關于對油田建設用地縮小征地范圍的探討

1、<p>　　關于對油田建設用地縮小征地范圍的探討</p><p>　　【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速增長，一方面，對我國能源產(chǎn)業(yè)尤其是石油企業(yè)的生產(chǎn)提出了更高的要求，必須有足夠的油田建設用地來支撐石油企業(yè)產(chǎn)能的提高。另一方面，我國土地資源有限，人均耕地很低，尤其是國家對耕地保護“18億畝”紅線的出臺，在保護了耕地的同時，對建設用地提出了更加嚴格的要求。耕地和建設用地的矛盾沖突，是對油田企業(yè)改善土地管理工作，

2、縮小建設用地征地范圍的必要性探討的依據(jù)。 </p><p>　　【關鍵詞】油田，建設用地，征地范圍 </p><p>　　中圖分類號：TE34文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　土地是人們生產(chǎn)生活中重要的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的基礎，因此合理利用每一寸土地，保證耕地所占的比重，是我國長期以來的一項基本國策。石油企業(yè)作為礦產(chǎn)采掘型企業(yè)，對于土地的依賴

3、性較高，要保證油田的長期持續(xù)開發(fā)，必須合理利用油田建設用地。對于油田企業(yè)來說，合理利用油田建設用地，縮小建設用地征地范圍，實施油田土地精細化管理具有重要的現(xiàn)實意義。 </p><p>　　目前我國油田建設用地特點和現(xiàn)狀 </p><p>　　目前我國油田建設用地特點分析。由油田滾動開發(fā)模式和“三高”的特點，決定了油田建設用地具有了區(qū)別于其他礦產(chǎn)采掘的特點。一是用地規(guī)模大且分散，油田分布的分

4、散性決定了油田建設用地的分散性，并且每一塊油田開采，都需要相應的油田配套設施，這些配套設施用地規(guī)?？偭枯^大。二是用地位置的固定性和用地規(guī)模的不確定性，由于油田開采的特點，一旦確定了油區(qū)的位置，便確定了油田建設用地的固定位置，但在開采過程中，有很多不確定的因素導致了開采的不確定性，油田建設用地規(guī)模也很難確定。三是建設用地時間的迫切性，油區(qū)位置，井場位置等一旦確定，為了保證石油產(chǎn)量跟上全年生產(chǎn)進度就迫切需要開發(fā)新確定的油區(qū)，這對油田建設用地

5、時間上提出了較高要求。 </p><p>　　2，我國油田建設用地現(xiàn)狀。一是管理制度不完善，管理分散，我國在過去對土地管理制度不夠完善，使得油田企業(yè)取得的土地比較容易，這也導致了他們對土地的利用不夠珍惜，節(jié)約用地意識不足，重征輕管，土地確權登記意思淡薄，致使一些用過的油田建設用地遭到非法侵占，引起糾紛，維權困難。二是油田征地難度增加，成本上升，隨著國家以劃撥方式提供國有土地使用權向以出讓方式提供國有土地使用權的轉

6、變，這意味著以后油田取得土地使用權將以有價補償?shù)姆绞竭M行，這將大大增加油田征地成本，另外，隨著國家對土地審批政策越來越嚴格，油田建設用地的審批也將更加嚴格。 </p><p>　　我國油田縮小建設用地征地范圍的必要性。 </p><p>　　1，我國土地資源有限，尤其是可以耕種的土地更加寶貴。國家的耕地“18億畝紅線”政策，為耕地的保有量做出了硬性規(guī)定，這就把油田的建設用地限制在了一定的范

7、圍之內(nèi)，在這有限的范圍內(nèi)還要處理好城鎮(zhèn)化建設用地等用地沖突，隨著我國油田開發(fā)的進一步發(fā)展，縮小油田建設用地征地范圍便成為解決問題的關鍵措施之一。 </p><p>　　2，油田建設用地征地成本的增加，將導致油田綜合效益的下降，縮小我國油田建設用地征地范圍是油田企業(yè)提高經(jīng)濟效益、適應市場經(jīng)濟規(guī)律的需要。企業(yè)的使命就是在合法的范圍內(nèi)最大限度的提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，油田企業(yè)作為國有企業(yè)，既具有企業(yè)盈利的性質，還擔負著保障

