論上海自貿(mào)區(qū)對(duì)改革開(kāi)放提出的新要求

1、<p>　　論上海自貿(mào)區(qū)對(duì)改革開(kāi)放提出的新要求</p><p>　　[摘 要]2013年9月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）掛牌開(kāi)張，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一次大膽嘗試，被學(xué)界譽(yù)為繼十一屆三中全會(huì)后中國(guó)歷史上的第二次改革開(kāi)放。然而，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對(duì)改革開(kāi)放提出了新的要求，新的挑戰(zhàn)。本文擬通過(guò)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政策、經(jīng)濟(jì)、法律制度所提出的

2、新要求來(lái)詮釋其對(duì)改革開(kāi)放提出的新要求。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；政策；經(jīng)濟(jì)；法律；改革開(kāi)放 </p><p>　　[中圖分類號(hào)]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0028-01 </p><p>　　1979年“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的建立，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放的正式開(kāi)始；而今35年過(guò)去，中國(guó)的改革從摸著石頭過(guò)

3、河的淺水灘進(jìn)入到深水區(qū)與攻堅(jiān)期，受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外利益關(guān)系越發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜，改革開(kāi)放面臨著比35年前更難更艱巨的挑戰(zhàn)。在此背景下，2013年3月，新任中華人民共和國(guó)公務(wù)員總理李克強(qiáng)前往上?？疾?，為建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)宗明義[1]。同年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》并于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。 </p><p>　　1

4、 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)政策提出的新要求 </p><p>　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)并不是上海的地方建設(shè)，它是國(guó)家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。這項(xiàng)重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升軟實(shí)力，各項(xiàng)工作影響大、難度高。因此自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)國(guó)家政策提出了一些新的要求[2]。 </p><p>　　首先，政策需具備與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性，上海自貿(mào)區(qū)的建立是為了迎合時(shí)代的要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

5、，故針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的政策，要靈活地體現(xiàn)時(shí)代特征。 </p><p>　　其次，政策需具備空間層次的穩(wěn)定性，政策雖需要映襯時(shí)代特性，但作為國(guó)家政策，最基本的要求仍然是在一定范圍內(nèi)要具備穩(wěn)定性，自貿(mào)區(qū)的政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)是不能夠隨意變更的。若出現(xiàn)問(wèn)題，更多的應(yīng)該依靠市場(chǎng)自行解決，而不是政府干預(yù)。 </p><p>　　最后，政策需具備中央地方的銜接性，上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，試驗(yàn)成功后，

6、一個(gè)接一個(gè)的自貿(mào)區(qū)必將接踵而來(lái)，因此，國(guó)家針對(duì)自貿(mào)區(qū)制定的政策必須能夠和各個(gè)地方的特性具備良好的銜接性，以供后效。 </p><p>　　2 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)提出的新要求 </p><p>　　建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措；是為了迎接全球化經(jīng)濟(jì)的新一輪挑戰(zhàn)；是為了維護(hù)中國(guó)這一全球第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位；同時(shí)也是為

7、了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的接軌。 </p><p>　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等[3]，這就要求我國(guó)金融機(jī)構(gòu)，特別是各大國(guó)有銀行，要突破固有傳統(tǒng)思想的束縛，拓寬工作思路，做好迎接外資銀行，商業(yè)銀行挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。 </p><p>　　面對(duì)自貿(mào)區(qū)高度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，我國(guó)本土企業(yè)必須提高自我創(chuàng)新意識(shí)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提

8、高整體競(jìng)爭(zhēng)力，才能屹立于全球經(jīng)濟(jì)浪潮中，不被殘酷的競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。 </p><p>　　3 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)法律提出的新要求 </p><p>　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)

