試論保護(hù)電力設(shè)施工作的方式方法

1、<p>　　試論保護(hù)電力設(shè)施工作的方式方法</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”的口號(hào)，在一定歷史時(shí)期具有強(qiáng)大的感召力和凝聚力，而在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“人人有責(zé)”卻顯得蒼白無(wú)力，本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了發(fā)揮“人人有責(zé)”保護(hù)電力設(shè)施的能動(dòng)性的途徑和方法。 </

2、p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　電力設(shè)施；保護(hù)；途徑與方法 </p><p>　　1 保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)的“人人”的解讀 </p><p>　　保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)，的“人人”，應(yīng)該解讀為：國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和社會(huì)組織及其公務(wù)人員、社會(huì)工作者及其專(zhuān)業(yè)人員以及其他社會(huì)成員。當(dāng)前構(gòu)建和

3、諧社會(huì)需要責(zé)任政府，各級(jí)政府和社會(huì)組織及其公務(wù)人員、社會(huì)工作者及其專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，充分參與、各負(fù)其責(zé)、各盡所能，廣泛動(dòng)員和組織全體社會(huì)成員共同參與、共同保護(hù)電力設(shè)施的安全。然而目前對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)卻存在諸多問(wèn)題。 </p><p>　　2 當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1 外力破壞電力設(shè)施 </p><p>　　外力破壞電力設(shè)

4、施事件，是由多種因素造成，由于沒(méi)有有效的行政約束力，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、施工、起重、挖掘、植樹(shù)和進(jìn)行爆破作業(yè)等屢禁不止，因此造成外力破壞電力設(shè)施事件屢屢發(fā)生。 </p><p>　　2.2 不法分子蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施 </p><p>　　近年來(lái)，犯罪分子作案開(kāi)始趨于專(zhuān)業(yè)化、團(tuán)伙化，犯罪分子之間分工負(fù)責(zé)，偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷(xiāo)贓一體化，作案的方法越來(lái)越隱蔽，這也給查處、執(zhí)法增加了

5、難度。 </p><p>　　2.3 其他違法、違章現(xiàn)象影響線路安全 </p><p>　　在輸電線路桿塔下農(nóng)作物秸稈、堆放易燃物，在線路附近飄放氫氣球、燃放煙花和帶錫鉑的彩花帶，放風(fēng)箏、釣魚(yú)等違章現(xiàn)象屢禁不止，由此引起的線路外破跳閘事件常有發(fā)生，給供電企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。 </p><p>　　3 發(fā)揮“人人有責(zé)”保護(hù)電力設(shè)施的能動(dòng)性的途徑和方法 </p&g

6、t;<p>　　3.1 地方政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù) </p><p>　　我國(guó)對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)的立法相對(duì)完善。全國(guó)人大常委會(huì)制定的《電力法》《行政許可法》、國(guó)務(wù)院制定的《電力設(shè)施保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部根據(jù)條例修改了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)話細(xì)則》、公安部制定的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》、各省也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。但對(duì)于電力設(shè)施的保護(hù)

7、仍存在的問(wèn)題說(shuō)明在政府及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法方面仍需完善。 </p><p>　　3.1.1 強(qiáng)化法治建設(shè)，全面綜合治理 </p><p>　　將電力設(shè)施保護(hù)工作，納入政府社會(huì)治安綜合治理考核范疇，依法打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力生產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對(duì)可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。成立護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，依靠各成員單位，形成資源合力，

8、加強(qiáng)信息通報(bào)和交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。 </p><p>　　3.1.2 強(qiáng)化政府管理，執(zhí)行行政許可 </p><p>　　預(yù)防外力破壞電力設(shè)施，取決于一個(gè)重要因素，就是對(duì)可能危及電力設(shè)施安全的施工的事前控制。政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)安全作業(yè)和活動(dòng)的審批，協(xié)調(diào)處理建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、公安、安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的工作

