公民個(gè)人信息法律保護(hù)

1、<p>　　公民個(gè)人信息法律保護(hù)</p><p>　　隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人信息的保護(hù)成為一個(gè)焦點(diǎn)話題，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)呼聲十分高漲。在利益的驅(qū)動(dòng)下，如果沒有有效的法律規(guī)制，作為重要的社會(huì)資源的個(gè)人信息會(huì)出現(xiàn)誤用、濫用的情況，給人們的心理、生活、財(cái)產(chǎn)和生命等造成一定的損害和危險(xiǎn)。目前，世界上的許多國家都已經(jīng)制定了個(gè)人信息保護(hù)方面的法規(guī)。但是我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀卻不容樂觀，到目前為止我

2、國還沒有任何一部法律以“個(gè)人信息保護(hù)”冠名。 </p><p>　　個(gè)人信息法律保護(hù)信息法 </p><p>　　在當(dāng)今社會(huì)，信息已成為一種十分重要的資源，與物質(zhì)、能量并成為人類社會(huì)賴以生存、發(fā)展的三大基石。目前，以信息資源開發(fā)和利用為目的的信息活動(dòng)正迅速擴(kuò)大，成為了國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，給國家和社會(huì)帶來了巨大財(cái)富，從根本上改變?nèi)藗兩詈凸ぷ鞣绞?。然而，信息資源在給人們帶來無盡財(cái)富的同時(shí)

3、，也產(chǎn)生了利益糾紛，帶來了許多新的社會(huì)問題。信息社會(huì)為人們帶來便利的同時(shí)，個(gè)人信息被不當(dāng)使用，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)益受到侵害的案例也越來越多。尤其是在惟利是圖的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，許多商家更是希望通過獲取個(gè)人資料來取得商機(jī)，人們的個(gè)人資料一不小心就會(huì)在利益的驅(qū)使下成為待價(jià)而沽的商品。 </p><p>　　一、公民個(gè)人信息的侵害 </p><p>　　現(xiàn)在，北京、上海、廣州等大城市的馬路邊上隨處叫賣的“老板

4、名錄”、“企業(yè)家手機(jī)大全”、“明星生活”等，莫不是利益驅(qū)動(dòng)下的犧牲品。尤其是網(wǎng)絡(luò)平民化以后，個(gè)人信息就更加不安全了。網(wǎng)上公開叫賣個(gè)人信息的網(wǎng)站多如牛毛，什么企業(yè)名錄、新樓盤業(yè)主信息、私車車主信息、股民資料等，只要在網(wǎng)上隨便一搜，就會(huì)有成千上萬條信息。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，90.7%的人認(rèn)為最常被泄露的信息是聯(lián)系方式，64.5%的人認(rèn)為網(wǎng)上注冊(cè)是泄露的主要途徑，77.9%的人認(rèn)為泄露的主要原因是無相關(guān)的法律約束。正如美國一位參議員所說，“在

5、這個(gè)信息社會(huì)，人們正對(duì)自己的身份失去控制，私人生活正在成為市場(chǎng)上待價(jià)而沽的商品”。 </p><p>　　也難怪某著名導(dǎo)演對(duì)某娛樂記者怒不可謁，“我覺得你們非常可恥，因?yàn)槟銈兏蓴_了我的生活，你有什么權(quán)利把我們家的地址登在報(bào)紙上，你還說有發(fā)行量。你哪能這樣，你要征求我的同意。”雖然這一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)引得社會(huì)各界眾說紛紜。但不可否認(rèn)，名人個(gè)人信息背泄露是一個(gè)屢見不鮮的事實(shí)。事件的主角說：“我認(rèn)為個(gè)人的隱私，個(gè)人的信息，個(gè)人的

6、資料其實(shí)都應(yīng)該在得到本人的同意的情況下，才能夠被公布，或者說去了解。因?yàn)檫@個(gè)確實(shí)是每個(gè)人應(yīng)該享受的一個(gè)權(quán)利，一個(gè)最基本的權(quán)利。如果個(gè)人的這個(gè)權(quán)利不能被保護(hù)，不能被尊重，那么我們每個(gè)人實(shí)際上是沒有安全感的?！睂?duì)個(gè)人信息的侵害并不是只有在中國出現(xiàn)，世界上的其他國家的國民也面臨同樣的困擾。例如，2001年3月，在日本國民生活中進(jìn)行的關(guān)于國民生活動(dòng)向的調(diào)查顯示認(rèn)為“隨著生活的網(wǎng)絡(luò)化，個(gè)人信息容易受到侵害”的消費(fèi)比率達(dá)到71.0%。這就說明了個(gè)人