9、定的有關(guān)行政審批[4]。 </p><p>　　該項(xiàng)審批中明確了在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施以上三部法律，這顯示了盡管中國(guó)改革開(kāi)放30多年了，但一些涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際社會(huì)經(jīng)貿(mào)、貨幣、服務(wù)業(yè)等融合的國(guó)家法律依然明顯不兼容[5]。這就要求了我國(guó)立法機(jī)關(guān)，應(yīng)繼續(xù)建立健全我國(guó)法律體系，如果自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功，應(yīng)及時(shí)修改完善相關(guān)法律。 </p><p>　　此外，在一國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的部分領(lǐng)域，暫時(shí)調(diào)整一個(gè)國(guó)家的

10、部分法律。這在新中國(guó)成立后是史無(wú)前例的。該項(xiàng)決定意味著為了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)谝恍﹨^(qū)域內(nèi)的行為規(guī)范與在另一些區(qū)域的行為規(guī)范截然不同。這無(wú)疑動(dòng)搖了法律的基本價(jià)值――穩(wěn)定性與權(quán)威性，在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)一部法律可以規(guī)定不同的行為規(guī)范，這對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。首先，這就要求我們必須認(rèn)識(shí)到，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整法律規(guī)范所調(diào)整的僅僅是涉外企業(yè)的一些相關(guān)規(guī)范；其次，要求我們必須了解，這些規(guī)范的調(diào)整，是為了吸引外資，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本目

11、的是善的；最后，要求我們必須明白，調(diào)整法律的使用，并不是調(diào)整《憲法》的使用。我國(guó)仍然是一個(gè)完全的法治國(guó)家，憲法仍然是我們所必須遵從的根本大法，這在我國(guó)的任何領(lǐng)域都不存在任何例外。 </p><p>　　4 結(jié)論――上海自貿(mào)區(qū)對(duì)改革開(kāi)放提出的新要求 </p><p>　　結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)我國(guó)政策、經(jīng)濟(jì)、法律所提出來(lái)的各項(xiàng)新要求，筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對(duì)改革開(kāi)放提出的新要求包括以下幾點(diǎn)： <

12、;/p><p>　　第一，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立探索出中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式。這是新時(shí)期自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)改革開(kāi)放提出的必然要求。政黨與社會(huì)的一體化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命成功的秘密之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。市場(chǎng)化改革對(duì)我國(guó)政黨與社會(huì)的一體化結(jié)構(gòu)形成了挑戰(zhàn)，探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式就必然成了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要要求。 </p><p>　　第二，要求自貿(mào)區(qū)

13、的設(shè)立推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革。這是為了成功完成自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的前提條件。 </p><p>　　第三，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)在價(jià)值的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來(lái)，每一步的發(fā)展都離不開(kāi)“人民利益”這四個(gè)字，可以說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨的存在價(jià)值就是為了中國(guó)人民的利益。促進(jìn)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，優(yōu)化滯后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的大膽嘗試，是有利于人民利

14、益的重要舉措，是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在價(jià)值。 </p><p>　　第四，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。這是自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)改革開(kāi)放提出的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)的自貿(mào)區(qū)不會(huì)只有一個(gè)，只有能夠服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)才是成功的。改革開(kāi)放的基本方針也不會(huì)就此結(jié)束，成功的改革開(kāi)放就是為了更好地發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，提高綜合國(guó)力。自貿(mào)區(qū)的成功復(fù)制和推廣，必然是我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的發(fā)

15、展目標(biāo)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]陳永昌.上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)全國(guó)第二輪改革開(kāi)放[J].北方經(jīng)貿(mào)，2013（10）. </p><p>　　[2]吳燕輝.上海自貿(mào)區(qū)政策解讀[J].商，2013（9）. </p><p>　　[3]張茉楠.上海自貿(mào)區(qū)站到金改最前線[N].證券

16、日?qǐng)?bào)，2013-12-5. </p><p>　　[4]李春頂.美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013（15）. </p><p>　　[5]黃晨.中國(guó)――東盟自貿(mào)區(qū)建成后對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（28）. </p><p>　　[6]全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的