影響社區(qū)矯正的效果。如人民法院對罪犯判處非監(jiān)禁刑并生效后，有時未及時將法律文書抄送司法行政機關(guān)、未將法院已督促被告人家屬或所在單位落實的幫教措施告知司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)與人民法院信息掌握不對稱，導(dǎo)致幫教不及時或幫教措施針對性不強。 </p><p>　?。ǘ┎块T之間相互推諉 </p><p>　　《刑事訴訟法》規(guī)定，

13、被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2009年聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，明確由司法行政部門牽頭開展社區(qū)矯正工作。雖然規(guī)定沒有沖突，但具體工作中基層派出所、司法所、居委會存在相互推諉的現(xiàn)象，由此引發(fā)被矯正人員脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。 </p><p>　　（三）相關(guān)人員不予配合 </p>

14、<p>　　在回訪被判處非監(jiān)禁刑人員過程中，被告人親屬或相關(guān)單位對人民法院的回訪有時不予配合。有的被告人親屬害怕左鄰右舍知道其家人曾犯罪的事實，害怕鄰居議論、嘲笑，讓被告人故意躲避司法機關(guān)的回訪。有的被告人所在的企業(yè)、單位不積配合社區(qū)工作，找種種理由推諉搪塞司法機關(guān)回訪。 　　（四）存在消極觀望心理 </p><p>　　社區(qū)矯正的參與單位和人民群眾存在對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識和理解不到位。社區(qū)群眾對接

15、受社區(qū)矯正的人員存在防范心理，認(rèn)為矯正人員會給自己的正常生活帶來負(fù)面影響，反對社區(qū)矯正。部分社區(qū)矯正的責(zé)任單位和人員對社區(qū)矯正持觀望態(tài)度，認(rèn)為矯正對象“江山易改、本性難移”，難以取得良好的效果。 </p><p>　?。ㄎ澹┤藛T、經(jīng)費不足，工作壓力大 </p><p>　　目前，司法所人員編制不等，一般4-6名，司法所職責(zé)繁雜，要承擔(dān)社會調(diào)解、化解糾紛、維穩(wěn)工作、社區(qū)矯正并負(fù)責(zé)對監(jiān)外執(zhí)行罪

16、犯的監(jiān)管以及政府部門指派的其他工作。矯正工作人員身兼多職，不能集中精力深抓矯正工作，長此以往會導(dǎo)致工作出現(xiàn)問題和嚴(yán)重漏洞。某鎮(zhèn)是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，對于責(zé)任大、任務(wù)重的社區(qū)矯正工作來說是顯然不夠的。社區(qū)矯正人員和經(jīng)費保障不足問題，在客觀上直接影響著社區(qū)矯正工作的深入開展，容易造成脫管、漏管、無人監(jiān)管，會引發(fā)干部的失職、瀆職問題發(fā)生。 </p><p><b>　　四、預(yù)防建議 </b><

17、/p><p>　?。ㄒ唬┘訌娿暯优浜希瑯?gòu)建長效的矯正工作機制 </p><p>　　由司法行政部門牽頭，細化工作舉措，加強工作銜接，建立社區(qū)矯正工作定期聯(lián)席會議制度，整合政法部門、社區(qū)、單位、家庭的力量，共同做好矯正對象的幫教工作。 </p><p>　?。ǘ娀痉C關(guān)對矯正工作的監(jiān)督 </p><p>　　人民法院決定、人民檢察院建議對被告

18、人適用非監(jiān)禁刑前，應(yīng)要求相關(guān)責(zé)任單位、家庭制定幫教計劃、落實幫教措施，對被告人親屬或單位制定幫教計劃進行備案。作出判決后，應(yīng)責(zé)成被告人到社區(qū)矯正機關(guān)報到、登記。檢察機關(guān)對矯正工作負(fù)有監(jiān)督職能部門，應(yīng)將矯正工作機制建立、制度落實、矯正效果，矯正執(zhí)行機關(guān)嚴(yán)格履職情況作為監(jiān)督重點。人民法院應(yīng)不定期組織法官深入社區(qū)，對被告人非監(jiān)禁刑適用的法律效果和社會效果進行調(diào)研，通過進行裁判后回訪、集中座談等方式，了解矯正對象表現(xiàn)和責(zé)任單位幫教措施的落實情況

19、，對表現(xiàn)不良的矯正對象進行訓(xùn)誡談話，對未按計劃落實幫教措施的單位或被告人親屬進行教育、督促，共同形成幫教合力。 </p><p>　　（三）增強社區(qū)矯正工作的影響力 </p><p>　　對于在社區(qū)矯正中表現(xiàn)良好的服刑人員，人民法院可根據(jù)矯正執(zhí)行機關(guān)調(diào)查證明和減刑申請為其減刑。對于通過社區(qū)矯正取得良好效果的正面典型，矯正執(zhí)行機關(guān)要加大宣傳力度，彰顯社區(qū)矯正工作效果，擴大社區(qū)矯正工作的影響力

20、，促進矯正對象更加積極地接受矯正。 </p><p>　　（四）健全社區(qū)矯正工作保障機制 </p><p>　　社區(qū)矯正是一項法律社會化的專門工作，各級司法行政機構(gòu)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀的思想為指導(dǎo)，按照地區(qū)社區(qū)矯正工作實際，配齊、配足符合適應(yīng)社區(qū)矯正工作的人員，盡可能不讓他們從事矯正工作以外的工作，讓他們專心致志的研究和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，避免因人員有限、多頭工作、顧此失彼，導(dǎo)致被矯正對象失管、