7、信息侵害在該國的嚴(yán)重程度。 </p><p>　　個(gè)人信息的泄露不僅讓人們的生活秩序受到了干擾，而且個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生命安全也遭受了嚴(yán)重威脅。在中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目中，一家企業(yè)在一次大型招聘會(huì)上不慎遺失了一位女求職者的求職登記表格，上面記載有該求職者的基本個(gè)人信息。一位犯罪分子是的該登記表格，冒充該企業(yè)的招聘人員，對(duì)求職者實(shí)施了犯罪并將其殺害。隨著個(gè)人信息被侵犯的案例不斷增多，人們對(duì)IT社會(huì)的負(fù)面影響和恐懼也與日

8、俱增，由此引發(fā)的社會(huì)問題也越來越多，引起了國家和社會(huì)的極大關(guān)注。因此，如何保護(hù)公民個(gè)人信息是黨建社會(huì)和政府都應(yīng)該思考的一個(gè)嚴(yán)肅問題。 </p><p>　　二、個(gè)人信息保護(hù)法的概念 </p><p>　　既然個(gè)人信息如此重要，就需要法律對(duì)其加以調(diào)整。個(gè)人信息保護(hù)法就是專門調(diào)整并保護(hù)個(gè)人信息的法規(guī)。目前，世界上已經(jīng)有50多個(gè)國家制定了個(gè)人信息保護(hù)法體系。雖然我國目前還沒有出臺(tái)專門的個(gè)人信息保

9、護(hù)法，但是，我國的“個(gè)人信息保護(hù)法”已于2005年完成了專家建議稿，并啟動(dòng)了立法程序。由此我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)應(yīng)該指日可待。目前，學(xué)者們已經(jīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的概念進(jìn)行了一些理論討論。 </p><p>　　對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)法的概念，齊愛民認(rèn)為，“個(gè)人信息保護(hù)法，是調(diào)整發(fā)生在信息主體和信息處理者之間的，在個(gè)人信息收集、處理和利用等活動(dòng)過程中因保護(hù)信息主體的權(quán)益而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這個(gè)概念說明

10、，個(gè)人信息保護(hù)法上的兩類主體位信息主體和信息處理主體；兩類主體之間的關(guān)系是圍繞個(gè)人信息收集、處理和利用等活動(dòng)發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；個(gè)人信息保護(hù)法的立法目的在于保護(hù)信息主體的合法權(quán)益；個(gè)人信息保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括橫向的民事主體之間的信息處理關(guān)系，也包括縱向的信息主體與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的信息處理關(guān)系”。 </p><p>　　也有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法是調(diào)整個(gè)人信息在保有、使用及維護(hù)過程中所發(fā)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范。

11、其應(yīng)是規(guī)范個(gè)人信息所有者、個(gè)人信息持有者和個(gè)人信息使用者之間保有、利用和維護(hù)個(gè)人信息中遵循的行為準(zhǔn)則以及違反了該行為準(zhǔn)則承擔(dān)的法律責(zé)任。 </p><p>　　三、國外個(gè)人信息保護(hù)立法概況 </p><p>　　由于個(gè)人信息的極端重要性，世界上的許多國家都制定了個(gè)人信息保護(hù)方面的法規(guī)。 </p><p><b>　　（一）德國 </b><

12、/p><p>　　德國是世界上較早對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)資料保護(hù)進(jìn)行立法的國家之一。1970年原西德黑森州率先制定了《個(gè)人信息保護(hù)法》，該法成為了世界上第一部個(gè)人信息保護(hù)法。1977年聯(lián)邦德國制定了《聯(lián)邦資料保護(hù)法》。該法的立法目的主要有兩個(gè)：一是在個(gè)人數(shù)據(jù)處理過程中對(duì)個(gè)人隱私給予統(tǒng)一而充分的保護(hù)，二是是個(gè)人數(shù)據(jù)處理行為合法化。1983年12月15日德國聯(lián)邦憲法法院對(duì)《人口普查法案》的判決是德國個(gè)人信息保護(hù)法發(fā)展的里程碑。德國聯(lián)

13、邦政府在1982年頒布了《人口普查法》，計(jì)劃在全國范圍內(nèi)對(duì)公民進(jìn)行全面的資料收集，擬收集的資料對(duì)象包括人口、職業(yè)、住所和工作等。德國有很多人提起了憲法訴訟，要求宣告《人口普查法》違憲。1983年12月15日德國聯(lián)邦憲法法院最后作出判決，認(rèn)定該法有違憲情況，并做出了“違憲部分無效，其余部分修改后實(shí)行”的判決。在改判決書中德國聯(lián)邦憲法法院使用率信息自決權(quán)的概念，將個(gè)人信息權(quán)利明確規(guī)定為一項(xiàng)憲法權(quán)利。受1983年《人口普查法案》判決的影響，1

