2015鎮(zhèn)江勞動(dòng)保障書面審查

1、<p>　　2015年度鎮(zhèn)江市勞動(dòng)保障書面審查</p><p>　　情況及主要數(shù)據(jù)分析報(bào)告</p><p>　　鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障局</p><p><b>　　2016年6月</b></p><p>　　根據(jù)省廳《關(guān)于2015年度勞動(dòng)保障書面審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇勞察函﹝2016﹞2號(hào)）文件要求，我市

2、于2016年3月至5月在全市集中開展了勞動(dòng)保障書面審查工作，現(xiàn)就有關(guān)情況分析報(bào)告如下：</p><p><b>　　書面審查基本情況</b></p><p>　　我市嚴(yán)格按照省廳精神對(duì)今年的書面審查工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，確保工作有序開展。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市局勞動(dòng)監(jiān)察處（支隊(duì)）負(fù)責(zé)人及轄市區(qū)分管局長(zhǎng)為成員的書面審查領(lǐng)導(dǎo)小組，并將書面審查

3、主要指標(biāo)納入人社部門綜合考核內(nèi)容，形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛宣傳。通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體及時(shí)發(fā)布用人單位網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)約審查通告，向社會(huì)公布2015年度書面審查日程安排，濃厚企業(yè)參檢社會(huì)氛圍；在人社門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置醒目的書面審查浮動(dòng)窗口，直接鏈接至省廳預(yù)申報(bào)端口，詳細(xì)闡述預(yù)申報(bào)流程，開通指導(dǎo)服務(wù)電話，為企業(yè)提供“貼心式、便捷式”服務(wù)。三是狠抓落實(shí)。先后召開各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議、局內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議、書面審

4、查參檢人員工作會(huì)議等一系列會(huì)議，明確審查步驟，統(tǒng)一審查口徑，突出審查重點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)政策咨詢和錄入數(shù)據(jù)審核工作，定期通報(bào)進(jìn)度完成情況，確保書面審查工作取得實(shí)效。截至5月31日，全市共對(duì)11869戶用人單位進(jìn)行了書面審查，涉及勞動(dòng)者501012人，其中A級(jí)4722戶，B級(jí)5702戶，C級(jí)1440戶。 </p><p>　　二、書面審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總分析</p><p>　?。ㄒ唬膮徠髽I(yè)

5、數(shù)量來看。今年參審企業(yè)共11869戶，其中私營(yíng)企業(yè)居首，共審查8010戶，占企業(yè)參審總數(shù)的67.5%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織第二，共審查1068戶，占比9%，事業(yè)單位第三，共審查686戶，占比5.8%，其他各類企業(yè)占比與往年基本持平。</p><p>　　(表一:2014年與2015年各類企業(yè)參審比例對(duì)照表)</p><p>　?。ǘ钠髽I(yè)用工數(shù)量來看。參審企業(yè)涉及從業(yè)人員501012人，勞動(dòng)用工

6、較多的集中在私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，用工人數(shù)分別為274680人、49077人、42291人，分別占比總數(shù)的54.8%、9.8%和8.4%。</p><p>　　今年書審中，內(nèi)資企業(yè)用工人，占總數(shù)的66%，比去年上升了0.1%；外資企業(yè)用工人，占總數(shù)的15.1%，比去年下降了0.8%。（見表二）值得注意的是：2015年度私營(yíng)企業(yè)用工占比和絕對(duì)數(shù)量較上年均有所提升，可以看出私營(yíng)企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了一

7、定積極作用。</p><p>　?。ū矶?014年與2015年參審企業(yè)用工數(shù)量對(duì)比表）</p><p>　　（三）從用工規(guī)模來看。企業(yè)用工規(guī)模較去年有所下降，2015年度企業(yè)平均用工數(shù)量為42人／戶，比2014年度企業(yè)平均用工數(shù)量減少了4人／戶。在參審的企業(yè)中，港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資合資企業(yè)平均用工數(shù)量較高，分別為142人／戶和122人／戶，從平均用工規(guī)模上來看，目前外資企業(yè)仍然居首。

8、（見表三1-2）</p><p>　　（表三-1：年度企業(yè)用工規(guī)模對(duì)比表）</p><p>　?。ū砣?2：各類企業(yè)平均用工規(guī)模一覽表）</p><p>　　（四）從勞務(wù)派遣情況來看。勞務(wù)派遣人員人數(shù)逐步減少。2015年參審企業(yè)中使用勞務(wù)派遣人員共計(jì)18904人，占全市從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.8%，較去年減少了240人。其中，使用勞務(wù)派遣職工主要集中在國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和事

