附件+橋梁管理單位落實(shí)通航安全責(zé)任工作指南

1、<p>　　橋梁管理單位落實(shí)通航安全責(zé)任工作指南</p><p><b>　　1.總則</b></p><p><b>　　1.1編寫目的</b></p><p>　　為進(jìn)一步落實(shí)橋梁管理單位橋梁安全主體責(zé)任，推動(dòng)橋梁管理單位落實(shí)橋梁通航安全措施，提升橋區(qū)水域本質(zhì)安全水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，制定本指南。

2、</p><p><b>　　1.2編寫依據(jù)</b></p><p>　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定》《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》《長(zhǎng)江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》《中華人民共和國(guó)江蘇海事局橋梁水域水上交通安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。</p><p&g

3、t;<b>　　1.3適用范圍</b></p><p>　　本指南適用于江蘇海事局轄區(qū)在建和已建橋梁管理單位推進(jìn)落實(shí)通航安全責(zé)任。</p><p><b>　　1.4名詞解釋</b></p><p>　　橋梁管理單位是指負(fù)責(zé)橋梁運(yùn)營(yíng)和管理的經(jīng)營(yíng)人或者管理人，包括在建橋梁的建設(shè)單位和施工單位。</p><

4、p><b>　　2.概述</b></p><p><b>　　2.1編制背景</b></p><p>　　長(zhǎng)江江蘇段航運(yùn)發(fā)達(dá)，船舶通航密度大，水域通航環(huán)境復(fù)雜，隨著國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，對(duì)通航安全的要求越來(lái)越高。長(zhǎng)江江蘇段跨江橋梁眾多，截止2017年底，已有建成投入使用橋梁24座，在建橋梁3座，規(guī)劃擬

5、建設(shè)橋梁多座。已建設(shè)的橋梁中，部分橋梁水域航道和水文條件發(fā)生改變，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)與原有橋梁防碰撞能力設(shè)計(jì)不相符合；在建橋梁建設(shè)過程中大幅占用通航水域，建設(shè)周期長(zhǎng)，與通航的交互影響大。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，確保橋梁自身和船舶通航安全，2017年，江蘇海事局借鑒“特高壓”管理理念，創(chuàng)造性地探索提出了橋區(qū)水域安全監(jiān)管工作方法。</p><p><b>　　2.2

6、工作目標(biāo)</b></p><p>　　按照交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略總體部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障橋梁安全和通航安全為重點(diǎn)，全面落實(shí)橋梁管理單位安全主體責(zé)任，著力提升橋梁本質(zhì)安全水平。</p><p><b>　　2.3管理理念</b></p><p>　　以江蘇海事局“12345”科

7、學(xué)安全監(jiān)管體系為引領(lǐng)，充分運(yùn)用“四個(gè)導(dǎo)向”，緊緊圍繞“警”字訣，培樹橋梁“不能碰”的“紅線意識(shí)”、構(gòu)建橋梁“碰不到”的“防護(hù)網(wǎng)”、打造橋墩“不怕碰”的“安全盾”理念，著眼特高壓意識(shí)培樹、高標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)、系統(tǒng)化綜合治理、智能化過程管控，全面落實(shí)橋區(qū)水域海事監(jiān)管責(zé)任的工作目標(biāo)，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力的工作機(jī)制。</p><p><b>　　2.4風(fēng)險(xiǎn)分析</b></p>

8、<p>　　2.4.1 人為因素：部分駕引人員對(duì)橋區(qū)水域不熟悉，技能和經(jīng)驗(yàn)不足，存在違反安全操作規(guī)程等不安全的駕駛行為。</p><p>　　2.4.2 船舶因素：船舶流量逐年增大，船舶大型化趨勢(shì)明顯，部分船舶技術(shù)狀況差、失控險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，船舶碰撞橋梁的概率和危害程度增加。</p><p>　　2.4.3 環(huán)境因素：橋區(qū)水域通航環(huán)境復(fù)雜，水文航道條件多變,助航標(biāo)志和安全警示標(biāo)志效

9、能有待進(jìn)一步提高。</p><p>　　2.4.4 橋梁因素：跨江橋梁密集,障礙性橋梁對(duì)船舶航行安全存在一定的不利影響；當(dāng)前航運(yùn)的快速發(fā)展對(duì)橋梁防撞能力提出了更高要求。</p><p>　　3.落實(shí)橋梁通航安全主體責(zé)任</p><p>　　3.1完善橋梁通航安全責(zé)任制</p><p>　　已建橋梁管理單位應(yīng)將橋梁通航安全責(zé)任納入橋梁安全責(zé)任體