14、990年德國隊(duì)個(gè)人信息保護(hù)法做了進(jìn)一步修訂。修改后的第一條就規(guī)定：“本法之目的在于保護(hù)個(gè)人免于因個(gè)人資料的傳輸造成人格權(quán)的侵害”，指出了修法的宗旨?？傮w來看，</p><p>　　美國與其他國家相比，美國隊(duì)隱私權(quán)保護(hù)的理論研究和立法活動(dòng)是最早的，其相關(guān)法律制度及論述也是最豐富的。隱私權(quán)也是美國個(gè)人信息保護(hù)的權(quán)力基礎(chǔ)。但是在個(gè)人信息保護(hù)方面，美國并沒有一部專門的系統(tǒng)的聯(lián)邦立法，其相關(guān)規(guī)范只是散見于眾多聯(lián)邦法案中。例

15、如，1966年美國制定的《信息自由法》確立了政府信息以公開為原則，并規(guī)定了九項(xiàng)免除公開的文件。其中涉及個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定有兩項(xiàng)：一是公開后可能明顯地侵犯?jìng)€(gè)人隱私的人事、醫(yī)療以及類似檔案；二是不正當(dāng)?shù)厍址競(jìng)€(gè)人隱私權(quán)的執(zhí)行法律的記錄和信息。1970年制定的《公平信息報(bào)告法》著重于信用卡客戶資料的保護(hù)，保護(hù)客戶免于消費(fèi)者報(bào)告機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)確的、武斷的信息披露。1974年美國國會(huì)通過并公布實(shí)施了美國最重要的一部保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)方面的法律——《聯(lián)邦隱私權(quán)

16、法》。該法律適用于美國公民以及依法獲得永久居住權(quán)的外國人。該法案對(duì)政府和法律執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)資料的收集、使用、公開和保密等問題做出了詳細(xì)規(guī)定，目的在于通過規(guī)范聯(lián)邦政府活動(dòng)的方式防止聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為，進(jìn)而平衡個(gè)人信息與社會(huì)公共利益之間的矛盾。1974年美國國會(huì)還通過了《家庭教育權(quán)利與隱私權(quán)法》，專門規(guī)范學(xué)校披</p><p>　　四.我國個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀 </p><p>

17、;　　雖然世界上的許多國家和地區(qū)都已經(jīng)制定了自己的個(gè)人信息保護(hù)法，但是我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀卻不容樂觀，到目前為止我國還沒有任何一部法律以“個(gè)人信息保護(hù)”冠名。雖然我國的單行法律和法規(guī)中已經(jīng)有不少的內(nèi)容涉及了個(gè)人信息保護(hù)，但是從總體狀況來看，法律規(guī)定比較零散、無體系，保護(hù)范圍狹窄，大多數(shù)僅涉及個(gè)人信息的一小部分，而且缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制。 </p><p>　　目前我國的個(gè)人信息保護(hù)主要是個(gè)人隱私信息，但在隱私保護(hù)方

18、面，也僅僅只是提供了有限的、間接的隱私保護(hù)，與國外相比，遠(yuǎn)未達(dá)到提供有效保護(hù)的程度，而且主要表現(xiàn)為當(dāng)個(gè)人隱私信息受到違法行為侵害時(shí)的一種事后救濟(jì)機(jī)制。而在個(gè)人信息的獲得、收集、持有、使用、營銷等環(huán)節(jié)，都還沒有建立相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。相關(guān)制度尤其是民事補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立起來。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，個(gè)人信息受到侵害后，責(zé)任主體的擔(dān)責(zé)范圍僅限于行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在目前通過信息網(wǎng)絡(luò)收集大量個(gè)人信息并非法用于商業(yè)用途的案件逐步增多的情況下，建立一套完

19、善的民事補(bǔ)償機(jī)制，非常有利于個(gè)人信息的保護(hù)。由于我國目前缺乏一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)十分凌亂、甚至沖突，而對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制更是一片空白。公民個(gè)人信息受到侵害往往“有苦無處訴”，若是遇到公權(quán)力的侵害就更“投訴無門”。雖然目前我國有不少法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)多少有些涉及，但從整體上看，各相關(guān)法律規(guī)定十分凌亂，呈“一盤散沙”的狀態(tài)。各部門法之間不協(xié)調(diào)、甚至沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這其中最根本的問題就是缺乏

20、一部統(tǒng)一的、專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。對(duì)于哪些信息屬于個(gè)人</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]齊愛民.個(gè)人信息保護(hù)法的宏觀解讀.中共長春市委黨校學(xué)報(bào)，2007. </p><p>　　[2]王建.信息法研究.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.23-83. </p><p>

21、;　　[3]梅紹祖.個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)問題研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005，（2）：28. </p><p>　　[4]齊愛民.個(gè)人信息保護(hù)法的宏觀解讀[J].中共長春市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（4）：65. </p><p>　　[5]林金芳.誰在出賣老板的個(gè)人信息[OL].http：//finance.sina.com.cn/roll20050425/090732891