9、業(yè)單位，分別為6589人、5746人、4234人，占用工總數(shù)的34.9%、30.4%和22.4%。這一數(shù)據(jù)表明這幾類企業(yè)是勞務(wù)派遣企業(yè)主要輸出對(duì)象，也是勞資糾紛最易發(fā)生的企業(yè)，我市需加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)控力度。（見表四）</p><p>　　另外，值得注意的是：2015年度外資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所下降，而內(nèi)資企業(yè)使用勞務(wù)派遣人數(shù)較上年有所上升。究其原因，一是相對(duì)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小的內(nèi)資企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型加工

10、制造企業(yè)為了節(jié)約用工成本、規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定、減少招工退工風(fēng)險(xiǎn)等，大量使用勞務(wù)派遣人員，多數(shù)已超出了臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位范疇，給勞務(wù)派遣濫用提供了隱性滋生空間。二是部分外資勞務(wù)派遣企業(yè)將部分勞務(wù)派遣職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)外包職工。</p><p>　　（表四：勞務(wù)派遣人員分布表）</p><p>　?。ㄎ澹霓r(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成來看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年度農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)為168909人

11、，占用工總數(shù)的33.7%，較上年上升了1.8%。從分布情況來看，主要集中在私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資合資企業(yè)，分別占比67.2%、9%和7.2%；從企業(yè)類型來看，內(nèi)資企業(yè)中農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)為119088人，比外資企業(yè)高出4倍多，內(nèi)資企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)高于外資企業(yè)。（見表五）</p><p>　　究其原因，一是我市私營(yíng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，此類企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化水平不高，鑒于使用城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員

12、的用工成本加大，部分企業(yè)開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到吸納農(nóng)村勞動(dòng)力上。二是隨著內(nèi)外資企業(yè)在薪酬待遇等方面差距逐步縮小，加之近年來內(nèi)資企業(yè)數(shù)量增速明顯，這也是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向內(nèi)資企業(yè)的原因之一。（見表五）</p><p>　?。ū砦澹恨r(nóng)村勞動(dòng)力分布圖）</p><p>　?。膭趧?dòng)合同簽訂情況來看</p><p>　　1.勞動(dòng)合同簽訂率有所提高，2015年參審企業(yè)中訂立書面

13、勞動(dòng)合同數(shù)為455225份，勞動(dòng)合同簽訂率91%以上，較去年上升了個(gè)3百分點(diǎn)。</p><p>　　2.各類期限勞動(dòng)合同中固定期限數(shù)量居首，2015年固定期限勞動(dòng)合同簽訂數(shù)為382076份，占比83.9%，無固定期限勞動(dòng)合同簽訂數(shù)為70482份，占比15.5%，完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同簽訂數(shù)為2667份，占比0.6%；此外， 2015年無固定期限勞動(dòng)合同簽訂占合同總數(shù)比例較去年上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)，可見，

14、我市就業(yè)穩(wěn)定性在逐步提高。（見表六）</p><p>　　3.集體合同簽訂數(shù)率較去年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。</p><p>　?。ū砹簞趧?dòng)合同簽訂情況表）</p><p>　　（七）從工資支付情況來看</p><p>　　1.2015年我市企業(yè)的月工資檔位人數(shù)呈錐形分布。月工資在2500元以下的有143728人，占參審總?cè)藬?shù)的28.7%；2

15、500-3500元之間的有156032人，占比31.1%；3500-4500元之間的有71837人，占比14.3%；4500元以上的有62824人，占比12.5%。</p><p>　　2.較低收入職工總數(shù)有所減少，但是較低收入職工占比仍然較高。2015年度2500元以下較低收入職工數(shù)占比28.7%，比同期下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)，而3500以上中高收入職工人數(shù)均同比增加，職工總體收入水平逐步提升。（見表八）<

16、/p><p>　　（表八：企業(yè)月工資檔位分布示意圖）</p><p>　?。ò耍脑u(píng)價(jià)等級(jí)情況來看</p><p>　　1.2015年勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)數(shù)為4722戶，占參審企業(yè)總數(shù)的39.8%。從各類企業(yè)規(guī)范用工所占比例來看，事業(yè)單位穩(wěn)定率最高，達(dá)77.6%；國(guó)有企業(yè)其次，達(dá)70.7%；國(guó)家機(jī)關(guān)第三，達(dá)63.2%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定戶數(shù)占比最低，僅為23%。（見

17、表九）</p><p>　　（表九：各類企業(yè)規(guī)范用工比例示意圖）</p><p>　　2.一般監(jiān)管企業(yè)數(shù)為5702戶，占參審企業(yè)總數(shù)的48%，較去年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。</p><p>　　3.重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)數(shù)為1440戶，占參審企業(yè)總數(shù)的12.1%，較去年上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察單位占比最高，這與企業(yè)實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力成正比關(guān)系。我市需進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警