8、國家戰(zhàn)略能源安全的任務?？s小油田建設用地征地范圍，有利于油田向著集約化方向發(fā)展，促進油田綜合效益的提高，保障我國的能源安全。 </p><p>　　3，縮小油田建設用地征地范圍是我國建設創(chuàng)新型國家的需要。油田建設用地增地范圍的縮小將對我國油田開發(fā)各個方面提出一系列的挑戰(zhàn)，有挑戰(zhàn)就有機遇，這將迫使油田企業(yè)不斷更新現(xiàn)有技術及設備條件，促進油田企業(yè)必須依靠創(chuàng)新這條路，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。 </p><

9、p>　　三，對油田建設用地縮小征地范圍的一些建議。 </p><p>　　利用現(xiàn)代技術手段，建立和完善土地使用信息化管理系統(tǒng) </p><p>　　充分利用現(xiàn)代科學技術，建立和完善土地管理制度是油田建設用地縮小征地范圍的必要措施之一。在計算機技術和信息技術已經(jīng)普遍運用的現(xiàn)代社會，把這些現(xiàn)代技術應用與油田建設用地管理，將大大提高我國油田建設用地的管理水平。這就要求油田企業(yè)必須首先要加強

10、和完善油田土地管理信息統(tǒng)計和登記工作，這是油田實施建設用地信息化管理的第一步，另外還要對油田建設用地變動進行實時的登記，以保證用地數(shù)據(jù)的準確性和實效性，為油田建設用地管理提供決策依據(jù)。 </p><p>　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，利用創(chuàng)新技術等措施節(jié)約土地資源 </p><p>　　創(chuàng)新是一個民族進步發(fā)展的不懈動力，是一個企業(yè)取得經(jīng)濟效益和實現(xiàn)跨越的關鍵。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于企業(yè)利

11、用自身先進的創(chuàng)新技術，使油田企業(yè)在生產(chǎn)中實現(xiàn)集約化發(fā)展。油田技術的進步和生產(chǎn)設備的改良必然會促進油田生產(chǎn)“空間”的節(jié)約，實現(xiàn)縮小油田建設用地征地范圍的目標。 </p><p>　　3，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，合理縮小油田建設用地征地范圍。 </p><p>　　在全面建成小康社會的大背景下，城鄉(xiāng)建設用地將會有所增加，在有限的土地資源形勢下，根據(jù)油田生產(chǎn)建設用地時間迫切性的特點，需要地

12、方政府在城鄉(xiāng)建設過程中，為油田建設用地預留空間，這就需要加強油田企業(yè)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度。預留的“空間”既不能太大，這將增加油田征地成本，不利于綜合效益的提高，又不能使預留的“空間”太小，使正常的油田生產(chǎn)不能進行。 </p><p>　　4, 以人為本，構建一支高素質的土地管理隊伍。 </p><p>　　對于油田建設用地的管理離不開一個高效的油田土地管理隊伍。構建一支高素質的油田建設

13、用地管理制度首先要以人為本，企業(yè)的管理實質就是對 “人”的管理。一方面油田企業(yè)在土地管理過程中要招募一些技術業(yè)務嫻熟，責任心強的員工，另一方面要加強油田土地管理人員的培訓工作，使他們能夠熟練掌握國家土地管理法規(guī)和先進的管理方法，從而促使油田企業(yè)建設用地管理朝著規(guī)范化、制度化的方向轉變，以保障油田縮小建設用地征地范圍的各項措施切實落得實處。 </p><p><b>　　四，總結。 </b>&

14、lt;/p><p>　　面對我國日益嚴峻的土地形勢，我國的油田企業(yè)只有不斷創(chuàng)新，立足油田企業(yè)建設用地特點，建立和完善土地使用信息化管理系統(tǒng)，認真實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，以人為本，不斷提高油田土地管理隊伍素質，實現(xiàn)基本耕地，城市建設用地，油田建設用地三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的優(yōu)勢，努力縮小油田建設用地征地范圍，為油田的持續(xù)，科學發(fā)展奠定堅實的基礎。 </p><