9、關(guān)系，實(shí)行在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的行政許可制度，制定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)安全作業(yè)審批流程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有利于電力設(shè)施的保護(hù)，有利于規(guī)范各種違章行為，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全、國(guó)家利益和社會(huì)秩序，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　3.1.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)打“盜、銷(xiāo)”活動(dòng) </p><p>　　盜竊電力設(shè)施器材的目的，主要是換取錢(qián)財(cái)。廢品收購(gòu)站點(diǎn)是盜竊電力設(shè)施器材的主要

10、銷(xiāo)贓點(diǎn)，廢品收購(gòu)人員以低于市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)明知是盜竊來(lái)的贓物謀取利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面清理整頓物資回收、廢品收購(gòu)站點(diǎn)，打擊收贓、銷(xiāo)贓行為，切斷銷(xiāo)贓渠道。對(duì)非法收購(gòu)電力專(zhuān)用器材和物資的，要加大查處力度，依法實(shí)施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。應(yīng)建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門(mén)和電力企業(yè)緊密合作的政企長(zhǎng)效機(jī)制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。 </p><p>　　3

11、.1.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格“資格”審批 </p><p>　　建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，通過(guò)行政許可審批流程，加強(qiáng)對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工進(jìn)行監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，依法查處未經(jīng)行政許可的違章施工作業(yè)，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促建設(shè)單位建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)、安全操作規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。加強(qiáng)對(duì)核發(fā)特種車(chē)輛（機(jī)械）安全操作資格證的審批和監(jiān)督管理，從源頭堵塞特種車(chē)輛（機(jī)械）破壞電力

12、設(shè)施事件的發(fā)生。 </p><p>　　3.2 供電企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù) </p><p>　　“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”做為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的所有者和受益者，責(zé)任更加重大。各級(jí)供電部門(mén)將電力設(shè)施保護(hù)工作納入供電企業(yè)安全生產(chǎn)議事議程，與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期研究電力設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，并將對(duì)策和措施納入到企業(yè)的工作計(jì)劃。 </p&

13、gt;<p>　　3.2.1 加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理，預(yù)防外力破壞 </p><p>　　各供電營(yíng)業(yè)區(qū)域的供電公司和躉售電力部門(mén)，應(yīng)將對(duì)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施負(fù)有保護(hù)責(zé)任，要真正把電力設(shè)施保護(hù)工作納入安全生產(chǎn)考核范疇，實(shí)行電力設(shè)施保護(hù)工作問(wèn)責(zé)制。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)在受理報(bào)裝申請(qǐng)程序過(guò)程中，依據(jù)《高、低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程》，派供電方案制定人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的項(xiàng)目，供電方案制定人員要以高度

14、的責(zé)任感，及時(shí)通知或召集電力設(shè)施維護(hù)管理部門(mén)參加現(xiàn)場(chǎng)勘查，驗(yàn)證施工單位有經(jīng)縣級(jí)以上電力管理部門(mén)行政審核批準(zhǔn)，并由電力設(shè)施維護(hù)管理部門(mén)制定安全方案，施工單位簽定安全保證書(shū)后，方可制定供電方案，對(duì)可能危及電力設(shè)施安全的施工進(jìn)行事前控制。 </p><p>　　3.2.2 發(fā)揮村電工地域優(yōu)勢(shì)，保護(hù)電力設(shè)施 </p><p>　　營(yíng)業(yè)配電工（原農(nóng)電工）在電力設(shè)施保護(hù)工作中，具有舉足輕重的重要地位，

15、他們具有基本的電工基礎(chǔ)知識(shí)，又具有電力安全常識(shí)和地域優(yōu)勢(shì)，是參與電力設(shè)施保護(hù)工作的最佳人選，通過(guò)奧運(yùn)和國(guó)慶六十周年保電護(hù)線工作，進(jìn)一步證明了，營(yíng)業(yè)配電工是保護(hù)電力設(shè)施的主力軍。落實(shí)“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理”，要充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)配電工的地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的護(hù)線意識(shí)，進(jìn)一步明確他們的護(hù)線的義務(wù)和責(zé)任，發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)和國(guó)慶六十周年保電護(hù)線精神，進(jìn)一步完善電力設(shè)施保護(hù)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)輸電線路危險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大群眾護(hù)線員的獎(jiǎng)懲力度，全面調(diào)動(dòng)營(yíng)業(yè)