促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

1、<p>　　促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究</p><p>　　摘要：現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，得到越來越廣泛的重視。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、增強地方產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要方式。加快建設和發(fā)展功能完善、布局規(guī)范的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，是使現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的重要路徑。分析了現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的集聚效應和對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的情況提出對策。 </p><p

2、>　　關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；集聚區(qū)；集聚效應 </p><p><b>　　中圖分類號：F2 </b></p><p><b>　　文獻標識碼：A </b></p><p>　　文章編號：16723198（2014）05000903 </p><p><b>　　1引言 </b&

3、gt;</p><p>　　在全球一體化和知識經(jīng)濟的背景下，現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟增長的重要支撐。目前，服務經(jīng)濟發(fā)展大潮中，現(xiàn)代服務業(yè)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎?，F(xiàn)代服務業(yè)主要依托先進管理理念和信息網(wǎng)絡技術發(fā)展起來的信息和知識相對密集的服務業(yè)，又稱新興第三產(chǎn)業(yè)，一般包括物流業(yè)、金融保險業(yè)、咨詢業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)、科技開發(fā)、信息服務業(yè)、法律服務、商務服務、教育及社區(qū)服務業(yè)等，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要部分。 </p>

4、<p>　　現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要途徑。近幾年，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)成為各地發(fā)展的熱點之一。隨著現(xiàn)代城市服務經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外發(fā)達城市衍生出了不同特色和種類的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。在我國，上海2004年最早提出現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念，《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》清晰地提出，要編寫制定全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局和規(guī)劃，支持和引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。2011年初，“服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”被寫

5、入嘉興“十二五”發(fā)展規(guī)劃。嘉興市應該把現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)作為提高城市素質(zhì)、強化城市功能的載體，進一步優(yōu)化空間布局和建設重點。在嘉興實現(xiàn)跨越崛起的進程中，應更加重視、深入研究、大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。 </p><p>　　2現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的集聚效應分析 </p><p>　　建設和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，來獲取集聚、集群效應，是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集聚的根本原因在于集聚效

6、應可以給區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來較高的投資回報。現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)不但可以使服務過程產(chǎn)生增值，而且可以產(chǎn)生服務的規(guī)模效應和各種服務相互融合的集聚效應，可以使服務大幅度增值。具體表現(xiàn)在： </p><p>　　首先，規(guī)模效應。入駐企業(yè)數(shù)量較多，集聚區(qū)能吸引很多企業(yè)入駐，單一企業(yè)的經(jīng)營不能算作集聚區(qū)；集聚區(qū)入駐企業(yè)可以是相同類型的服務企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關企業(yè)，或者有關配套服務的企業(yè)，企業(yè)之間具有明顯的關聯(lián)和促進

7、關系。大量的企業(yè)在一起，通過空間集聚，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，擴大市場覆蓋面。 </p><p>　　其次，成本效應?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)通過共同分享公共服務平臺，在更大的范圍內(nèi)來整合資源。各個企業(yè)都可以共同分享某些公共的投入，包括：同一勞動力市場、商業(yè)信息及新技術革新、城市基礎設施、公共資本等，這樣可以降低各自的成本。伴隨集聚區(qū)的服務功能和基礎設施的不斷完善，入駐集聚區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本會不斷下降，企業(yè)發(fā)展

8、便利性會得到不斷提升，使相關企業(yè)的集聚發(fā)展得到促進。 </p><p>　　第三，學習效應。知識產(chǎn)生“外溢效應”，企業(yè)聚集可以使知識溢出，使得企業(yè)技術提高，進而提升企業(yè)的整體競爭力。先進的企業(yè)知識轉變?yōu)榧褐R場中的“知識極”，會產(chǎn)生極化效應。后進企業(yè)由于競爭和知識極化的影響，會迅速學習、模仿和追趕。 </p><p>　　第四，節(jié)約效應?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)通過合理布局和有效開發(fā)，可以在較短

9、時間內(nèi)，促使現(xiàn)代服務業(yè)節(jié)約型、集約化發(fā)展，有利于經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的服務組織機構，促進服務創(chuàng)新與知識交流，促進土地等資源的集約和節(jié)約利用，提高服務業(yè)的投資效益和質(zhì)量等方面。 </p><p>　　第五，品牌效應。商業(yè)區(qū)位品牌是一種重要的無形資產(chǎn)。商業(yè)集聚最終會形成一種區(qū)位品牌效應。企業(yè)通過集聚，集中進行廣告宣傳，使各個企業(yè)宣傳的費用得以減少，又借助廣告效應形成區(qū)位商業(yè)優(yōu)勢和整體品牌優(yōu)勢，使各個企業(yè)獲得