10、系并認(rèn)真組織落實(shí)。</p><p>　　在建橋梁建設(shè)和施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)“五落實(shí)、五到位”的要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。</p><p>　　3.2執(zhí)行橋梁通航安全標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　3.2.1擬建橋梁應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化設(shè)計(jì)橋址、橋梁通航孔設(shè)置及其尺度,以高標(biāo)準(zhǔn)組織、設(shè)計(jì)和建設(shè)通航安全保障設(shè)施。</p>

11、;<p>　　3.2.2 橋梁建設(shè)施工前應(yīng)按規(guī)定開展通航安全評(píng)估，取得水上水下施工許可，對(duì)外發(fā)布航行通（警）告。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格施工單位準(zhǔn)入，規(guī)范施工單位和施工船舶管理。</p><p>　　橋梁建設(shè)和施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)評(píng)估意見、建議，嚴(yán)格執(zhí)行安全保障和防污染措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全工程項(xiàng)目安全管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全宣傳。</p><p>　　施工結(jié)

12、束后，應(yīng)申請(qǐng)通航安全核查。通過核查并對(duì)外公告后方可投入使用。</p><p>　　3.3做好橋梁通航相關(guān)信息發(fā)布</p><p>　　對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建跨越長(zhǎng)江干線通航水域的橋梁，橋梁管理單位在竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將通航凈空尺度向交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局備案，由交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局向社會(huì)公布。</p><p>　　4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系</

13、p><p>　　4.1已建橋梁風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理</p><p>　　橋梁管理單位在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系中應(yīng)充分考慮到橋區(qū)水域通航安全因素，有效識(shí)別和管控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查和消除隱患。</p><p>　　4.2在建橋梁風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理</p><p>　　在建橋梁管理單位應(yīng)根據(jù)施工方式、施工范圍、通航環(huán)境和水文氣象等特點(diǎn)，系統(tǒng)分析和辨識(shí)

14、施工風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的措施進(jìn)行管控；要建立動(dòng)態(tài)隱患排查治理工作機(jī)制，及時(shí)排查施工進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)的隱患，按隱患排查治理相關(guān)要求建立臺(tái)賬記錄，進(jìn)行隱患定級(jí)、掛牌督辦和銷號(hào)，及時(shí)制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人、資金及相關(guān)保障，并對(duì)整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。涉及通航安全的較大隱患在整改前，不得進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。</p><p>　　5.建設(shè)通航保障設(shè)施</p><p>　　5.1建設(shè)橋梁通航保障設(shè)施</p>

15、<p>　　橋梁管理單位應(yīng)當(dāng)保證通航橋孔滿足通航標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范設(shè)置橋涵標(biāo)、橋柱燈等助航標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證處于使用狀態(tài)。</p><p>　　5.2 建立橋梁監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　為提升橋梁安全防護(hù)水平，管理單位應(yīng)建設(shè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備,根據(jù)需要逐步實(shí)現(xiàn)超高預(yù)警、船位異常報(bào)警等智能監(jiān)控功能，保證處于適用狀態(tài)。</p><p

16、>　　5.3建設(shè)橋梁防碰撞設(shè)施</p><p>　　為保障橋梁自身安全和橋區(qū)通航安全，橋梁管理單位應(yīng)根據(jù)橋梁狀況、橋區(qū)通航情況、水文氣象條件等因素，配備滿足通航橋孔涉水橋墩安全需要的防碰撞設(shè)施和非通航橋孔防誤入設(shè)施，并保障對(duì)航行安全有影響的墩柱、塔架的防撞能力符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　6.建立應(yīng)急反應(yīng)體系</p><p>　　6.1 完善應(yīng)急反應(yīng)

17、預(yù)案</p><p>　　6.1.1 已建橋梁管理單位應(yīng)根據(jù)橋區(qū)水域應(yīng)急處置特點(diǎn)，將涉及通航安全方面的應(yīng)急反應(yīng)內(nèi)容納入總體應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。</p><p>　　6.1.2 在建橋梁管理單位應(yīng)建立健全水上水下施工作業(yè)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)對(duì)惡劣天氣、自然災(zāi)害、水上突發(fā)事件等內(nèi)容。</p><p><b>　　6.2強(qiáng)化應(yīng)急值班</b>

18、</p><p>　　橋梁管理單位應(yīng)完善應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化對(duì)橋梁水域的安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，按應(yīng)急預(yù)案采取措施積極應(yīng)對(duì)，并向相關(guān)主管部門報(bào)告。</p><p><b>　　6.3開展應(yīng)急演練</b></p><p>　　橋梁管理單位應(yīng)按規(guī)定開展應(yīng)急演練，針對(duì)橋區(qū)水域可能發(fā)生船舶觸碰橋梁的情形開展相應(yīng)的模擬應(yīng)急處置，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。&