論上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立對中國市場化改革的影響

1、<p>　　論上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立對中國市場化改革的影響</p><p>　　【摘 要】上海自由貿(mào)易區(qū)是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，國際競爭日趨激烈，我國市場化改革不斷深入，以及人民幣國際化趨勢日益凸顯的背景下設(shè)立的。自貿(mào)區(qū)在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會等服務(wù)領(lǐng)域享有較多自由，實(shí)現(xiàn)和國際規(guī)范接軌。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將在推動我國政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、提高國際競爭力，以及推進(jìn)法制化建設(shè)等方面，對我國市場

2、化方向改革產(chǎn)生深刻的全面影響。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】上海自由貿(mào)易區(qū)；自由規(guī)則；中國市場化改革；全球化 </p><p>　　一、上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的時代背景 </p><p>　?。ㄒ唬┤蛸Q(mào)易競爭愈演愈烈 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，世界各國為在競爭中獲得更多短期和長期利益，相繼開展和強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易和多邊貿(mào)易

3、。目前美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，試圖取代WTO。對于新一輪的游戲規(guī)則，我國不能等閑視之，要采取相應(yīng)對策與之抗衡。 </p><p>　?。ǘ┲袊袌龌母锵蚩v深發(fā)展 </p><p>　　改革開放到今天，盡管可以說我國已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的框架，但社會經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展也遇到了相當(dāng)大的阻力和瓶頸：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需改變，收入分配制度要求改革，陳舊落后的管理體制需要改變，固話的不合理的既得利益和利益集團(tuán)需要打破，等等。以上任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，除需要我們繼續(xù)深化改革，從改革中要紅利外，還需要引進(jìn)積極的國際因素，采取現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，用開放“倒逼”改革。因此，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是本屆政府力圖打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要舉措，是完成中國共產(chǎn)黨“十六大”、“十七大”以及“十八大”提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)的具體步

5、驟。 </p><p>　?。ㄈ┤嗣駧艊H化已提到議事日程 </p><p>　　要想使人民幣的海外總量增大，就必須滿足與之相適應(yīng)的資本的回流獲利動機(jī)，構(gòu)建巨大的資金回流閉環(huán)，而這又需要有巨大的、有深度和廣度的金融市場（基礎(chǔ)和衍生）來容納和吞吐這些資金。 </p><p>　　目前能夠滿足以上金融服務(wù)要求，提供人民幣回流最大的目的地和集散地，只有上海這個局部地域，

6、因?yàn)樯虾Ｓ腥珖钊慕灰姿?、銀行間市場和要素市場。“過去我國內(nèi)地沒有自貿(mào)區(qū)，資金進(jìn)來的龍頭要直接接到內(nèi)地的資產(chǎn)市場，需要通過QFII管道或者借道貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。有了自貿(mào)區(qū)之后，就可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下打通資本賬戶，進(jìn)行雙向投資、相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位?！?</p><p>　　二、上海自由貿(mào)易

7、區(qū)的“自由規(guī)則” </p><p>　　在金融服務(wù)領(lǐng)域，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)；試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)允許設(shè)立外商

8、獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)等。在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制；允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)等。在文化服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提

9、供服務(wù)。在社會服務(wù)領(lǐng)域，允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　三、上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立對中國市場化改革的影響 </p><p>　?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變 </p><p>　　轉(zhuǎn)變政府職能，使其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的題中應(yīng)有之義。改革開放30多年以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家整體經(jīng)濟(jì)

10、實(shí)力的增強(qiáng)，以及人民生活水平的提高，市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行框架得到建立和發(fā)展，市場化改革也在不斷深化。這次國務(wù)院關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確提出了加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體意見，即“加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)不同

11、部門的協(xié)同管理機(jī)制。” </p><p>　?。ǘ┨剿鞴芾砟Ｊ絼?chuàng)新 </p><p>　　方案中提出的探索建立“負(fù)面清單管理模式”，是國際上通行的政府管理模式，這對我國來說是一種管理模式上的創(chuàng)新。我國奉行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，直到今天政府仍占有大量一流的資源，擁有大量不對稱的信息，支配著全社會的財(cái)富，而面對這樣龐大的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，目前的政府管理方式已經(jīng)無法與相適應(yīng)，特別是在各種各

12、樣的項(xiàng)目審批過程中，程序違規(guī)甚至違法，監(jiān)管的 “越位”、“缺位”等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)行秩序。 </p><p>　?。ㄈ┤嫣岣呶覈诮?jīng)濟(jì)全球化過程中的國際競爭能力 </p><p>　　這次上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，在涉及更大范圍的生產(chǎn)貿(mào)易自由化方面，采取先行先試的政策，給予更大的自主權(quán)。例如在投資服務(wù)方面，對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行

13、備案制，提高境外投資便利化程度；在金融服務(wù)方面，提出在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。另外，對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺等。如果以上政策措施運(yùn)行得當(dāng)，將使擴(kuò)大自由貿(mào)易、放松外資進(jìn)入管制、利率匯率全面市場化等擴(kuò)展到全國范圍，必將推動中國在更大范圍和程度上的改

14、革開放，全面參與國際競爭，使中國成為完全意義上的市場經(jīng)濟(jì)國家，最終提高國家的綜合國力和實(shí)力。 　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)法制化建設(shè) </p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法律保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公平交易，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新。法律保護(hù)自由，有法律保護(hù)的自由才是真正的自由。上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行了，然而，內(nèi)地關(guān)于自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)尚不成熟，甚至目前大陸法律與自貿(mào)區(qū)開放措施多有互相矛盾之處。為解決與自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的調(diào)整問題，尋求

15、自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分法律豁免，早在自貿(mào)區(qū)成立前，國務(wù)院就討論通過并提請人大常委會審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案》。 </p><p>　　根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。為與國家對接，上海市對有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定予以調(diào)整，并

16、且根據(jù)自貿(mào)區(qū)總方案的要求，制定了《中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》。除暫停三資法外，國家所有涉及銀行類的法律法規(guī)都要調(diào)整，例如商業(yè)銀行法，相關(guān)新政規(guī)章以及人民銀行和銀監(jiān)會頒布的各項(xiàng)規(guī)定、政策。因?yàn)樵谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許外資銀行可獨(dú)立設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這意味著外資銀行的業(yè)務(wù)可多領(lǐng)域的進(jìn)入自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，不像此前只能在中國大陸進(jìn)行人民幣存款業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)都是禁止的。另外，國家鼓勵中外資銀行合資合作，也是鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行走向境外，配合中國企

17、業(yè)的境外投資。這勢必需要調(diào)整相關(guān)法律。這說明，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立運(yùn)行是與相關(guān)的法律法規(guī)相伴而行的，這也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的法律精神。目前，上海自貿(mào)區(qū)還處在改革階段，需要通過市場化的自由貿(mào)易，形成一定的市場規(guī)范，這種市場規(guī)范具有示范性，將使中國市場化過程中更好地與國際接軌提供經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步而言，國家通過在小型的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，形成一個有效的立法制度與規(guī)范，并且</p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b>&l

18、t;/p><p>　　[1] 邵宇.貿(mào)區(qū)對中國意味著什么[EB/OL]. http：//www.cn.wsj.com/gb/20130906/SHY071801.asp？source=NewSearch. </p><p>　　[2] 國務(wù)院印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2013年09月27日. </p><p>　　作者簡介：郭殿生