10、整體的商譽以及增長的顧客流。 </p><p>　　3現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響 </p><p>　　隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界產(chǎn)業(yè)結構開始表現(xiàn)出向服務業(yè)轉移的趨勢，相比較于高污染、高耗能的制造業(yè)，服務業(yè)具有低耗能、節(jié)約勞動成本和勞動時間、高經(jīng)濟價值、創(chuàng)造就業(yè)崗位等特點。服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷地上升，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的加速

11、器和增長點。從某種意義上說，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，也成為衡量城市競爭力、現(xiàn)代化和國際化的重要標志?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設，在推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長中發(fā)揮了作用，是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。建立現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，可以轉變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，也是提升城市整體功能的載體和完善城市形象的新亮點。分析現(xiàn)代服務

12、業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，構建適應經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式，對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉型和提升區(qū)域競爭力具有重要意義。 </p><p>　　發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是被嘉興一致看好的經(jīng)濟發(fā)展“綠色引擎”。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是新時期嘉興服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。嘉興連著上海、蘇州和杭州，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，有利于嘉興發(fā)揮滬杭高鐵開啟的“與滬杭同城效應”，集聚創(chuàng)新資源；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把新型城市化和新型城鎮(zhèn)化有機地結合起來

13、，拓展發(fā)展的空間；也是提高城市綜合競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性轉變的要求。在新形勢下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著土地、空間、環(huán)境以及資源限制的嘉興，加快建設和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，可以促進嘉興經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，對嘉興的發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。 </p><p>　　4現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題 </p><p>　　我國現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念最早是由上海提出的，其發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階

14、段，在此過程中，上海、江蘇、浙江、廣東等沿海省份對現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)概念的形成和集聚區(qū)形態(tài)創(chuàng)新做出了積極的貢獻。雖然通過近年來的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)已有了顯著的進步，發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。 　　4.1整體規(guī)模偏小，發(fā)展規(guī)劃建設滯后 </p><p>　　大多數(shù)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小，擁有不完整的產(chǎn)業(yè)鏈和不完善的配套，很多現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)都稱不上是真正的集聚區(qū)，集聚區(qū)優(yōu)勢和功能顯然不能得到發(fā)揮，集聚作用

15、不明顯。關于服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的文件中，一些地方更多偏重于如何對集聚區(qū)進行認定，實際上，就是對現(xiàn)有的發(fā)展劃一個范圍和掛一塊牌子，而缺少對服務業(yè)集聚區(qū)整體的規(guī)劃、引導和開發(fā)。 </p><p>　　4.2重復建設多，特色體現(xiàn)少 </p><p>　　一些地方并不依據(jù)自身的區(qū)域特色和資源環(huán)境，發(fā)展相應的服務產(chǎn)業(yè)，而是在模式、結構、產(chǎn)業(yè)功能上趨于一致，重復建設的情況比較多。有的集聚區(qū)出現(xiàn)重點不突出

16、、特色不鮮明、功能定位不明確的問題。許多集聚區(qū)發(fā)展的著眼點較低，而且缺少各種必要條件和其他產(chǎn)業(yè)的支撐，不能與制造業(yè)等其他相關的產(chǎn)業(yè)相互帶動發(fā)展。 </p><p>　　4.3高層次服務人才缺乏 </p><p>　　從近幾年來看，人才引進和培養(yǎng)的工作效果突出，但總體來講，在信息服務、金融、服務外包、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等領域高層次人才，尤其是領軍型人才缺乏，對促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶來了

17、一定影響。所以，需要加強人才戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才的引進，尤其是服務業(yè)領軍人才的引進和培養(yǎng)，努力實現(xiàn)人力素質(zhì)的提升。 </p><p>　　4.4人本設計少，平臺和基礎設施建設不完善 </p><p>　　一些集聚區(qū)建設沒有重視集聚區(qū)在提升服務功能、改善城市形象、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面的作用。在很多城市，交通擁堵、停車困難、大樓之間沒有連通、商業(yè)設施配套不完善、平臺建設和基礎設施建設不