18、監(jiān)控，防止群體性集事件的發(fā)生。</p><p>　　三、勞動(dòng)用工情況趨勢(shì)分析</p><p>　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)關(guān)系運(yùn)行波動(dòng)性增強(qiáng)，平衡勞資利益矛盾難度加大。雖然全市勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行總體穩(wěn)定，但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分外向型行業(yè)企業(yè)仍面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。數(shù)據(jù)顯示，今年參審企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織用工規(guī)模較去年分別下降了2和1個(gè)百分點(diǎn)，光伏、能源、材料等制造業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)察的企業(yè)數(shù)居首，企

19、業(yè)訂單下滑、關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷數(shù)量增加，可能引發(fā)的調(diào)崗、調(diào)薪、減員問題將會(huì)增多；一些新成立的小微企業(yè)依法履約能力相對(duì)不足等問題日益凸顯，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度將越來越大。</p><p>　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的作用尚不明顯。從今年書面審查數(shù)據(jù)來看，雖然勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率較往年有所上升，但是勞動(dòng)合同、集體合同自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用有尚未完全發(fā)揮。勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中有許多問題尚待規(guī)范，勞動(dòng)合同管理制度化、法制

20、化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；集體協(xié)商和集體合同制度發(fā)展不夠平衡，非國(guó)有企業(yè)通過開展集體協(xié)商和集體合同工作的機(jī)制尚未建立；三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化、制度化程度有待進(jìn)一步提高，三方協(xié)調(diào)機(jī)制在如何適應(yīng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變化需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。</p><p>　　（三）企業(yè)一線職工工資水平增速趨緩。調(diào)查顯示，近幾年我市企業(yè)職工工資收入雖然逐步增長(zhǎng)，大部分企業(yè)能夠定期或不定期為職工增加工資，但從實(shí)際

21、工資水平看，增加的幅度和頻率有所不足。部分企業(yè)以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工資支付起始線，或采取不合理的勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)長(zhǎng)期不變的“策略”，在一定程度上造成了職工收入隱性下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我市一線職工人均月工資低于2500元的企業(yè)占總數(shù)的28.7%，占比仍然較高，工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)揮作用。</p><p><b>　　四、下一步工作打算</b></p&

22、gt;<p>　?。ㄒ唬?qiáng)化智能預(yù)警監(jiān)控，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警監(jiān)控指揮中心建設(shè)。整合就業(yè)、社保、監(jiān)察、人才培訓(xùn)及稅務(wù)、工商、民政、公安等數(shù)據(jù)資源，形成全市“信息共享、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、預(yù)防處置、指揮調(diào)度”為一體的勞動(dòng)關(guān)系智能化預(yù)警監(jiān)控指揮體系,對(duì)社保欠費(fèi)、退工人數(shù)多的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，強(qiáng)化預(yù)防措施。</p><p>　　(二)依托聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。落實(shí)“二級(jí)網(wǎng)格處理、一

23、級(jí)網(wǎng)格管理、監(jiān)察大隊(duì)跟蹤”的監(jiān)管責(zé)任體系，通過聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)受理案件信息與企業(yè)書審申報(bào)信息的比對(duì)，組織網(wǎng)格勞動(dòng)監(jiān)察人員對(duì)勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障誠(chéng)信主要信息變動(dòng)趨勢(shì)和突出問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，年內(nèi)檢查不得少于一次，全年綜合指導(dǎo)服務(wù)不少于2000戶，對(duì)良好企業(yè)每半年監(jiān)測(cè)1次，一般企業(yè)每季度監(jiān)測(cè)1次，較差企業(yè)每月監(jiān)測(cè)1次，并適時(shí)發(fā)布三色預(yù)警信息，幫助企業(yè)糾正違法用工行為。</p><p>　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，規(guī)

24、范企業(yè)用工行為。做實(shí)“網(wǎng)格平行聯(lián)動(dòng)、上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部職能聯(lián)動(dòng)”， 加強(qiáng)勞動(dòng)合同新法新規(guī)的宣傳，通過開展人力資源市場(chǎng)清理整頓、勞資隱患排查、勞務(wù)派遣、雙百雙規(guī)范綜合指導(dǎo)服務(wù)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，年內(nèi)檢查不得少于一次，全年綜合指導(dǎo)服務(wù)不少于2000戶，按照不低于10%比例的要求，對(duì)參審企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)問題企業(yè)實(shí)行回訪，確保違法用工行為整改到位。</p><p>　　（四）積極推行集體協(xié)商和集體合同制