18、完善，己經(jīng)成為阻礙集聚區(qū)發(fā)展，影響現(xiàn)代服務業(yè)功能發(fā)揮和影響居民生活的重要問題。 </p><p><b>　　4.5實質(zhì)政策少 </b></p><p>　　目前來講，我國很多地區(qū)對服務業(yè)集聚區(qū)建設非常重視，紛紛發(fā)布了相關的文件，在輿論等方面也給予了很大的支持。但因為各方面原因，包括：部門利益等，相應的優(yōu)惠還不多，鼓勵政策也不夠大，部分己有的政策還沒有得到落實。政府要

19、通過改善公共服務，創(chuàng)造適合服務業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，在推動社會與經(jīng)濟成長以及節(jié)能減排、保護環(huán)境、增加就業(yè)等方面發(fā)揮作用。在健全法制、組建行業(yè)協(xié)會、增加財政投入、保障土地要素等方面要出臺政策。 </p><p>　　5促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議 </p><p>　　5.1加強規(guī)劃引導 </p><p>　　堅持科學規(guī)劃，強化分類指導，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形

20、態(tài)和功能定位。對集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，進行引導，在城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃下，對每個集聚區(qū)做內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃，各地也要加強對集聚區(qū)的服務和管理，加強集聚區(qū)的分類管理。采用政府與企業(yè)相結合的管理方式，集聚區(qū)經(jīng)營以企業(yè)為主，實行企業(yè)化運作。 </p><p>　　嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃布局還需要進一步完善，尤其是嘉興市范圍內(nèi)服務業(yè)集聚區(qū)的分布還不是十分合理。近幾年以來，嘉興市在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的研究與發(fā)展方面的工作正

21、在逐步推進。目前，嘉興市已制定了《嘉興市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，提出了“一核、三帶、八類”的服務業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展格局。此項規(guī)劃比較系統(tǒng)、全面地明確了今后幾年嘉興市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的目標、方向、重點和對策措施。 </p><p>　　5.2發(fā)揮特色，扶持重點服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展 </p><p>　　一個城市應該確定下來服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)方向并加以重點扶持，也

22、就是根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點，重點投向最有發(fā)展?jié)摿?、具有核心競爭力、有可能打造成全國甚至世界級集聚區(qū)的基礎設施和公用平臺。對這些重點服務業(yè)集聚區(qū)，政府在公用設施建設、土地、自主、稅收等方面進行傾斜，使政策實施的效率得以提高。要以形成各具特色、功能完善、結構合理的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為目標。對現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展區(qū)域、重點領域、重點項目，給予重點扶持。 </p><p>　　嘉興服務業(yè)的集聚發(fā)展肇始于本世紀初期，依托區(qū)域特色產(chǎn)

23、業(yè)，加快專業(yè)市場發(fā)展，走錯位競爭之路，是嘉興推動服務業(yè)集聚發(fā)展的一大特色。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來講，要立足嘉興市特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展如新型專業(yè)市場，文化旅游業(yè)等集聚區(qū)。從區(qū)位優(yōu)勢來講，要立足嘉興市地處長三角中心腹地，鐵、公、空、海便利的優(yōu)勢，重點發(fā)展如現(xiàn)代物流、商務會展、旅游度假等服務業(yè)集聚區(qū)。嘉興市根據(jù)自身的特色優(yōu)勢，確定了八個方面作為發(fā)展服務業(yè)的重點，即金融服務業(yè)、旅游休閑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、服務外包和創(chuàng)意

24、產(chǎn)業(yè)。 </p><p>　　5.3加強人才支撐 </p><p>　　集聚區(qū)人才的結構和素質(zhì)，對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展起著決定作用，若沒有集聚的人才就不會有現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，因此建構一個開放、規(guī)范、統(tǒng)一、競爭的人才市場是十分重要的。注重引進國內(nèi)外科技、信息、金融、物流等高端服務人才，提升服務業(yè)集聚區(qū)的人才支撐，把集聚區(qū)建設成為高層次人才的集聚地。 </p><p>　　

25、嘉興在人才支撐方面提供了條件，嘉興要根據(jù)服務業(yè)發(fā)展方面的人才結構，以及引進人才的方向，發(fā)展與之相匹配的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)建設。具體來講：首先，建立人才引進、培養(yǎng)和使用的激勵保障機制和優(yōu)惠政策，使人才的積極性得到最大限度調(diào)動；其次，根據(jù)實際情況的需要，撰寫和制定現(xiàn)有人才的培訓計劃和培養(yǎng)目標，實施繼續(xù)教育，使知識得到更新、能力得到提升。第三，財政資金的投入加大，整合培訓和教育資源，建立更多的人才培訓基地。 </p><

26、;p>　　5.4加強招商選資 </p><p>　　集聚區(qū)和相關部門要加大招商引智力度，重點引導國內(nèi)外知名、擁有先進技術的優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚。優(yōu)化和完善招商引資的環(huán)境，使更多的先進制造企業(yè)被吸引并入駐集聚區(qū)，因為先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大現(xiàn)代服務業(yè)的投資空間，從而培植發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的社會有效需求。具體包括：大力推進招商選資工作、制定招商引資導向目錄、創(chuàng)新招商引資方式、優(yōu)化招商引資服務。堅持“招大引強”，把

27、更多精力放在大項目、好項目上。 </p><p>　　2006年，嘉興出臺《關于加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》，積極鼓勵民資、外資以獨資、合資、合作、特許經(jīng)營等多種方式，在更廣泛的領域參與服務業(yè)改革和發(fā)展。近幾年，嘉興服務業(yè)招商力度進一步加大，連續(xù)舉辦2009長三角（嘉興）投資洽談會、2009嘉興服務業(yè)項目推介會（香港）和2009嘉興市服務業(yè)發(fā)展洽談會（北京）等。2012年招大引強進一步突出，臺升國際廣場、晶暉廣場等優(yōu)

28、質(zhì)的大、好項目成功地投入開發(fā)建設。 　　5.5人本設計，加強平臺和基礎設施建設 </p><p>　　在集聚區(qū)規(guī)劃和建設時，要注意提供一個便捷的完善的公共交通體系，建造空中連廊，實現(xiàn)空中、地面和地下互通以及人車分流。打造宜業(yè)宜居、建筑聯(lián)通、功能完善、形態(tài)新穎、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化園區(qū)。加快集聚區(qū)內(nèi)公共服務平臺，構建集研發(fā)、金融、信息、培訓、展示、物流、檢測、合作為一體的綜合服務平臺。加快基礎設施

29、建設，在教育、商業(yè)設施、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重點領域取得重大突破。 </p><p>　　嘉興創(chuàng)新平臺運作方式，使企業(yè)成為平臺建設投入主體，積極引進各級院校，共同建設高層次的服務平臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會也參與平臺建設。著力建設網(wǎng)絡電子交易平臺、科技研發(fā)平臺、服務外包跟蹤平臺、企業(yè)孵化平臺、知識產(chǎn)權平臺、信息服務平臺等。2011年，嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)主要骨干道路已基本建成，“十二五”期間，政府將再投120億元，加快區(qū)

30、域配套設施和綜合交通設施建設。2013年嘉興基礎設施進一步加快。 </p><p>　　5.6強化政策扶持 </p><p>　　集聚區(qū)是一個新生事物，應加大政策支持的力度，促進其建設和發(fā)展，落實好現(xiàn)有的服務業(yè)發(fā)展政策。具體政策包括：一是推進社團組織和各類服務性行業(yè)協(xié)會的建設，并且建立企業(yè)與市場、社會與政府間的溝通服務平臺。二是鼓勵發(fā)展一批有較大發(fā)展?jié)摿透吒郊又档默F(xiàn)代服務業(yè)。三是制定能促

31、進集聚區(qū)發(fā)展的相應的優(yōu)惠政策，對于集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)賦予相應的獎勵與財政扶持。如稅收、融資、用電價格優(yōu)惠、用地指標優(yōu)先等政策；四是梳理、整合現(xiàn)有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，打通服務型企業(yè)直接、間接融資渠道。 </p><p>　　2011年，嘉興出臺了鼓勵服務業(yè)發(fā)展的60條“新政”。包括：從2011年開始，連續(xù)5年，國際商務區(qū)將每年獲市財政補貼服務業(yè)引導專項資金2000萬元；對經(jīng)認定屬于省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認

32、定年度起1至3年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免政策等。除此之外，集聚區(qū)內(nèi)還可以享受到以下優(yōu)惠政策，包括：支持創(chuàng)新項目引進、產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設、產(chǎn)業(yè)集聚增量獎勵等方面。嘉興市需落實省、市級政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的政策，從土地、金融、財政、稅費等方面增加支持力度，加大對集聚區(qū)的扶持力度，引導資金優(yōu)先扶持集聚區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p

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